中國食用油對外依存度已超安全警戒線
--------專訪北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 王延春
三年前曾“預(yù)警大豆”的彭真懷現(xiàn)在仍在疾呼“食用油安全”問題。他認(rèn)為“花生產(chǎn)業(yè)不能再淪落大豆產(chǎn)業(yè)困局了”。
經(jīng)過一年多的時間，彭真懷跑遍8個花生產(chǎn)業(yè)省進(jìn)行調(diào)研。他的調(diào)研小組網(wǎng)路了中央政策研究室、國務(wù)院研究室、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、中國綠色協(xié)會等部門官員、專家，掌握了大量一手材料，形成了上萬字的調(diào)研報告。
據(jù)悉，目前該報告已急呈高層并引起高度關(guān)注。而相關(guān)部委也在交流意見，研究具體實施方案。
彭真懷告訴本報：從1996年以來，我國食用油市場一直被跨國糧商實際操控，對外依存度長期高達(dá)60%以上，早已超出了國家戰(zhàn)略安全警戒線。他認(rèn)為，由于魯花5S物理壓榨技術(shù)的推廣，花生油已成為我國三大食用油之一，花生產(chǎn)業(yè)也因此更具有支柱性和帶動性作用。建議國家發(fā)改委正在制定的“新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識花生產(chǎn)業(yè)對國計民生的重大影響，以確保后金融危機(jī)時期國家食用油戰(zhàn)略安全。
經(jīng)濟(jì)觀察報：為什么這么關(guān)注花生產(chǎn)業(yè) ？
彭真懷： 作為一種耐瘠薄、抗干旱作物，花生在我國的一個特殊優(yōu)勢是不與農(nóng)爭地、不與人爭糧，可以最大程度地開發(fā)貧瘠和沙化土地，提高非耕地的有效利用率，帶動革命老區(qū)和貧困山區(qū)的農(nóng)民增收致富。非常適合中國“保護(hù)18億畝耕地紅線”的思路。自上個世紀(jì)90年代以來，我國花生種植面積基本穩(wěn)定在7,000萬畝，僅次于印度，列世界第2位；總產(chǎn)量為1,500萬噸，占全球40%，居世界第1位；出口量在65～78 萬噸之間，占國際貿(mào)易的 40%以上，是世界第一大出口國。目前，全世界有100多個國家種植花生，總產(chǎn)量3,300萬噸。作為重要的食用油原料，花生還被世界衛(wèi)生組織推薦為21世紀(jì)的最佳護(hù)腦食品。與2000年相比，2008年全球花生油年產(chǎn)量為490萬噸，增長了9%。在人類食用油消費(fèi)中，花生油所占的比重一直呈上升趨勢，年消費(fèi)量在480萬噸左右。其中，我國和印度消費(fèi)量最大，約占總量的3/4。
一批有責(zé)任感的專家學(xué)者早就警告說，我國食用油自給率不足50%，進(jìn)口量從1996年以來遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)生產(chǎn)總量，食用油依賴過度。我認(rèn)為需要在國家層面推廣像魯花5S物理壓榨技術(shù)等這樣的自主研發(fā)技術(shù)，避免淪入外商之手。
經(jīng)濟(jì)觀察報：花生產(chǎn)業(yè)為什么這些年來一直被當(dāng)作次要經(jīng)濟(jì)作物看待？為甚么一直沒有引起重視？
彭真懷：實際上，花生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民也有這個疑惑，為什么明擺著的優(yōu)勢看不見？ 在調(diào)研過程中，我們把花生與大豆進(jìn)行了比較，結(jié)論是每畝花生產(chǎn)量為250公斤左右，大豆在120公斤上下；花生含油率為50%左右，大豆在20%上下，花生畝產(chǎn)和含油率都在大豆的兩倍以上。也就是說，生產(chǎn)同樣數(shù)量的食用油，種大豆需要4畝地，而種花生僅要1畝地。
我們調(diào)研組在調(diào)查魯花集團(tuán)時發(fā)現(xiàn)，1992年，魯花集團(tuán)發(fā)明了5S物理壓榨技術(shù)，其中的黃曲霉素去除工藝填補(bǔ)了國內(nèi)外空白，國家標(biāo)準(zhǔn)也依照魯花進(jìn)行了修改。從我國食用油市場嚴(yán)重短缺的大背景看，這項技術(shù)涉及國家糧油安全，有助于直接減少對國際市場的進(jìn)口依賴。但令人痛惜的是， 17年來一直沒有從國家層面給予高度重視和認(rèn)真推廣，單憑一個企業(yè)苦苦支撐，很難永續(xù)掌控食用油安全的戰(zhàn)略制高點。
在相同生產(chǎn)條件下，一畝花生所獲得的有效經(jīng)濟(jì)收入，分別是小麥的3倍、水稻的4倍和玉米的5倍。但群眾特別不能理解的是，為什么花生不能像小麥、水稻和玉米一樣，得到種植、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和良種農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼？這個疑問所暴露出的一個尖銳問題，就是花生在價格形成上不享受最低保護(hù)價，完全由農(nóng)民自己承擔(dān)市場風(fēng)險。
我注意到，2008年4月，財政部在《中央財政種植業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》中，基本上把花生排除在政府支持的品種之外。9月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008～2015年）》，提出未來8年重點培育16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種，并在全國劃定58個優(yōu)勢區(qū)，花生再次無緣“優(yōu)勢品種”之列。
另外，現(xiàn)在的花生科研力量大多分散在相關(guān)科研院所、大專院校及個別企業(yè)內(nèi)，有的僅僅是農(nóng)科院或農(nóng)科所的一個研究室，長期以來不能有效整合資源。以追求糧食產(chǎn)量增加為目標(biāo)的科研經(jīng)費(fèi)，2/3以上投向了高產(chǎn)糧食作物，小麥、玉米和水稻品種已經(jīng)更新了幾十次，但花生主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民仍在沿用20年前的老品種，產(chǎn)量低，出油率低，混種混收混加工，品種退化已經(jīng)到了瀕臨絕收的嚴(yán)重地步。
經(jīng)濟(jì)觀察報：那您認(rèn)為如何才能有效實施花生振興戰(zhàn)略？
彭真懷：花生是我國提高食用油自給率最具優(yōu)勢的作物，應(yīng)該從戰(zhàn)略上發(fā)揮這一優(yōu)勢，有效抵御食用油市場的外來沖擊。并把花生種植作為開發(fā)革命老區(qū)和貧困山區(qū)的重要措施，把花生深加工作為振興我國農(nóng)產(chǎn)品加工的支柱產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)先扶持。可以考慮在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，由國家發(fā)改委牽頭，會同財政部、農(nóng)業(yè)部、科技部、商務(wù)部、衛(wèi)生部和質(zhì)檢總局等有關(guān)涉農(nóng)部門，共同研究制定《花生產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《花生種植布局規(guī)劃》和《花生科技支撐規(guī)劃》，形成系統(tǒng)完整、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度保障體系。
在我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中，只有花生的出口量長期處在世界第一的地位。一旦從國家戰(zhàn)略層面予以重視，統(tǒng)籌布局花生產(chǎn)業(yè)振興的方向和重點目標(biāo)，我國就完全可以迅速提升國家競爭力，實現(xiàn)由花生大國向花生強(qiáng)國的歷史性跨越。具體戰(zhàn)略建議包括：一、建立高產(chǎn)量、高含油量和高油酸的三大品種育種計劃；二、推廣地膜覆蓋栽培、機(jī)械化生產(chǎn)和基因工程等先進(jìn)技術(shù)，形成精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；三、制定配套的產(chǎn)業(yè)保護(hù)和支持政策，保證種植、儲運(yùn)和加工等各個環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)參與者都能獲得社會平均利潤率。并在長江以北省份優(yōu)化種植布局，重點在新疆和沿黃河8個省份形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。
經(jīng)濟(jì)觀察報：如何培育花生產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè) ？實現(xiàn)公司+農(nóng)業(yè)合作社+花生種植農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)鏈條？
彭真懷： 從我們在調(diào)研中掌握的情況看，龍頭企業(yè)是花生產(chǎn)業(yè)化的引擎，是農(nóng)民增收的核心帶動力量。我國食用油消費(fèi)量占世界16.4%，必須培育獨(dú)立自主的民族產(chǎn)業(yè)，加大對大型企業(yè)集團(tuán)的扶持力度，培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略眼光的高素質(zhì)企業(yè)家。比如魯花集團(tuán)，是最大的花生油專業(yè)生產(chǎn)企業(yè),年設(shè)計生產(chǎn)能力80萬噸，但由于原料緊張，有1/3的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。為此，我們呼吁今2010年春播之前，能出臺扶持花生種植的政策措施：一、實行良種補(bǔ)貼每畝60元、種植面積和農(nóng)資綜合直補(bǔ)每畝83.97元，對產(chǎn)量、農(nóng)機(jī)具購置和保險保費(fèi)給予高額補(bǔ)貼；二、鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)選育優(yōu)良品種，給予每畝60元直補(bǔ)；三、做好種植基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技服務(wù)體系建設(shè)及其它配套建設(shè)，在花生主產(chǎn)區(qū)探索“企業(yè)得原料、農(nóng)民得實惠”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式。
在支持龍頭企業(yè)的過程中，我建議各級政府應(yīng)從財稅、金融和項目立項等方面給予政策傾斜，著力解決市場解決不了的問題。具體包括：一、按財政部、國家稅務(wù)總局財稅[2008]149號通知精神，對采用魯花5S物理壓榨先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，地方負(fù)擔(dān)的企業(yè)所得稅免征部分改為中央財政直補(bǔ)給企業(yè)；二、通過中央財政免息或貼息貸款，幫助龍頭企業(yè)向農(nóng)戶墊付生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金和收儲資金；三、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行優(yōu)先貸款，對收購儲備50～200萬噸花生的龍頭企業(yè)，可以考慮作為國家儲備糧庫給予資金支持。
經(jīng)濟(jì)觀察報：如何解決花生種植品種老化，過量使用化肥農(nóng)藥，機(jī)械化水平低等問題？
彭真懷：振興我國花生產(chǎn)業(yè)迫切需要優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的新品種，迫切需要資源利用率高的栽培模式，迫切需要找準(zhǔn)科技服務(wù)的支撐點和突破口。我們認(rèn)為應(yīng)實行政策傾斜，以企業(yè)為主體，選育高產(chǎn)量、高含油量和高油酸的花生品種，在重點產(chǎn)業(yè)帶集中連片種植魯花一號、魯花二號等優(yōu)質(zhì)新品種，探索統(tǒng)一整地、統(tǒng)一供種和統(tǒng)一病蟲害防治模式。同時，還應(yīng)當(dāng)加大力度推廣地膜覆蓋栽培、機(jī)械化生產(chǎn)和基因工程等先進(jìn)技術(shù)，選擇一批花生生產(chǎn)縣作為科技示范縣，改善基層農(nóng)技推廣隊伍的工作條件和手段，組織一批有動手能力的專家到示范縣進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
為了提高花生產(chǎn)業(yè)的科技含量和整體效益，我們建議“十二五”期間增加重大科技專項，在大型企業(yè)集團(tuán)建立科技創(chuàng)新體系。比如我們調(diào)研的魯花集團(tuán)，研發(fā)的5S物理壓榨工藝，獨(dú)創(chuàng)了去除黃曲霉素的分離技術(shù)，出油率高，代表了世界食用植物油的最新發(fā)展方向。由于掌握了這項核心技術(shù)，魯花花生油被稱為“中國的橄欖油”，成為“人民大會堂國宴用油”。可以考慮在魯花集團(tuán)設(shè)立國家花生工程研究中心，安排專項資金進(jìn)行關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，梯次研究開發(fā)分離蛋白、磷脂和多酚等精深加工產(chǎn)品，最大限度地利用粕餅等副產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值，推動花生產(chǎn)品加工業(yè)向食品制造業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變。
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