人民網(wǎng)上海10月13日電 記者沈文敏報(bào)道：眼下，上海高檔別墅區(qū)內(nèi)違法搭建的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不少非官即富的業(yè)主依靠官員關(guān)系豁免拆違。據(jù)近日出版的上海《東方早報(bào)》報(bào)道，其中以劍橋景苑的情況最為嚴(yán)重。劍橋景苑的違法搭建持續(xù)了4年，一場拆違拉鋸戰(zhàn)持續(xù)了4年。其間，小區(qū)更換了八九屆物業(yè)經(jīng)理；即使在有市領(lǐng)導(dǎo)提出要認(rèn)真清查，拆違工作組入駐小區(qū)的情況下，違法搭建依舊時(shí)有發(fā)生。至今年3月底，劍橋景苑所有319家住戶中，近200戶業(yè)主先后自行搭建了違法建筑，小區(qū)的英倫風(fēng)格幾乎喪失。但即使清拆工作人員進(jìn)駐該區(qū)5個(gè)多月，亦只能順利拆卸3家的非法建筑。
據(jù)記者現(xiàn)場觀察，劍橋景苑的違章建筑已經(jīng)到了觸目驚心、無法無天的地步。從一開始的陽光房，到后來的磚房；從搭建一層，到搭建一幢；從陽臺上的搭建，到圈公共綠地搭建，從二、三期獨(dú)立別墅的一幢一幢搭建，到近期一期聯(lián)體別墅的一排五六家搭建。后來的業(yè)主越建越多，前面的業(yè)主就拆掉重建，整個(gè)小區(qū)的違章搭建就在這種惡性循環(huán)中愈演愈烈。
隨著小區(qū)搭建風(fēng)的惡性蔓延，小區(qū)間的鄰里關(guān)系急劇惡化，有一段時(shí)間，關(guān)于搭建產(chǎn)生的鄰里糾風(fēng)已導(dǎo)致了數(shù)起斗毆事件，謾罵，圍堵事件更是無數(shù)，經(jīng)常是一日數(shù)次“110”出動(dòng)。
小區(qū)違章搭建如此猖狂，政府的不作為是最主要的原因。在搭建之初，業(yè)主就曾自發(fā)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部分反映，也曾通過媒體的力量呼吁。2004年4月27日，上海某報(bào)頭版報(bào)道了小區(qū)“違章建筑鬧翻天，業(yè)主跟風(fēng)搭建物業(yè)無計(jì)可施”的情況。但在整個(gè)長達(dá)4年的違章搭建進(jìn)程中，政府確未有過任何作為，包括拆除一塊違建磚瓦。政府的不作為不僅助長了違章業(yè)主的囂張氣焰，也引發(fā)了跟風(fēng)現(xiàn)象。目前，小區(qū)內(nèi)風(fēng)氣極其不正，違章的業(yè)主趾高氣揚(yáng)，維持正義的業(yè)主遭到謾罵威脅。造成了“不以遵紀(jì)守法為恥，反以亂紀(jì)違法為榮”的風(fēng)氣。
干部權(quán)貴帶頭違法是該問題越來越嚴(yán)重的另一個(gè)原因。據(jù)物業(yè)和當(dāng)?shù)鼗鶎庸芾聿块T反映，小區(qū)中有地位、有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的黨員干部不僅不以身作則，而且積極參加違章搭建，在管理部分規(guī)勸的時(shí)候，利用手中的職權(quán)進(jìn)行阻撓。據(jù)稱，違規(guī)的第一個(gè)業(yè)主是某法院的副院長，在物業(yè)進(jìn)行規(guī)勸時(shí)，該領(lǐng)導(dǎo)派了一車法警，圍攻物業(yè)，使得自己的違章行為得逞。目前，小區(qū)違建的業(yè)主包括法院院長、鎮(zhèn)長、人大代表等。這些人的所作所為使小區(qū)的黨員群眾異常氣憤，他們紛紛責(zé)問：“黨員的先進(jìn)性在哪里？先鋒作用在哪里？”這些人的自私自利行為，使黨和政府的形象嚴(yán)重受損。
今年3月31日，上海市委副書記、市長韓正在全市糾風(fēng)和政務(wù)公開工作電視電話會(huì)議上，就劍橋景苑非法搭建成風(fēng)一事，嚴(yán)厲要求政府有關(guān)部門清查整頓。韓正當(dāng)時(shí)還強(qiáng)調(diào)，衡量政府工作一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看有沒有良好的政風(fēng)行風(fēng)，能不能實(shí)實(shí)在在為群眾謀利益辦實(shí)事。當(dāng)前必須深入開展胡錦濤總書記提出的以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得新成效。對發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底，決不能“大問題查小、小問題化了”。但事隔半年之久，情況依然沒有得到根本改善。
劍橋景苑的違法搭建行為，只是上海許多別墅區(qū)的縮影。為何先后有領(lǐng)導(dǎo)批示，有人大重點(diǎn)監(jiān)督，有法院判決，但仍沒有制止住違法搭建？記者以為，關(guān)鍵在于這些違法搭建的業(yè)主所形成的“特殊利益集團(tuán)”。在劍橋景苑，違法搭建182戶，40％業(yè)主是黨政干部、企業(yè)經(jīng)營者。而在另一處違法搭建“享譽(yù)”滬上的綠洲比華利花園，2004年，住戶451戶中有175戶違法搭建，九成業(yè)主是企業(yè)主。在湯臣高爾夫別墅，違法搭建比例40％以上，業(yè)主多是來投資的港臺商人……這些違法搭建的業(yè)主在占用了大量的社會(huì)財(cái)富和資源如別墅后還不滿足，用違法搭建占取更多的社會(huì)資源，并公然的不顧國家的法規(guī)和政策，而在這利益共同體當(dāng)中，有黨政干部，有經(jīng)營者，有投資的港臺商人，如果沒有官商勾結(jié)，沒有通過利益影響官員，很難想象在政府的打擊下，違法搭建會(huì)長時(shí)期的愈演愈烈。為了保護(hù)自己不正常利益，這些違法搭建的業(yè)主會(huì)結(jié)成利益集團(tuán)，對政府部門施壓，抵抗政府決策。由于這些人在社會(huì)上具有很大的話語權(quán)和決策影響權(quán)，使某些政府部門及一些官員成為“特殊利益集團(tuán)”的代理人，或使政府部門對他們違法獲得的特殊利益睜一只眼，閉一只眼，不聞不問。
“特殊利益集團(tuán)”是和諧社會(huì)中的一個(gè)毒瘤。上海高檔別墅區(qū)業(yè)主隨意破壞別墅區(qū)風(fēng)格為何會(huì)愈演愈烈，說到底是由于一些黨政干部個(gè)人企業(yè)主之間達(dá)成了“特殊利益集團(tuán)”。當(dāng)前，這一現(xiàn)象已成為上海城市治理的一顆毒瘤，并正日益嚴(yán)重的影響著黨和政府的執(zhí)政形象和聲譽(yù)。如何通過有效的法律和行政手段鏟除這一“特殊利益集團(tuán)”，使人人在法律面前平等，使得黨政干部和企業(yè)主等“頂風(fēng)違法搭建”的現(xiàn)象真正杜絕，已成為上海城市治理中亟待解決的問題。
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