走向集體貧困：一個(gè)單位型社區(qū)20年的變遷

走向集體貧困：一個(gè)單位型社區(qū)20年的變遷
 

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吳清軍
 
光明觀察刊發(fā)時(shí)間： 2006-9-20 http://guancha.gmw.cn 

 
摘要：在多年、多次實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，筆者通過對(duì)東北老工業(yè)基地C 市一個(gè)典型的單位型社區(qū)一拖拉機(jī)廠社區(qū)20年中從相對(duì)富裕走向集體貧困的描述，揭示了制度變遷的深刻影響及其三大不足：正式制度的匱乏和制度的殘缺；非正式制度與政策的濫用；反貧困政策的設(shè)計(jì)與執(zhí)行失誤。

序言

查理斯沃斯（Simon J Charlesworth）在《工人階級(jí)經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象學(xué)研究》一書中，描述了隨著傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式的日益衰落、工人階級(jí)從公共生活到日常生活全面解體的狀況：“工人階級(jí)被拆散了”，“過去所熟悉的生活分崩離析了”；與此同時(shí)，在老工業(yè)區(qū)巨大的物質(zhì)廢墟上，出現(xiàn)了“工人階級(jí)無言的精神的廢墟”。書中描述了羅瑟勒姆鎮(zhèn)（Rotherham ）工人階級(jí)的生活情景：

小鎮(zhèn)就像一個(gè)死城，街道破落雜亂，工人失業(yè)，商業(yè)蕭條，工人無所事事，整日在大街上酗酒，生活沒有希望，年輕工人找不到工作，成群在大街上閑逛，犯罪率高升，教育落后，生活貧困，工人精神萎靡。

查理斯沃斯描述的是英國(guó)一個(gè)老工業(yè)區(qū)在去工業(yè)化過程中工人的生活狀況，而當(dāng)筆者調(diào)查東北老工業(yè)基地C 市拖拉機(jī)廠社區(qū)時(shí)，看到了驚人相似的一幕。該廠一位退休職工在2004年向市領(lǐng)導(dǎo)反映情況的報(bào)告中寫道：

“目前職工的困境：我廠原有職工一萬多人，1998年以后，下崗職工4000多人，退休職工3000多人，2002—2003年解除勞動(dòng)合同的1000多人，退養(yǎng)的500多人，現(xiàn)在崗的300多人。下崗職工能夠就業(yè)解決生活司題的僅占其人數(shù)的20％。退養(yǎng)職工每月只能領(lǐng)到176元，退休職工雖然有‘保命錢’，但很大部分要兼養(yǎng)下崗的兒孫們，尤為艱難的是那些年齡為50～60歲之間的人，他們既要奉老，又要撫幼，可掙錢無路，醫(yī)療保障至今尚未落實(shí)，一有病痛，十分揪心煩惱。由于生活極為艱難，職工家庭糾紛增多，離婚率不斷上升。更為嚴(yán)重的是自1998年以來，因?yàn)樯罾щy而服毒、跳樓、臥軌、自縊、拒醫(yī)（難承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)）導(dǎo)致的不正常死亡事件時(shí)有發(fā)生，這是十多年極為罕見的。”

在調(diào)查中，筆者在社區(qū)中還發(fā)現(xiàn)一些隨處可見的現(xiàn)象：很多職工失業(yè)在家，無所事事，為了消磨時(shí)問整天打麻將；由于貧窮，生活壓力大，這十幾年得腦溢血、偏癱的居民成倍增加；迫于生活壓力，有不少下崗失業(yè)女工晚上出入色情場(chǎng)所，陪人跳舞或者出賣身體：還有一些下崗失業(yè)人員，找不到工作，為了麻痹自己，整天喝著劣質(zhì)的白酒，渾渾噩噩地生存著。從總體上來說，拖拉機(jī)廠社區(qū)的居民，不僅在物質(zhì)生活上遭受著貧困，而且在生活方式、精神狀態(tài)上也逐漸走向城市生活的邊緣。

拖拉機(jī)廠社區(qū)是一個(gè)典型的單位型社區(qū)，居民都是拖拉機(jī)廠原來的職工和家屬。回溯到1980年代中期，工廠正處在興盛時(shí)期，社區(qū)呈現(xiàn)欣欣向榮景象。一位下崗職工回憶到：

“在80年代后期的時(shí)候，拖拉機(jī)廠效益特別好，在整個(gè)c 市都是有名的，汽車廠的效益都不如它。其他工廠的職工都羨慕拖拉機(jī)廠的職工，很多人想方設(shè)法想往里調(diào)，這片宿舍樓原來在整個(gè)市里都少有，拖拉機(jī)廠職工不僅福利待遇好，還有房，工資不愁。我記得過年過節(jié)什么都分，家里用大缸裝豆油。早上工廠幾十輛大車往外開，別人一看車隊(duì)就知道是拖拉機(jī)廠的，特別氣派。那時(shí)工人按時(shí)上下班，到月底就開工資，很少有打麻將的。平時(shí)業(yè)余時(shí)間，工會(huì)會(huì)組織活動(dòng)，看電影，等等。工廠還有足球隊(duì)，在全國(guó)都是有名的，還有籃球隊(duì)。”

誰會(huì)想到，時(shí)隔20年，拖拉機(jī)廠社區(qū)會(huì)從一個(gè)人人羨慕的社區(qū)逐漸走向了貧民區(qū)。在這20年中，社區(qū)到底經(jīng)歷了怎樣的轉(zhuǎn)變？是什么因素導(dǎo)致它從相對(duì)富裕的社區(qū)逐步走向城市邊緣？又是什么因素導(dǎo)致拖拉機(jī)廠職工走向集體貧困？帶著這些問題，從2003年開始，筆者先后四次進(jìn)入社區(qū)開展實(shí)地調(diào)查。并且，從2005年8月到12月，筆者住進(jìn)了社區(qū)，與社區(qū)居民廣泛地接觸，一起體驗(yàn)貧困的生活。本文的資料都來自筆者與居民的深度訪談和參與觀察的筆錄。

一、背景：拖拉機(jī)廠20年變遷史

貧困，不僅僅是簡(jiǎn)單地對(duì)人們生活狀態(tài)的一種表述。從社會(huì)整體的視野看，貧困是一種社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)過程的反映，背后隱含著深層的社會(huì)原因。所以，拖拉機(jī)廠社區(qū)從相對(duì)富裕向貧困的轉(zhuǎn)變，其背后與整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，是隨著80年代中期以來的國(guó)企改制以及就業(yè)制度、分配制度、社會(huì)福利制度改革等制度性轉(zhuǎn)變而逐步加深的。

c 市拖拉機(jī)廠始建于1958年，曾是國(guó)家大型農(nóng)機(jī)重點(diǎn)骨干制造企業(yè)，是國(guó)家500家最大工業(yè)企業(yè)和機(jī)械工業(yè)100家最大工業(yè)企業(yè)之一，是該省規(guī)模效益最佳企業(yè)之一，主要生產(chǎn)輪式拖拉機(jī)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，由于職工依托單位，實(shí)際生活不平等程度并沒有擴(kuò)大。拖拉機(jī)廠作為大型國(guó)有企業(yè)，其職工相比于其他工廠的職工在生活與心理上都存有優(yōu)越感。70年代末期80年代初，工廠為了解決職工配偶與子女就業(yè)問題，先后成立了三個(gè)廠辦大集體企業(yè)：拖拉機(jī)廠配件廠、勞動(dòng)服務(wù)公司與修建公司。到80年代末期，大部分家庭的所有成員都是拖拉機(jī)廠的職工。

隨著城市經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，拖拉機(jī)廠在80年代中期迎來了最輝煌的時(shí)期。1984年拖拉機(jī)廠開始產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，從制造大型輪式拖拉機(jī)轉(zhuǎn)向小型農(nóng)用四輪拖拉機(jī)。由于正趕上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速時(shí)期，小型農(nóng)用拖拉機(jī)市場(chǎng)需求量大而產(chǎn)品緊缺，拖拉機(jī)廠的轉(zhuǎn)型，抓住了市場(chǎng)的機(jī)遇，結(jié)果出現(xiàn)了前文所描述的繁榮景象。

好景不長(zhǎng)，到90年代初期，拖拉機(jī)廠的效益迅速下滑：其一，在1990年與1992年，迫于市政府的壓力，兼并了兩個(gè)即將破產(chǎn)的企業(yè)，即c 市工程機(jī)械廠與Y 市柴油機(jī)廠，職工人數(shù)由原來的七千多人一下增加到一萬二千多人，從此背上了沉重的包袱。其二，其他地區(qū)制造拖拉機(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，擠占了大部分市場(chǎng)。其三，內(nèi)部管理混亂，經(jīng)營(yíng)不善。由于企業(yè)效益逐步下滑，工人的福利待遇也慢慢減少，職工生活開始艱難起來。但是，一直到1997年6月，拖拉機(jī)廠每月還能開出工資，職工勉強(qiáng)還能維持生活。但從1997年7月開始，工廠再也無法給工人開出工資，一直到1998年9月，拖欠大部分職工13個(gè)月的工資。1998年9月25—28日，工人連續(xù)三天上街堵馬路，要求工廠開工資、整頓拖拉機(jī)廠。迫于工人的壓力，市政府與拖拉機(jī)廠最后做出決定，國(guó)營(yíng)職工每人每月開176元，上班的職工上班一天加六元，但對(duì)于集體企業(yè)職工，拖拉機(jī)廠采取了放任不管的政策。

進(jìn)入1999年，下崗分流政策已在全國(guó)推行，拖拉機(jī)廠也從1999年3月開始執(zhí)行“下崗分流、減員增效”政策，大批職工被下崗裁員回家。自此，拖拉機(jī)廠不再生產(chǎn)拖拉機(jī)，而是對(duì)外加工零活，需要的職工人數(shù)僅僅在一千左右。2002年，工廠成立“拖拉機(jī)集團(tuán)有限公司”，把下崗工人和原來工廠拖欠的債務(wù)扔給了拖拉機(jī)老廠。有限公司的各個(gè)車間實(shí)行承包制，在崗工人實(shí)行按件計(jì)酬的工資制度，一般工人每月工資500元左右。截至到2002年末，拖拉機(jī)廠在冊(cè)職工9592人：下崗職工4946人，在崗職工4646人（工廠在統(tǒng)計(jì)的時(shí)候把退養(yǎng)的和拿不到下崗補(bǔ)貼的職工——即放長(zhǎng)假的職工，全算成在崗職工）。到2002年底，工廠拖欠養(yǎng)老金4500萬，拖欠職工工資累計(jì)達(dá)16個(gè)半月、總計(jì)4493.3萬元。實(shí)際上這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)僅僅包括了國(guó)有企業(yè)，而廠辦大集體放長(zhǎng)假的職工2000多人未包括進(jìn)來，這些人既得不到下崗補(bǔ)貼也得不到相應(yīng)的補(bǔ)助。到2003年，工廠實(shí)行買斷工齡的方案，分兩批把全民所有制合同工全部買斷。

到2005年5月，拖拉機(jī)廠在職職工人數(shù)為1836人，退養(yǎng)職工人數(shù)為1036人，下崗職工人數(shù)為3051人，進(jìn)入統(tǒng)籌人數(shù)為5354人（含退休人員）。其中，在職職工中有管理人員298人，工人為1490人，而這1490名工人都在各個(gè)私人承包的車間上班，收入低、工作也不穩(wěn)定。同時(shí)，退養(yǎng)職工和下崗職工四千多人都處在放長(zhǎng)假狀態(tài)，這批職工隨著兩年下崗政策的結(jié)束，每月176元的補(bǔ)助也被取消了，現(xiàn)在就只能等著工廠最后破產(chǎn)，期盼能夠得到一筆補(bǔ)償費(fèi)。

二、貧民區(qū)——走向城市邊緣的生存狀態(tài)

從拖拉機(jī)廠20年的變遷可以看出，拖拉機(jī)廠社區(qū)一步步走向貧困是與拖拉機(jī)廠的效益緊密聯(lián)系在一起的。當(dāng)工廠走向破產(chǎn)的時(shí)候，社區(qū)居民也逐漸走向城市的邊緣。對(duì)于貧困的現(xiàn)象可以從許多方面進(jìn)行描述，本文主要從兩大方面進(jìn)行：物質(zhì)生活的貧困；文化或生活方式的貧困。

1、物質(zhì)生活的貧困

（1）收入低或者沒有收入

按照社區(qū)居民與拖拉機(jī)廠的勞動(dòng)關(guān)系，本文把居民分成幾類：一是退休人員，一般都有退休金，但用退休職工自己的話，這些退休金還要養(yǎng)活下崗失業(yè)的兒孫；二是買斷勞動(dòng)關(guān)系的合同工，人數(shù)只有近兩千人，都是1984年后進(jìn)入工廠的比較年輕的職工，也正因?yàn)槟贻p，一般還能在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；三是仍在崗的職工，有1490人，雖然在崗，但是與在市場(chǎng)上就業(yè)沒有區(qū)別，都在私人承包的車間工作，按件計(jì)酬，每月工資在300—600元之間；四是國(guó)營(yíng)放長(zhǎng)假職工，由于下崗政策被取消，他們出再就業(yè)中心之后就沒有了生活補(bǔ)助，這批人最多——現(xiàn)在還有四千多人，他們都是1984年之前進(jìn)入工廠的，年齡大致在四五十歲，再就業(yè)比較困難；五是集體放長(zhǎng)假職工，從企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好開始就放假回家，沒有任何補(bǔ)償與保障，人數(shù)有2000多人。

在上述五類人員中，只有年輕買斷工齡的失業(yè)人員，因?yàn)槟贻p還能在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，生活相對(duì)比較寬松，而其他四類人員的生活都比較貧困，主要表現(xiàn)為以下方面：

其一，下崗、放長(zhǎng)假職工再就業(yè)之后工資收入低。

由于他們的年齡偏大、文化水平較低，以及缺乏技術(shù)，在市場(chǎng)上只能找到一些保潔、力工、打更、看車、保安等技術(shù)含量低、工資水平低的工作，或者擺地?cái)偂㈤_修車鋪、修鞋鋪等個(gè)體小買賣。在調(diào)查中了解到，他們每月只能掙300—500元。但即便這樣的工作，能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工也只占他們總?cè)藬?shù)的20％。

一位49歲下崗職工：

“我在家實(shí)在呆不下去了，太困難了，就扛把鉗子到馬路上等活，平均下來一天能掙10塊錢，有時(shí)候一天能掙30多，但是干了幾天又要等幾天，等的幾天就一分錢都沒有。”

其二，找不到工作，或者工作不穩(wěn)定，經(jīng)常沒有收入來源。

這在社區(qū)內(nèi)是非常普遍的現(xiàn)象。再就業(yè)工程一直是東北各級(jí)政府主抓的工作，但是考慮到下崗職工的實(shí)際情況，能夠?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)的職工人數(shù)并不理想。下崗職工找不到工作，也就意味著沒有收入來源。另外，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)并不規(guī)范，下崗職工再就業(yè)后的合法權(quán)益也得不到保障，不僅工資待遇低，更為主要的是工作不穩(wěn)定，經(jīng)常被辭退或者被開除，相應(yīng)地收入來源也不穩(wěn)定。

一位44歲的集體企業(yè)放長(zhǎng)假職工：

“我有兩年沒找到工作，每天跟我媳婦就吃四五塊錢，沒什么菜，每頓兩個(gè)饅頭，吃點(diǎn)自己腌的白菜，煙都買不起，我抽自己卷的，買點(diǎn)煙絲就行了。”

其三，“老養(yǎng)小”，退休職工用退休金養(yǎng)全家。

退休職工雖然有退休金，但這些“保命錢”需要用來養(yǎng)兒孫們不僅要提供下崗放長(zhǎng)假的兒女生活費(fèi)用，而且還要扶養(yǎng)第三代，特別是第三代的教育費(fèi)用，養(yǎng)老變成了“啃老”。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，有退休老人的家庭，家庭基本生活還能維持；而那些沒有退休職工，又無生活來源的職工家庭就比較困難。

一位每月領(lǐng)1700多元退休金的職工（因?yàn)閰⒓舆^解放戰(zhàn)爭(zhēng)和抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，退體金比較高）：

“雖然我每個(gè)月有1700多的退體金，但還是要罵政府：我三個(gè)兒子、三個(gè)兒媳婦都在拖拉機(jī)廠，全下崗了，還有三個(gè)小孩，都指望我這點(diǎn)錢，但這點(diǎn)錢怎么養(yǎng)活這一大家？我有兩個(gè)女兒也是拖拉機(jī)廠下崗的，女兒嘛，就根本顧不上了。”

（2）消費(fèi)水平低

隨著工廠不開工資，收入來源無保證，大部分家庭在衣、食、住、行等日常生活層面都存在困難，食品消費(fèi)與衣物消費(fèi)水平比較低，基本維持在溫飽水平。按照他們慣用的說法就是：“現(xiàn)在只能維持，要想吃好、穿得體面基本不太可能，反正現(xiàn)在是餓不死，凍不著”。

一位49歲的國(guó)營(yíng)退養(yǎng)職工：

“現(xiàn)在大家都是維持，吃口飯，要說吃不起飯的人家也不多。就算你能找到工作，孩子的上學(xué)費(fèi)用要花吧，冬天的采暖費(fèi)要交吧，這幾項(xiàng)下來就得幾千元，每月就算你能掙500塊，也只能維持，想過好點(diǎn)基本上不可能。”

一位45歲的集體企業(yè)放長(zhǎng)假職工：

“說出來不怕你笑話，我有七八年沒買過新外套了，身上穿的都是原來工作時(shí)候的工作裝。平時(shí)也吃不上好的，也就吃飽飯吧。”

一位三十多歲的男失業(yè)工人：

“你看到剛才那個(gè)女的吧，她是下崗的，她家兩個(gè)月都沒吃過肉，一點(diǎn)都不夸張。我們樓有個(gè)窮的，她丈夫死了，沒錢買菜，每天到市場(chǎng)上撿點(diǎn)白菜幫子做菜。”

一位在社區(qū)內(nèi)開食雜店的下崗女職工：

“從我們店里賣東西就能看出現(xiàn)在大家有多窮：前些年企業(yè)效益好的時(shí)候，東西賣的特別快，那時(shí)賣的最好的煙都是五塊錢的。大家剛下崗的那幾年也還湊合，但這兩年徹底不行了，東西賣不動(dòng)，大家抽煙都抽2元的‘生命源’的煙。”

一位開小超市的店主：

“從你進(jìn)我家門到現(xiàn)在有兩個(gè)小時(shí)了吧，你看有沒有人來買東西，現(xiàn)在大家都沒有消費(fèi)能力，東西賣不動(dòng)，我這里一天也掙幣到20塊錢。”

（3）有病無錢治

醫(yī)療、住房、孩子教育，一直是社區(qū)居民的三塊心病。其中，醫(yī)療首當(dāng)其沖。由于拖拉機(jī)廠的職工并沒有納入醫(yī)療保險(xiǎn)，所以醫(yī)療沒有任何保障。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代到1997年，拖拉機(jī)廠的職工都可以在廠職工醫(yī)院享受公費(fèi)醫(yī)療，家屬也可以享受到一定的優(yōu)惠。但從1997年以后，隨著工廠效益低下，醫(yī)院也開始不景氣，大批醫(yī)生下崗失業(yè)，到2002年醫(yī)院倒閉，再到2005年干脆連地皮、房子和設(shè)備都賣給了私人。所以，自1997年以后，拖拉機(jī)廠的職工和家屬就根本沒有享受過醫(yī)療保障。當(dāng)工廠開始實(shí)行掛帳政策后，工人看病得先自己墊錢，然后到工廠掛帳，等工廠有錢了才給予報(bào)銷，但實(shí)際上能夠報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)的職工非常少。一位退休職工在2004年張貼的公告上這樣寫道：

“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，職工的養(yǎng)老、醫(yī)療根本不成問題，到時(shí)候了就正常退休，安享天年，有了病就上醫(yī)院治療，無論病有多大多重，你都用不著擔(dān)心醫(yī)療費(fèi)用問題。這就是廣大職工所熟知的社會(huì)主義勞保待遇。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，一切都變了，變得我們職工應(yīng)具有的醫(yī)療保險(xiǎn)也無影無蹤，毫無著落；有了病就得花度日的生活費(fèi)，雖說是工廠給報(bào)銷，可是三年五載也報(bào)銷不了一次，就是死了人，喪葬費(fèi)也無處可領(lǐng)。而另一方面，醫(yī)藥費(fèi)卻成倍地上漲，一個(gè)普普通通的感冒病，花二十幾元就可以治好，上醫(yī)藥得用888元。……試問拖拉機(jī)廠職工能有幾人承受得了醫(yī)藥重負(fù)？要有，也是九牛之一毛、大海之一滴。在問道‘有病怎么辦？’的問題時(shí)，80％以上的職工回答：”小病買幾片藥對(duì)付對(duì)付，大病就得硬挺著，聽天由命！‘七八年來，拖拉機(jī)廠職工命殞于無錢醫(yī)治者已有數(shù)人，如此無奈，何等悲哀！。。

在調(diào)查中，筆者了解到，因病致貧的家庭在拖拉機(jī)廠社區(qū)很普遍，最困難的家庭基本上家中都有重病病人。在社區(qū)60多戶低保戶中，除了戶主是殘疾人之外，其他的家庭中都有重病病人。在他們每月的申請(qǐng)材料上可以看到：

“我和愛人均系拖拉機(jī)廠職工，我今年42歲，妻子今年37歲，家中有雙胞胎兩兒，兩歲多。我患有乙肝多年，由于單位效益不好一直硬挺沒有治療。我妻子雙耳鼓膜穿孔需做手術(shù)，僅手術(shù)費(fèi)一項(xiàng)就需要一萬六千余元（不合床位費(fèi)、檢查費(fèi)、治療費(fèi)、藥費(fèi)等其他一切費(fèi)用）。由于單位效益不好，本人拿不出此項(xiàng)手術(shù)費(fèi)；加上家中雙胞胎兩個(gè)小兒子無人看管，造成有痛不能及時(shí)醫(yī)治，由于耳疾，時(shí)常伴有眩暈。希望社區(qū)能幫助我們解決一些實(shí)際困難，因?yàn)樽鍪中g(shù)看孩子都需要一筆費(fèi)用。”

“因夫妻雙方單位長(zhǎng)期不開支，家庭無經(jīng)濟(jì)來源，本人身體多病，患有腦血栓、腎結(jié)石、前列腺、骨質(zhì)增生、腰十二椎骨拆過，還要扶養(yǎng)兩個(gè)孩子上學(xué)，加上一位八十多歲的老母親，每月也要照看幾次，所以生活非常困難。”

（4）教育負(fù)擔(dān)重

在20世紀(jì)90年代中期之前，拖拉機(jī)廠擁有自己的子弟幼兒園、小學(xué)、中學(xué)以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校，拖拉機(jī)廠職工子弟可以免費(fèi)讀書。到了90年代中期，由于企業(yè)不景氣，這些學(xué)校逐漸被推向社會(huì)。失去了單位提供的教育福利。面對(duì)教育費(fèi)用一直高漲的大環(huán)境。許多下崗失業(yè)人員家庭背負(fù)了沉重的負(fù)擔(dān)，給社區(qū)帶來了新的貧困現(xiàn)象：下崗、放長(zhǎng)假職工家庭子女輟學(xué)率在這十幾年明顯上升，有的家庭選擇教育費(fèi)用低的學(xué)校。

一位35歲失業(yè)職工：

“我兒子現(xiàn)在讀二年級(jí)，我跟我愛人都有病，沒工作，全靠我姐和我媽接濟(jì)我們。現(xiàn)在就是孩子的教育費(fèi)用太高，全家也就他花錢最多。原來想把孩子送到好點(diǎn)的學(xué)校，但是家里沒錢，只能上拖拉機(jī)廠小學(xué)（現(xiàn)在名稱也變了）。你說現(xiàn)在老師也不好好教課，每天到4點(diǎn)就放學(xué)了，放學(xué)之后交錢的就留下來補(bǔ)課，剛開始的時(shí)候全班就我兒子一個(gè)人沒錢補(bǔ)課，他一放學(xué)就一個(gè)人走了，而其他的孩子都留下補(bǔ)課。我看著實(shí)在不忍心。你說我再窮也不能讓孩子在別人面前抬不起頭來。老師也來家里找過我，我把現(xiàn)在的狀況說了，老師說也可以理解。后來我用一個(gè)大塑料袋把家里所有的硬幣和一毛一毛的錢都裝去了，總共就200多，說起來心理都難受，那時(shí)家里就剩下那點(diǎn)錢了。其他的孩子周六周目都要報(bào)這個(gè)班那個(gè)班的，按道理應(yīng)該按照他的興趣報(bào)個(gè)美術(shù)、音樂班的，但是現(xiàn)在條件擺在這里的，報(bào)班要花錢，我兒子一個(gè)班都沒報(bào)。”

（5）住房緊張

2U世紀(jì)80年代的時(shí)候，拖拉機(jī)廠還實(shí)行福利分房，職工按照工齡和職稱加權(quán)平均記分，排隊(duì)分房。按照工人的說法，那時(shí)總體上還算公平。進(jìn)人90年代之后，工廠不景氣，再也沒有蓋過職工宿舍，所以大部分50歲以下的職工都沒有分到房，有些家庭被安置在臨時(shí)過渡房（24平方米的平房）或者單身宿舍（2l平方米的樓房），年輕點(diǎn)的職工隨父母一起住（一般退休的職工都分到了房子）。

住房最緊張的還是集體企業(yè)放長(zhǎng)假的職工，在工廠集資建房的時(shí)候，并沒有把他們算在內(nèi)，因?yàn)樗麄兇蟛糠侄际强倧S職工的家屬，沒有房權(quán)，隨總廠職工一起住。雖然在1994年的時(shí)候，配件廠集資建過兩棟樓房，但是80％的集體企業(yè)職工住在不到24平米的平房或者和父母住一起。

總之，在拖拉機(jī)廠社區(qū)，由于多年不分房，并且又無力購(gòu)買商品房。隨著家庭人口的增多，住房越來越困難。有退休老人的家庭一般還能湊合住，但是沒有老人的家庭或者集體企業(yè)職工家庭，他們的住房不僅狹小、陰暗，而且在采暖、采光方面都非常差。

一位39歲的下崗男職工：

“我爸原來也是拖拉機(jī)廠的國(guó)營(yíng)職工，后來調(diào)到別的單位了，分了這個(gè)平房，前幾年我爸就過世了。我媽是配件廠的，屬于集體企業(yè)職工，她沒有房權(quán)，也沒分到房子。我也沒分到房子，在工廠的時(shí)候我跟他們一起住。下崗之后我跟我愛人出去租房住了，去年我出車禍，我愛人跟我離婚了，我在外邊也租不起房，又搬回來跟我媽一起住了。但是這房子小，就一問房，廚房是公用的，我就在后邊搭了個(gè)棚。冬天沒裝暖氣，我就用被子捂著睡，碰到冷的天，早上起來頭發(fā)胡子露在被子外邊全白了，那有什么辦法。原來沒分到房，現(xiàn)在別說買房，就是租房都租不起，就這樣將就吧，今年我用塑料紙把棚給捂上了，不透風(fēng)，到了冬天就會(huì)好點(diǎn)。”

以上五個(gè)方面證明，在20世紀(jì)90年代中期以來的十多年中拖拉機(jī)廠社區(qū)居民已經(jīng)從相對(duì)富裕走向集體貧困。

2.生活方式（文化）的貧困

查理斯沃斯在《工人階級(jí)經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象學(xué)研究》中認(rèn)為，在去工業(yè)化過程中，工人階級(jí)處于經(jīng)濟(jì)的邊緣和社會(huì)的被排斥地位，已經(jīng)不可能上升到社會(huì)的中上層。在這種社會(huì)背景下，工人階級(jí)的生活方式和獨(dú)有文化逐漸消失。在拖拉機(jī)廠社區(qū)，我們能夠看到相似的一幕：社區(qū)居民由于經(jīng)濟(jì)貧困而導(dǎo)致生活方式的全面貧困，他們所熟悉的20世紀(jì)90年代以前那種獨(dú)有的單位型社區(qū)的生活方式已分崩離析，面對(duì)的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中被拋人城市邊緣的生活方式。

在20世紀(jì)80年代，由于拖拉機(jī)廠屬于大型國(guó)有企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益在全市首屈一指，職工到月就開工資、工資高、福利待遇好，在生活上是其他工廠職工所羨慕的，工人在心理上也存有相對(duì)優(yōu)越感。隨著企業(yè)一步步走向破產(chǎn)，原有的生活方式已蕩然無存。工人所要面對(duì)的不僅是物質(zhì)上的貧困，還要面對(duì)因物資貧困帶來的文化的貧困，或者說是生活方式上的邊緣化。

美國(guó)學(xué)者劉易斯（Oscar Lewis ）在20世紀(jì)60年代提出“貧困文化（culture of poverty）”的理論。他通過對(duì)貧困家庭和社區(qū)的實(shí)地研究，認(rèn)為：貧困文化實(shí)際上是社會(huì)中貧困者與其他人在社會(huì)生活方面相對(duì)隔離，因而產(chǎn)生出一種脫離社會(huì)主流文化的貧困亞文化。處于貧困文化當(dāng)中的人有其獨(dú)特的文化觀念和生活方式，其文化特質(zhì)可以表現(xiàn)在個(gè)人、家庭和貧困社區(qū)等各個(gè)層次，這種貧困文化的特點(diǎn)可以通過貧困群體內(nèi)部的交往而得以在圈內(nèi)加強(qiáng)，并且可以世代傳遞。在下文，筆者將描述拖拉機(jī)廠社區(qū)居民經(jīng)過20年轉(zhuǎn)變所形成的貧困文化。

（1）打麻將成為居民打發(fā)時(shí)間的主要方式

許多下崗失業(yè)、放長(zhǎng)假職工找不到工作，在家里無所事事，聚眾打麻將成為他們打發(fā)時(shí)間的主要方式。在調(diào)查中了解到，在社區(qū)內(nèi)每?jī)蓚€(gè)居民樓就有一家麻將館。這種麻將館并非我們?cè)谑忻嫔峡吹降哪欠N娛樂場(chǎng)所，而是在食雜店內(nèi)或居民樓內(nèi)騰出一兩間房子，由麻將館老板提供桌椅與麻將，每打一場(chǎng)收2元。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，大部分打麻將的賭資都在每圈2角或5角，幾圈下來也就輸贏幾塊錢。從這么小的賭資可以看出，下崗失業(yè)人員打麻將并非是真正賭博，而是打發(fā)時(shí)間的一種方式。

在一家小食雜店內(nèi)的所謂麻將館里，筆者看到的是：一問低矮的小平房，面積不到30平方米，除了擺放貨物的地方外，其余空間放上了三張小桌，坐滿了正在打麻將的人。下面是店主對(duì)筆者的介紹：

“到這里來打麻將的大部分都是拖拉機(jī)廠下崗職工，找不到工作，總得找個(gè)事做，在家里悶著肯定要悶出病來。他們打麻將也不是要賭錢，每圈下來也就輸贏幾塊錢，大點(diǎn)的打不了，打發(fā)時(shí)間而已。早上八點(diǎn)多開始就有人，一直到晚上十二點(diǎn)都有人。你來這個(gè)地方做調(diào)查還真來對(duì)了，天天都有人。你說像我這么大歲數(shù)的，上哪找工作，上了四十就找不到工作了。他們也不是懶，就是找不到工作。在家里呆著吧，夫妻都下崗了，都找不到工作，那肯定會(huì)干仗，互相瞅著都不順眼，沒錢啊，肯定矛盾就多，還不如來打上兩圈，打發(fā)打發(fā)時(shí)間。”

（2）家庭糾紛增多、離婚率增高

在拖拉機(jī)廠社區(qū)，夫妻雙方都沒有工作的家庭不在少數(shù)，并且大部分家庭夫妻雙方都從拖拉機(jī)廠下崗失業(yè)。在生活重壓下，家庭糾紛明顯增多。更為嚴(yán)重的是，最近幾年社區(qū)內(nèi)的離婚率大幅度上升。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分離婚的家庭都是女方受不了貧窮，拋棄兒女與家庭離開了社區(qū)。

一位45歲的下崗職工（從1994年就不上班了）：

“我94年離的婚，就是沒錢，妻子移民到澳大利亞去了。跟人跑了，要是我有錢她也不會(huì)走，都是給工廠害的。”

一位40多歲的放長(zhǎng)假男職工：

“我跟我愛人都下崗了，我沒有收入，她還好點(diǎn)，不是拖拉機(jī)廠的，是藥廠的，一個(gè)月還給400多塊錢。兩個(gè)人都呆在家里，肯定干仗，沒錢，生活發(fā)愁，兩個(gè)人都來氣，你看這些家具都是我們打架給摔碎的，電視機(jī)也給我摔了，家里的碗筷也是重新買的，兩個(gè)人心里都憋得難受，看誰不順眼，就打起來了。”

（3）迫于生活壓力，部分下嵐失業(yè)女職工賣淫

在調(diào)查中筆者了解到，迫于生活壓力，有些下崗失業(yè)女職工經(jīng)常出沒于黃色舞廳、洗浴中心等色情場(chǎng)所。她們?cè)谖鑿d陪人跳舞，每陪跳一支舞曲可收入15元一20元，在洗浴中心的一般都是出賣身體。對(duì)于哪些家庭有人從事這項(xiàng)職業(yè)，這在社區(qū)都是公開的秘密。

一位下崗職工：

“社區(qū)里有好多男的做縮頭烏龜，靠媳婦出去跳舞養(yǎng)著，他們裝出沒事的樣子，其實(shí)他們都知道自己媳婦在外邊，經(jīng)常夜不歸宿，你說他們能不知道嗎。有些外單位的人碰面也說：我在哪看見你們單位誰的媳婦在陪人跳舞。我就告訴他們，別這么說，都是走投無路才這樣的，要是能找到工作，要是能有份像樣的工作，也不至于去那種地方。拖拉機(jī)廠職工的媳婦有多少人去干這行，我們也不知道，但肯定是有，而且人數(shù)還不在少數(shù)。”

（4）日常交往少，居民生活圈子封閉

在拖拉機(jī)廠社區(qū)，20世紀(jì)80年代那種公共生活隨著工人下崗失業(yè)早已消失。而在日常生活中，下崗失業(yè)職工的生活圈子也逐漸封閉起來，原來的工友、朋友也很少來往。在調(diào)查中了解到，導(dǎo)致居民日常交往減少有三個(gè)方面的原因：首先，是經(jīng)濟(jì)上的貧困，過多的人際交往會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)上的壓力。其次，自1998年工廠開始實(shí)行下崗政策以來，很多居民有七八年沒有在一起上班了，并且部分下崗失業(yè)人員迫于生活壓力還要外出就業(yè)，七八年不同的經(jīng)歷也導(dǎo)致他們之間的共同話題逐漸減少。其三，下崗失業(yè)之后，生活和心理壓力都增大，有些居民不愿意來往。隨著居民間日常交往的減少，作為典型的單位型社區(qū)也逐步瓦解，原有的公共生活與日常生活在這十幾年時(shí)間內(nèi)都解體了。

一位退休女職工：

“現(xiàn)在親戚朋友都很少有來往了，紅白喜事都不參加，送100塊錢吧，要是有這些錢家里還能撐上一段時(shí)間，買高粱還能買幾十斤呢。”

一位下崗男職工：

“平時(shí)我也很少串門，沒什么意思，大家都窮，也沒什么好聊的。原來的工友大部分都不聯(lián)系了，都下來七八年了。見面了大家都不說拖拉機(jī)廠的事情，一說就來氣，說有什么用？我除了去麻將館看看之外，也不太愛走動(dòng)。”

（5）家庭支持網(wǎng)絡(luò)匱乏

20世紀(jì)70年代末80年代初，為了解決職工配偶與子女就業(yè)問題，拖拉機(jī)廠開始興辦廠辦大集體，先后成立了三個(gè)集體企業(yè)。到1982年，拖拉機(jī)廠又設(shè)立了職業(yè)技術(shù)學(xué)校，拖拉機(jī)廠職工的子女都可以進(jìn)技校，然后分配到拖拉機(jī)廠工作。另外，職工退休之后子女可以頂替接班。通過以上幾種方式，拖拉機(jī)廠大部分職工的子女與配偶都被安排進(jìn)了工廠就業(yè)，形成了全家都在拖拉機(jī)廠上班的現(xiàn)象。在調(diào)查中了解到，有一家居然有12口在拖拉機(jī)廠上班：包括老夫妻兩人、三個(gè)兒子與三個(gè)兒媳、兩個(gè)女兒與兩個(gè)女婿。當(dāng)拖拉機(jī)廠經(jīng)濟(jì)效益好的時(shí)候，工作的人數(shù)多當(dāng)然對(duì)家庭有益，但是一旦拖拉機(jī)廠走向衰落，那就無法轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)工廠實(shí)行下崗放假的制度后，整個(gè)家庭都面臨著下崗失業(yè)。按照工人形象的說法是：拖拉機(jī)廠都是一窩窩的，下崗之后就是連窩端。

由于家庭結(jié)構(gòu)與職業(yè)結(jié)構(gòu)的這種特點(diǎn)，下崗失業(yè)人員在再就業(yè)與生活接濟(jì)等方面，來自于家庭的支持非常少，因?yàn)槿叶济媾R著下崗失業(yè)、找工作困難、生活不寬裕。從這個(gè)角度說，他們的家庭支持網(wǎng)絡(luò)非常的匱乏。

一位退休男職工：

“我兩個(gè)兒子都在拖拉機(jī)廠，一個(gè)在配件廠，一個(gè)在鍛造車間，都下崗了，現(xiàn)在拖拉機(jī)廠一下崗全是一窩一窩的下。除了我這點(diǎn)退休金，他們誰也顧不了誰，誰也指望不了誰。”

一位下崗男職工：

“我在子弟學(xué)校畢業(yè)后就下鄉(xiāng)了，我爸也是拖拉機(jī)廠的，下鄉(xiāng)抽調(diào)回來進(jìn)的拖拉機(jī)廠。我們車間幾十個(gè)人，父母都是拖拉機(jī)廠的，有十幾個(gè)是一起下鄉(xiāng)一起抽調(diào)回來的，現(xiàn)在都下崗了。我看他們的日子跟我差不多，都不好過。你說一家都是拖拉機(jī)廠的，現(xiàn)在都一起下崗了，誰來幫你？要是家里有一兩個(gè)在外單位的就好了，至少還可以接濟(jì)一下。”

（6）自殺、非正常死亡人數(shù)增多

自1997年7月工廠拖欠工資以來，部分職工家庭就開始陷人貧困。在拖欠13個(gè)月工資期問，社區(qū)內(nèi)已經(jīng)有兩人因生活困難自殺了。到目前為止，在過去的七八年時(shí)間里，有十幾個(gè)下崗失業(yè)職工自殺。這在原來是從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些自殺的職工一方面是因?yàn)樯钆c心理壓力大，另一方面也因?yàn)檫@些人大多有不治之癥，因?yàn)闆]有醫(yī)療保障，為了不拖累家庭而選擇了自殺。

另外，在將近十年時(shí)間里，非正常死亡人數(shù)大幅度增加。在調(diào)查中了解到，有些職工背負(fù)著沉重的生活與心理壓力，但一時(shí)又找不到好的出路，所以心理著急導(dǎo)致患上中風(fēng)、偏癱等病癥，這幾年得這種病癥的人數(shù)大量的增加，而因患病而死亡的人數(shù)也在不斷的增長(zhǎng)。

一位退休職工：

“就我們家跟前的幾棟樓里，這五六年的時(shí)間里，就非正常死亡了十來個(gè)，年紀(jì)都不大，好好的就死了，這在以前從沒有過。原來在上班的時(shí)候聽說一兩個(gè)年紀(jì)不大的人死了，大家覺得很驚訝，現(xiàn)在大家好像習(xí)以為常了，說起誰誰死了，大家也就那樣了。這幾年死的人太多了，心理壓力大啊。前天晚上還跳樓了一個(gè)，從六層樓上跳下來的，聽說是得了癌癥，年紀(jì)也不大，剛五十出頭。”

一位放長(zhǎng)假職工介紹：

“在98年過年的時(shí)候，我們廠就有個(gè)女的自殺了，喝的農(nóng)藥，后被搶救過來了，實(shí)在是太窮了，沒法過年。廠里知道后，趕緊過來了，給她們家買了兩袋面粉，給了200塊錢，這才把年給過了，要不然連年都沒法過。”

從上面六個(gè)方面可以看出，拖拉機(jī)廠社區(qū)20世紀(jì)90年代之前的生活方式已蕩然無存：原來上下班時(shí)熙熙攘攘的情景、工作時(shí)熱火朝天的場(chǎng)面都已不復(fù)存在，取而代之的是，破敗的廠區(qū)、雜亂的社區(qū)環(huán)境、居民精神上的萎靡。從職工個(gè)人、家庭及整個(gè)社區(qū)，都陷入了物質(zhì)與生活方式上的貧困，職工個(gè)人的精神面貌、家庭關(guān)系以及社區(qū)內(nèi)的生活方式都發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。

三、制度制造貧困：一種結(jié)構(gòu)性解釋

社會(huì)政策導(dǎo)致的不平等，是制造貧困的主要因素。制定政策本身、政策的失誤或不合適的政策導(dǎo)向，都將引起不平等而導(dǎo)致貧困。奧科克（Pete Alcock ）指出：“從政策決定問題的意義上來看，貧困的界定通常取決于應(yīng)對(duì)貧困的各項(xiàng)政策，于是政策和貧困就好像學(xué)術(shù)固內(nèi)存在著的‘雞和蛋’的謎面，理解貧困首先就要去理解政策”。類似的論述也體現(xiàn)在文森特（Vincent ）對(duì)20世紀(jì)英國(guó)貧困史的討論中：貧困和政策的相互作用，決定了窮人在社會(huì)分層

結(jié)構(gòu)中的地位。窮人，是由那些反映貧困的經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)造和再創(chuàng)造的。因此，在文森特看來：治理貧窮狀況的政策的歷史，就是貧困本身的歷史。而馬克格拉杰（Macgregor ）則從政策失誤導(dǎo)向不平等、爾后產(chǎn)生貧困的角度說明自己的觀點(diǎn)：如果政策是政治家決策的產(chǎn)物。貧困就相當(dāng)一個(gè)政策概念。

本文在分析導(dǎo)致拖拉機(jī)廠社區(qū)居民貧困的原因時(shí)，將關(guān)注制造貧困的三方面制度因素：其一，正式制度匱乏和制度殘缺；其二，非制度化的制度與政策濫用；其三，反貧困政策的設(shè)計(jì)與執(zhí)行失誤。可以說，上述三方面導(dǎo)致社區(qū)整體性貧困的制度因素，都具體地深植于關(guān)系到下崗失業(yè)群體切身利益的三大制度改革過程中。

1、勞動(dòng)關(guān)系改革

在沒有實(shí)行下崗政策以前，拖拉機(jī)廠職工按照與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系不同可以劃分成三種類型：全民所有制正式職工、全民所有制合同工與集體企業(yè)職工。全民所有制正式職工指的是，1984年前參加工作的國(guó)營(yíng)職工，以及1984年之后分配來的大學(xué)生與退伍軍人。全民所有制合同工指的是，1984年后國(guó)營(yíng)企業(yè)招入的職工子女，以及從外單位調(diào)入的一些職工，他們與企業(yè)每10年簽一次合同。集體企業(yè)職工主要指的是，在拖拉機(jī)廠廠辦大集體上班的職工，他們與企業(yè)都沒有簽訂合同，在80年代中后期，在拖拉機(jī)廠效益好的時(shí)候，雖然集體企業(yè)職工與國(guó)企職工在福利待遇與收入上存在差別，但是差別不大。全民所有制正式職工與合同工之間，并沒有因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系的不同在福利待遇與收入上有差別，但是到1999年企業(yè)實(shí)行下崗失業(yè)政策的時(shí)候，這種勞動(dòng)關(guān)系上的差別就顯現(xiàn)出來了。考慮到拖拉機(jī)廠在實(shí)行下崗失業(yè)政策時(shí)采取不同的待遇，本文將下崗失業(yè)政策區(qū)分成正式的下崗失業(yè)政策與非正式的下崗失業(yè)實(shí)施策略。但不管是正式的制度還是非正式的實(shí)施策略，其結(jié)果都導(dǎo)致了拖拉機(jī)廠職工走向貧困。

（1）正式的下崗失業(yè)政策

1984年前，雖然職工沒有與工廠簽訂勞動(dòng)合同，但是國(guó)有企業(yè)和工人之間存在著隱形的契約關(guān)系，工人接受低工資的同時(shí)，國(guó)家對(duì)他們承諾終身就業(yè)，并且還有公費(fèi)醫(yī)療、福利分房、廉價(jià)子女教育、養(yǎng)老保障等一系列社會(huì)保障。1984年開始實(shí)行勞動(dòng)關(guān)系改革，工人必須和企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。但當(dāng)時(shí)拖拉機(jī)廠還處在興旺時(shí)期，誰也沒有考慮到會(huì)有下崗失業(yè)的一天，所以絕大部分工人都沒把簽訂合同當(dāng)回事，他們認(rèn)為這只不過是走個(gè)形式罷了。到1999年開始實(shí)行下崗政策的時(shí)候，職工終身就業(yè)的隱形契約關(guān)系徹底被解除了。

下崗政策是在“下崗分流、減員增效”的口號(hào)下推進(jìn)的，但是，其結(jié)果除了造就一大批城市貧困者之外，并沒有解決國(guó)企普遍效率低下的問題，并且加快了企業(yè)走向破產(chǎn)的進(jìn)程。在1997年7月一1998年9月這段不開工資期間，許多拖拉機(jī)廠職工家庭就已經(jīng)陷入了貧困。1998年9月，拖拉機(jī)廠職工被迫上街游行三天。迫于工人的壓力，工廠實(shí)行新的工資制度：每個(gè)國(guó)有企業(yè)職工每人每月176元，上班的職工每天再加6元。由于即便在工廠上班，一個(gè)月也不到350元，所以自1998年10月份之后，有三分之二的職工就開始不上班了，大部分都外出自謀出路。1999年開始實(shí)行下崗政策時(shí)，實(shí)際上許多工人已經(jīng)不在崗了，實(shí)行下崗政策只不過是把隱性的下崗現(xiàn)象通過政策顯現(xiàn)化。從1999年到2000年，拖拉機(jī)廠職工分三批下崗：第一批把各個(gè)車間不在崗的職工與一些與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不好的職工辭退了；第二批就開始整個(gè)車間地下崗；到第二三批下崗政策執(zhí)行之后，除了剩下不多的幾個(gè)車間（如銷售科、能源科、總裝車間等）和機(jī)關(guān)辦公室之外，全廠一萬多名職工中有八千多人下崗。

下崗職工直接進(jìn)入再就業(yè)中心，領(lǐng)取下崗補(bǔ)助：第一年每月220元，第二年每月196元，第三年每月188元。三年之后，下崗職工必須出再就業(yè)中心，實(shí)際上就是企業(yè)不再負(fù)責(zé)他們每月的生活費(fèi)。出再就業(yè)中心之后，按照拖拉機(jī)廠作出的規(guī)定，下崗職工應(yīng)該買斷工齡進(jìn)入失業(yè)狀態(tài)。全民所有制合同工必須買斷，因?yàn)樗麄兪呛贤ぃ瑳]有討價(jià)還價(jià)的余地。合同工分兩批買斷，按照每個(gè)工齡596元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，有部分合同工不愿意買斷，但是工廠威脅，如果這兩次不買斷的話，以后買斷的標(biāo)準(zhǔn)就沒有現(xiàn)在這么高。工人看到企業(yè)目前所處的狀況，到2003年所有的合同工都買斷了。全民所有制正式職工在原則上是要求他們買斷，但是如果執(zhí)意不買斷，工廠也沒有辦法強(qiáng)制，不過每月的生活費(fèi)沒有了，并且職工還要向工廠每月交25元左右的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人承擔(dān)部分。

就這樣，從1997年開始拖欠工資，到后來的下崗失業(yè)政策的實(shí)行，在這五六年的時(shí)間罩，大部分工人從工廠獲得的收入每月不到400元。對(duì)于大部分家庭來說，工作期間的積蓄早已花光，如果不能在市場(chǎng)上再就業(yè)的話，他們的生活將從拮據(jù)走向貧困，最后淪為赤貧。

（2）非正式的下崗失業(yè)實(shí)施策略

除了正式的下崗失業(yè)政策之外，還有一種非正式制度的做法，就是“放長(zhǎng)假”。顧名思義，放長(zhǎng)假指的是工廠有活干就讓你上班，如果沒活就放假回家，但不辦理下崗失業(yè)證，也不提供任何補(bǔ)助。放長(zhǎng)假，作為一種非制度化的制度，是制度執(zhí)行者對(duì)政策的濫用。目前，拖拉機(jī)廠職工有兩類放長(zhǎng)假人員：一是全民所有制正式職工，二足集體企業(yè)職工。

全民所有制正式職工出再就業(yè)中心之后，并未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，從2003年之后，他們就處在放長(zhǎng)假的狀態(tài)，一直到2005年基本上沒有職工被招回工廠上班。他們不僅得不到工廠的任何補(bǔ)助，反而每月還得往工廠勞資科繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人承擔(dān)的部分。對(duì)于這部分職工來說，他們大多數(shù)都屬于“4050人員”，再就業(yè)相當(dāng)困難，但是他們的身份很尷尬，既不屬于下崗職工，也不屬于失業(yè)人員，而只是勞動(dòng)關(guān)系仍然掛靠在工廠，等著企業(yè)破產(chǎn)最后得到一筆補(bǔ)助。

放長(zhǎng)假另外一類人員就是集體企業(yè)放長(zhǎng)假職工。國(guó)家從1998年開始制定下崗失業(yè)政策以來，就沒有把集體企業(yè)職工考慮進(jìn)去，集體企業(yè)職工一直處在制度的真空狀態(tài)中，他們既得不到下崗補(bǔ)助、失業(yè)救濟(jì)金、解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償金，在再就業(yè)過程中也享受不到優(yōu)惠，由于所有的政策都是針對(duì)國(guó)有企業(yè)職工的，因此他們從一開始失去崗位就處在放長(zhǎng)假狀態(tài)。在拖拉機(jī)廠的配件廠，從1992年起，就有不少職工開始放長(zhǎng)假，到了1996年，已經(jīng)有80％的職工回家，從那時(shí)開始他們需要自謀出路，從工廠得不到任何補(bǔ)助。所以。在整個(gè)社區(qū)，集體企業(yè)放長(zhǎng)假職工是犧牲最大的群體，在工廠興旺的時(shí)候，他們和國(guó)有企業(yè)職工干著同樣的活，甚至因?yàn)槭羌w企業(yè)職工身份，總廠臟、累、差的工作都讓他們?nèi)ジ桑幢氵@樣，他們的工資、福利待遇都比國(guó)有企業(yè)職工差。

不管是國(guó)有企業(yè)放長(zhǎng)假職工還是集體企業(yè)放長(zhǎng)假職工，現(xiàn)在他們都處在制度的真空地帶，這一制度的缺陷導(dǎo)致他們的生活更加貧困。

2、社會(huì)福利制度改革

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直延續(xù)到20世紀(jì)80年代中后期，拖拉機(jī)廠職工和其他國(guó)有單位一樣，職工一直接受的是低工資、高福利的待遇。在廠區(qū)內(nèi)有托兒所'幼兒園、子弟小學(xué)、中學(xué)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校、理發(fā)館、公共浴室、職工食堂、職工商店、廠辦醫(yī)院、圖書館、電影院、體育場(chǎng)等設(shè)備齊全的生活、休閑娛樂設(shè)施，職工可以享受高福利的待遇，職工家屬也可以享受到優(yōu)惠。雖然職工的工資非常低，但由于生活消費(fèi)非常低，因此生活無憂。在調(diào)查中當(dāng)筆者問到那時(shí)工資那么低、生活是否拮據(jù)時(shí)，有職工回答：“那時(shí)生活上基本不需要花錢，一個(gè)月除了買點(diǎn)水果零食之外，其他的消費(fèi)工廠基本上都可以解決，看病不花錢，孩子讀書不要錢，水、電、住房都不用花錢，連理發(fā)、洗澡、看電影都不要錢。”除了這些福利待遇外，在80年代中期，每當(dāng)過年過節(jié)的時(shí)候，職工還可以分到面粉、豆油、豬肉、水果等。在企業(yè)效益好的時(shí)候，職工多的家庭甚至用大缸裝豆油。

集體企業(yè)職工雖然在身份和心理上比全民所有制職工低一等，但是由于依靠總廠，企業(yè)效益也非常好，他們?cè)诟＠錾喜⒉槐热袼兄坡毠げ睿m然他們沒有住房權(quán)、不享受公費(fèi)醫(yī)療，但是他們大部分是全民所有制家屬，所以也能夠以非常優(yōu)惠的價(jià)格享受到這些福利設(shè)施。

到了90年代中期，這一切福利待遇都沒有了。在工作期間，他們承受的是低工資待遇，所以一旦下崗失業(yè)，一般的家庭都沒有什么積蓄，即使有點(diǎn)積蓄，在1997年到1998年不發(fā)工資期間，很多家庭已經(jīng)陷入絕對(duì)貧困。所以，隨著福利待遇的取消，而相應(yīng)的社會(huì)保障制度又沒有建立起來。迫使他們的生活逐漸走向貧困。下文，主要介紹與他們切實(shí)利益緊密相關(guān)的三項(xiàng)福利制度的改革，從中可以看出制度的變遷怎樣直接導(dǎo)致他們的貧困。

（1）公費(fèi)醫(yī)療改革

拖拉機(jī)廠有自己的職工醫(yī)院，屬于市里甲級(jí)二等醫(yī)院，在20世紀(jì)80年代以及90年代初期，當(dāng)企業(yè)效益非常好時(shí)，職工醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療水平也比較好。但是，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，醫(yī)院也難以維持下去。1998年企業(yè)開始實(shí)行下崗政策，職工醫(yī)院也開始把一部分醫(yī)生和護(hù)士辭退回家，到2002年醫(yī)院基本停辦，而2005年年初的時(shí)候，醫(yī)院連設(shè)備帶地皮全賣給了私人。在這過程中，拖拉機(jī)廠職工實(shí)際上從1996年就失去了公費(fèi)醫(yī)療的福利。取消公費(fèi)醫(yī)療之后，拖拉機(jī)廠并未給工人辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。拖拉機(jī)廠原來規(guī)定，在廠外醫(yī)院看病可以按比例報(bào)銷，但是真正能報(bào)銷的職工非常少。按照工人自己的說法是，只有領(lǐng)導(dǎo)干部才可以報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)，有些職工因病死了好幾年，醫(yī)藥費(fèi)也沒能報(bào)銷。在這期間，許多家庭因病致貧。有病看不起。而因病跳樓、自殺等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

一直到2004年，拖拉機(jī)廠才根據(jù)市政府（2003）37號(hào)文件的要求，制定了“關(guān)于職工‘基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院統(tǒng)籌’實(shí)施方案”。在方案中說明：

“拖拉機(jī)廠目前效益差，職工收入低，全面參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)有一定困難，但是為了解決職工看病難，負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用有困難，工廠決定參加‘基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院統(tǒng)籌’，同時(shí)參加‘大額醫(yī)療費(fèi)用救助’。繳費(fèi)基數(shù)按照市職工每月平均工資60％的標(biāo)準(zhǔn)，工廠承擔(dān)職工月平均工資的4.9％繳費(fèi)，職工按照2％繳費(fèi)。”

但統(tǒng)籌方案中也作出說明：

“按市政府文件規(guī)定個(gè)人帳戶額度我廠進(jìn)行醫(yī)療補(bǔ)貼，隨每月工資做表，工廠沒有能力承擔(dān)時(shí)，進(jìn)行掛帳，日后處理”。

這一條實(shí)際上要說明的是，如果職工想要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院統(tǒng)籌必須繳納個(gè)人帳戶的繳費(fèi)，并且先墊付工廠承擔(dān)的部分，這筆錢等日后處理。另外，隨著這個(gè)政策的出臺(tái)，方案明確規(guī)定：

“此方案實(shí)施后，工廠不再辦理醫(yī)療費(fèi)新的借款和報(bào)銷等事宜”。

也就是說，工廠通過這次政策，對(duì)工人所有的醫(yī)療費(fèi)用一概不負(fù)責(zé)任。

實(shí)施方案出臺(tái)后，一方面是方案本身的不合理性，另一方面工人也無力承擔(dān)高額的繳費(fèi)，所以并沒有工人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院統(tǒng)籌。但是隨著實(shí)施方案的執(zhí)行，工廠把承擔(dān)工人醫(yī)療費(fèi)用的責(zé)任全部推脫了。正如一位退休職工在給市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的信中這樣寫道：

“拖拉機(jī)廠的困難，直接影響了職工家庭生活的多方面困難，如下崗子女找不到工作，孩子升學(xué)交不起錢，有了病就醫(yī)更困難。小病到藥店，大病沒錢看，因此這些職工在傷心落淚。”

（2）住房改革

在20世紀(jì)90年代中期以前，拖拉機(jī)廠一直實(shí)行單位福利性實(shí)物分配式住房制度，職工按工齡與職稱加權(quán)平均積分，排隊(duì)分房。職工住工廠分配的公房，每月只是象征性的交點(diǎn)房租，房產(chǎn)屬于單位，工人只有居住的權(quán)利，但那時(shí)工人也沒有認(rèn)識(shí)到分到手的房子單位還會(huì)收回去：在大部分人的意識(shí)中，都覺得這房子已分給自己住了，那當(dāng)然就屬于自己的了，工人的工資低，但是房子應(yīng)該是對(duì)自己貢獻(xiàn)的補(bǔ)償。但1995年開始實(shí)行的房改政策取消了住房福利，按照市政府1995年31號(hào)文件的規(guī)定，要求全市的公有住房必須收回出售，或者直接出售給現(xiàn)住的單位職工：拖拉機(jī)廠1996年開始實(shí)行了這一政策，單位把公有住房按照五種類型出售給已居住的職工。五種類型即：成套住宅、非標(biāo)準(zhǔn)成套住宅、非成套住宅、非標(biāo)準(zhǔn)非成套住宅、簡(jiǎn)易住宅，每類住房分為標(biāo)準(zhǔn)價(jià)和成本價(jià)兩種價(jià)格，工人購(gòu)買后的房子的房產(chǎn)100％歸個(gè)人，當(dāng)時(shí)這樣出售房屋總數(shù)為4188戶。從這個(gè)政策可以看出，房改政策實(shí)際上是對(duì)工人赤裸裸的剝奪，工人在低工資待遇下得到的住房，現(xiàn)在又要收回再一次賣給他們，很多職工覺得這一政策不可理解、不可接受，但是工廠執(zhí)行的房改政策是市房改辦頒布的，他們也沒有辦法，要是不購(gòu)買的話，就要搬出來由工廠出售給其他的職工。在調(diào)查中了解到，此次購(gòu)房，住樓房的家庭大部分都花了1萬～2萬，而對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期拿低工資的家庭來說，拿出這一兩萬也就等于花光了家庭所有的積蓄。

1997年，市政府又頒布了新的政策，這次售房增加了優(yōu)惠政策，按照文件規(guī)定拖拉機(jī)廠應(yīng)該返還部分售房款。但是工廠在2001年出臺(tái)了新文件，稱由于工廠已把1996年房改售房款用完，企業(yè)又非常困難，無法按市政府1997年29號(hào)文件執(zhí)行，對(duì)于多收的購(gòu)房款，將在2001年年底一次性返款30％，其余部分掛帳處理，待工廠效益好轉(zhuǎn)時(shí)，再分批、分期返還。但是，至今這筆錢也沒有返還，對(duì)于普通的職工來說，這又是一次赤裸裸的剝奪。經(jīng)過幾次房改政策之后，帶來的只是他們生活的更加貧困。

自1997年之后，工廠就不再負(fù)責(zé)工人的住房問題，也沒再建過職工住房。在全社會(huì)已經(jīng)走向住房貨幣化的形勢(shì)下，原來沒有分到公房的職工，再也無力在市場(chǎng)上購(gòu)買商品房，只能住在狹小的平房或者原來的單身宿舍。在筆者的調(diào)查中，年齡在50歲以下的職工絕大部分都沒有分到房，有的住在過渡性質(zhì)的平房?jī)?nèi)——原來是給無房的職工臨時(shí)性居住的，工廠當(dāng)時(shí)允諾過幾年等工廠建了新宿舍再搬進(jìn)去——房子面積只有20多平方米，但是沒想到這一住就是20多年。當(dāng)初分給他們臨時(shí)性住房的時(shí)候，他們大部分是單身，現(xiàn)在很多一家三四口人都擠在狹小的房間內(nèi)。

（3）教育制度改革

醫(yī)療、住房與教育，被拖拉機(jī)廠職工認(rèn)為是壓在他們頭上的三座大山。教育福利制度改革，直接把許多職工家庭拖入貧困狀態(tài)。在20世紀(jì)90年代之前，拖拉機(jī)廠建立了從托兒所、幼兒園到中小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校一整套教育福利體系。職工子女可以享受到這些福利，他們從小學(xué)一直讀到職業(yè)技術(shù)學(xué)校，畢業(yè)之后直接進(jìn)人工廠，在整個(gè)受教育期間不會(huì)給家庭帶來經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，這也是為什么職工在低工資的情況下，整個(gè)家庭還生活無憂的一個(gè)主要原因。

90年代中期以后，在“減輕國(guó)企社會(huì)負(fù)擔(dān)，提高國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益”的口號(hào)下，國(guó)有企業(yè)開始把廠辦學(xué)校推向社會(huì)。到1998年，拖拉機(jī)廠已把中小學(xué)推向了社會(huì)，停辦了托兒所、幼兒園和職業(yè)技術(shù)學(xué)校。中小學(xué)被推向社會(huì)，改變了原有的辦學(xué)體制，這本應(yīng)該是教育體制改革的趨勢(shì)，但是，把學(xué)校推向社會(huì)并不意味著就要按照市場(chǎng)原則來辦學(xué)校，也不意味著企業(yè)和政府對(duì)職工子女的教育撒手不管。但到目前為止，對(duì)下崗失業(yè)人員子女的受教育問題并沒有相應(yīng)的保障制度或具體措施給予解決。經(jīng)過這樣一次制度的改革，企業(yè)的負(fù)擔(dān)是減輕了，但是導(dǎo)致的后果是職工的負(fù)擔(dān)加重了，在拖拉機(jī)廠社區(qū)，因?qū)W致貧的家庭并不在少數(shù)，加上現(xiàn)在學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于每個(gè)家庭來說，子女的教育費(fèi)用都是一筆不小的開支，甚至大部分家庭的最大消費(fèi)支出就是孩子的教育費(fèi)用。

在調(diào)查中筆者了解到，由于下崗失業(yè)人員以及放長(zhǎng)假職工沒有收入來源或者沒有穩(wěn)定的收入來源，有80％多的家庭的教育費(fèi)用落在了退休老人身上。正如這些老人所說的，他們不僅要養(yǎng)活兒子兒媳婦，而且還要養(yǎng)活孫子輩，承擔(dān)高額的教育費(fèi)用。一位退休老人在社區(qū)內(nèi)張貼的告示中這樣寫道：

“他們（退休職工）退下來時(shí)才幾百塊錢，雖經(jīng)數(shù)度調(diào)整，如今也不過每月五六百元。就是這點(diǎn)錢也不能悉數(shù)用來‘保命’，因?yàn)閮号聧忞y就業(yè)，因?yàn)閷O輩學(xué)費(fèi)貴，因?yàn)獒t(yī)藥費(fèi)用太虛高。”

教育福利制度改革是減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但是減輕了負(fù)擔(dān)的拖拉機(jī)廠的經(jīng)濟(jì)效益也沒有好起來，而是在一系列的制度改革之后，加快了走向破產(chǎn)的步伐。但是，經(jīng)過這一系列關(guān)系到職工切身利益的福利制度改革，其最嚴(yán)重的社會(huì)后果是導(dǎo)致了職工的集體貧困，社區(qū)也一步步走向城市的邊緣。

3、反貧困政策

自20世紀(jì)90年代中期以來，為解決因下崗失業(yè)而導(dǎo)致的城市新貧困。各級(jí)政府采取了一整套反貧困政策：從具體的政策形式上，包括了下崗最低生活保障制度、失業(yè)救濟(jì)制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、再就業(yè)優(yōu)惠政策以及小額貸款政策，等等；從反貧困行動(dòng)的基本目標(biāo)上，基本上涵蓋了消除貧困、預(yù)防貧困和緩解貧困等目標(biāo)。但是，反貧困政策在實(shí)踐中所取得的效果并不理想，在這十幾年中，城市貧困人口不但沒有減少，反而隨著國(guó)有企業(yè)以及社會(huì)保障制度改革的推進(jìn)，貧困人口越來越多，城市新貧困群體的規(guī)模也越來越大，生活也越來越貧困。在這種情況下，已有很多學(xué)者開始對(duì)此進(jìn)行反思，他們從制度設(shè)計(jì)以及制度的具體實(shí)施過程人手，對(duì)其中存在的問題都做出很好的解釋：認(rèn)為由于制度設(shè)計(jì)上的缺陷與執(zhí)行過程中存在的問題，導(dǎo)致了反貧困政策并沒有取得理想的效果，政策并沒有幫助城市貧困群體擺脫貧困。但是，本文認(rèn)為，有些反貧困政策不僅沒有幫助貧困群體擺脫貧困。而且在一定程度上加重了他們的貧困，這在拖拉機(jī)廠社區(qū)可以明顯地從兩個(gè)方面看出來。

（1）“低保”政策

阿馬蒂亞&S226；森認(rèn)為，貧困概念必須包含兩個(gè)不同的要素，即識(shí)別貧困和加總貧困。所謂識(shí)別貧困，就是通過一定的方法將窮人從總?cè)丝谥刑暨x出來。所謂加總貧困，就是運(yùn)用一定方法將窮人所構(gòu)成的集合的總體特征反映出來。森將貧困的識(shí)別和加總稱為貧困概念的必要條件。在森對(duì)貧困的概念界定中可以看出，作為反貧困的前提條件首先要識(shí)別貧困，通俗的講就是要把真正的窮人當(dāng)成窮人來對(duì)待。但是，在拖拉機(jī)廠社區(qū)，由于“低保”政策的實(shí)行，真正的相對(duì)貧困人員并沒有被當(dāng)成窮人，在社會(huì)救助等方面都無法被照顧到。

拖拉機(jī)廠社區(qū)有將近5000戶，但是真正能夠享受“低保”的才60多戶，當(dāng)然這60多戶是社區(qū)內(nèi)最貧困的家庭，多因家中有重病病人。但是其他的4000多戶呢，他們的生活也陷入了貧困，但是由于這一政策制定的標(biāo)準(zhǔn)，他們并沒有當(dāng)成貧困群體來對(duì)待。

作為城市居民生活保障的最后安全網(wǎng)，“低保”救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)非常低，在2004年之前，救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)是每月每人169元，2004年救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，也不過是205元。按照社區(qū)工作人員的說法是：“低保這些錢就只能保證你能吃上飯，當(dāng)然了也只能喝上粥。要想生活過好點(diǎn)基本上不可能，要是有病就更沒法保證生活了”。在進(jìn)行家庭收入核查的時(shí)候，要把家庭所有的收入都計(jì)算在內(nèi)，在拖拉機(jī)廠最普遍的做法是把退休職工的退休金也要計(jì)算為整個(gè)家庭的收入，并且有勞動(dòng)能力而沒有工作的居民不給予考慮，不穩(wěn)定的收入或者無法準(zhǔn)確估算的收入都按照市場(chǎng)模擬收入計(jì)算。通過這樣折算家庭收入，實(shí)際上把許多生活困難，應(yīng)該得到最低生活保障的家庭給排除在救助之外了。

這里實(shí)際上涉及到城市貧困規(guī)范化定義的問題。在傳統(tǒng)的城市救助中，社會(huì)救助的對(duì)象主要是“三無人員”（無勞動(dòng)能力、無工作單位、無法定贍養(yǎng)人）。20世紀(jì)90年代中后期出現(xiàn)了城市新貧困，但是對(duì)貧困的認(rèn)定卻缺乏明確和規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，政府官員、專家、公眾對(duì)于貧困的理解存在著很大差異。即使是在政府內(nèi)部，不同部門對(duì)于城市貧困人口的理解也不一樣。例如，勞動(dòng)部門的“貧困人口”是失業(yè)下崗人員和離退休職工；民政部門的“貧困人口”是最低生活保障對(duì)象。按照民政部門認(rèn)定的“貧困人口”標(biāo)準(zhǔn)，那些處在相對(duì)貧困的群體就被排除在社會(huì)救助之外，并且原有的單位給予的救助也因?yàn)橛辛俗畹蜕畋Ｕ现贫榷∠恕５趯?shí)際生活中，得不到救助的社區(qū)居民只會(huì)走向更貧困的處境。

（2）再就業(yè)優(yōu)惠政策

從20世紀(jì)90年代中后期開始，為了解決下崗失業(yè)人員的生活保障及其再就業(yè)問題，國(guó)家實(shí)施了企業(yè)安置、個(gè)人自謀職業(yè)和社會(huì)幫助安置相結(jié)合的“再就業(yè)工程”，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)職工再就業(yè)成為各級(jí)政府主抓的重點(diǎn)工作。再就業(yè)優(yōu)惠政策，是針對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)職工提出的政策，優(yōu)惠的對(duì)象很明確，必須具備兩個(gè)條件：即國(guó)有企業(yè)職工并辦理了下崗證、失業(yè)證。但是，在實(shí)際生活中，在真正處于下崗失業(yè)狀態(tài)的職工中，僅有一部分人辦理了下崗證、失業(yè)證，所以，由于再就業(yè)優(yōu)惠政策的制定與執(zhí)行，在一部分下崗失業(yè)人員能夠享受到再就業(yè)優(yōu)惠的同時(shí)，更多處于實(shí)際無業(yè)狀態(tài)的人員并不能享受到再就業(yè)優(yōu)惠，他們?cè)谠倬蜆I(yè)過程中受到了不公正的待遇，這樣的政策實(shí)行的后果雖然使一部分人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)、擺脫了貧困，但是卻讓更多的人找工作困難，最后導(dǎo)致他們的生活更加貧困。

在拖拉機(jī)廠社區(qū)，有兩類人員因?yàn)闆]有下崗失業(yè)證而享受不到再就業(yè)優(yōu)惠。一是未曾辦理下崗證的職工，拖拉機(jī)廠只有1999年第一批下崗職工辦理了下崗證，而其后下崗的職工都沒有辦理下崗證，雖然他們也按照下崗職工待遇每月領(lǐng)取下崗生活補(bǔ)助，但是一直到出再就業(yè)中心也沒有辦理下崗證。二是集體企業(yè)職工下崗、放長(zhǎng)假職工，如果從實(shí)際就業(yè)的狀態(tài)來定義他們的就業(yè)狀況，他們都處在真正的失業(yè)狀態(tài)，但是再就業(yè)優(yōu)惠政策是針對(duì)國(guó)有企業(yè)職工的，集體企業(yè)職工的再就業(yè)問題并沒有被制度包含進(jìn)去，所以他們從1992年開始有放長(zhǎng)假職工到企業(yè)徹底破產(chǎn)，都無法享受到再就業(yè)優(yōu)惠。這兩類人員因?yàn)椴粚儆谠倬蜆I(yè)政策規(guī)定的保障對(duì)象，所以在再就業(yè)的過程受到了不公正的待遇。有些企業(yè)在招聘工作人員的時(shí)候明確規(guī)定下崗失業(yè)人員必須具備下崗證、再就業(yè)優(yōu)惠證或者失業(yè)證，因?yàn)槠髽I(yè)有這些證件可以免30％的所得稅。在2005年推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)惠政策中，也明確規(guī)定優(yōu)惠的對(duì)象必須具備失業(yè)證和再就業(yè)優(yōu)惠證。所以可以看得出來，由于再就業(yè)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，實(shí)際上造成了部分真正的下崗失業(yè)人員在再就業(yè)和享受社會(huì)救助方面受歧視與被排斥，而這些受歧視與被排斥也加重了他們的生活困難。

四、結(jié)語

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代到20世紀(jì)80年代末期，單位一直是公有制企業(yè)（國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)）工人獲取個(gè)人資源的主要渠道，甚至是唯一的渠道。工人與單位之間存在著依附與庇護(hù)的關(guān)系，個(gè)人、家庭、以及單位型社區(qū)的生活水平、生活方式與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是緊密聯(lián)系在一起的。自90年代中期開始的國(guó)企改制，雖以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，但是，從工人的角度來看，改革的過程實(shí)際上是逐步切斷工人與單位關(guān)系的過程，工人失去了單位的依靠，而又無法從社會(huì)與市場(chǎng)上得到充分的資源，那么工人家庭、單位型社區(qū)走向貧困則成為必然。

在本文筆者分析了東北一個(gè)單位型社區(qū)20年來從繁榮走向貧困的變遷史，指出：當(dāng)整個(gè)社區(qū)走向集體貧困時(shí)，造成貧困的原因就不能追究到個(gè)人身上，而要從整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型去分析。從而得出，導(dǎo)致社區(qū)物質(zhì)生活與文化生活貧困的三種制度變遷因素：正式制度的匱乏和制度的殘缺，非正式制度與政策的濫用，反貧困政策的設(shè)計(jì)與執(zhí)行失誤。

（作者：清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士生）

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