國企崗位每年減260萬 中國就業(yè)增長比80年代少
2006年7月18日 21世紀經(jīng)濟報道
本報記者 陳歡 實習記者 陳喜寧 上海報道
炎熱的7月，畢業(yè)的大學生們正忙著找工作。但聯(lián)合國的一份報告可能會澆滅他們的熱情。
“在東亞的成功故事背后，隱藏著無就業(yè)增長的挑戰(zhàn)，尤其是中國。”聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《2006亞洲太平洋地區(qū)人類發(fā)展報告》中毫不留情地給中國就業(yè)市場下了這樣一個判斷。
有人形象的比喻，中國經(jīng)濟猶如一部高速列車，在巨大的慣性下向前飛馳。但一些人，不管是大學畢業(yè)生，還是從農(nóng)村涌出的剩余勞動力，似乎被這部列車丟在了后面。
是否過于悲觀？
莫榮認為是。莫是勞動和社會保障部勞動科學研究所副所長，曾任聯(lián)合國開發(fā)計劃署首席專家，是中國第一部就業(yè)白皮書的執(zhí)筆人和發(fā)布人。
“我覺得籠統(tǒng)地說無就業(yè)增長不準確。”7月16日，他對記者說。
就業(yè)增長比1980年代少
《21世紀》：聯(lián)合國的報告認為，開放式的經(jīng)濟給中國創(chuàng)造就業(yè)機會正越來越少。我們所見到的事實也是如此，越來越多的大學畢業(yè)生畢業(yè)即失業(yè)。您認為“無就業(yè)增長”的說法不準確，如何解釋這些現(xiàn)象？
莫榮：我覺得籠統(tǒng)地說“無就業(yè)增長”不準確，我國的就業(yè)增長還是比較大的。我們做了一個統(tǒng)計，從1990年到2002年，我國每年就業(yè)凈增長800多萬人，加起來就是9000多萬。加上最近3年的數(shù)據(jù)，是1.2億左右。
《21世紀》：報告所說的并不是就業(yè)沒有增長而是說經(jīng)濟快速增長并沒有帶來相應的就業(yè)機會增加，反而減少了。
莫榮：它所提出的現(xiàn)象值得我們重視。就經(jīng)濟增長的幅度來說，我們提供的就業(yè)崗位應該是更多的。但是近年實際增長的量比1980年代要少。
中國近幾年的問題是青年的就業(yè)形式比較嚴峻，說白了就是在21世紀，出現(xiàn)的大學生就業(yè)問題。
“無就業(yè)增長”和我國現(xiàn)在的勞動力供給結(jié)構(gòu)有關系。我國現(xiàn)在正處于青年人勞動力供給最好的時期，我們做的調(diào)查表明，我國的總體勞動力供給是比較年輕的，農(nóng)民工進城的平均年齡只有28歲，所有勞動力的平均年齡也只有30多歲，整個勞動力市場都比較年輕。但這種黃金時期大約再過10年左右會消失。
《21世紀》：就是說勞動力太年輕了所以不適應市場需要？
莫榮：青年人的就業(yè)壓力主要是結(jié)構(gòu)性不匹配的問題，理論上講年輕人要就業(yè)都能找到工作，但是報酬和期望值之間有落差。
國企就業(yè)崗位減少了4000多萬
《21世紀》：現(xiàn)在大學生對薪金要求是逐年下降的。事實是，經(jīng)濟高增長沒有帶來相應的高就業(yè)。為什么？
莫榮：第一是我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有問題。近年重型化、高資本密集、高技術密集的產(chǎn)業(yè)比較多，而相對提供就業(yè)崗位比較多的中小企業(yè)的保護、投入扶持力度是比較弱的。
此外，從1990年代起，國有企業(yè)提供的就業(yè)崗位不但沒有增加，相反還減少了。從7000多萬減少到現(xiàn)在的3000多萬，這一正一反使得我國就業(yè)的凈增長顯得相對少一點。
《21世紀》：您的意思是說，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)之間不匹配？現(xiàn)在很多人都在探討我國的經(jīng)濟增長方式，是勞動密集型推動？是資本密集型推動？還是資源型推動？這和我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)之間有什么關系？
莫榮：我國的經(jīng)濟增長最重要的一種方式是資本拉動。很多跡象表明資金推動占我國經(jīng)濟增長總量的50%以上。其次是外貿(mào)，去年是1.3萬億美元，這塊主要是勞動密集型，對就業(yè)的促進作用比較大。但是外貿(mào)帶來的增長主要給了農(nóng)民工更多就業(yè)機會，城市這塊相對比較弱。第三是靠消費。
我國的結(jié)構(gòu)性問題是消費比較少，從而限制了就業(yè)，如果消費上去了，服務業(yè)、小企業(yè)都會有更多發(fā)展，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。當然這和社會保障體制不健全有一定的關系。
《21世紀》：聯(lián)合國的報告中說，“在新的紡織品和成衣免配額時期，貿(mào)易加劇了不平等的增長。體現(xiàn)在國家內(nèi)部的不同地區(qū)、行業(yè)和家庭之間。”也就是說，勞動密集型的增長并沒有使所有人從中獲益？
莫榮：我國現(xiàn)在的人工成本是比較低的，在勞動者保護方面也有很多工作還沒有做到位，我覺得中國勞動力的國際競爭力還是比較高的，但這個高并非完全是低成本的高，還有勞動力的努力程度，是否適應大生產(chǎn)，以及市場等多種因素決定的。
宏觀調(diào)控不會太多影響就業(yè)
《21世紀》：中央一直說“就業(yè)是民生之本”，之前的《勞動合同法》草案提高了對勞動者保護的標準引起了強烈反彈，有觀點認為，在勞動者保護和就業(yè)之間，我們首取就業(yè)，是不是應該相應地調(diào)整我國的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)以促進就業(yè)呢？
莫榮：可以從幾方面著手，一是更多地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動加工制造密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量比較大。我們做過一個測算，同樣幅度的經(jīng)濟增長，第三產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)率增長是第二產(chǎn)業(yè)的2-5倍。此外中小企業(yè)的反展也是值得我們關心的，同樣的投資，小企業(yè)提供的就業(yè)崗位可能是大企業(yè)的10多倍，同樣的產(chǎn)值，小企業(yè)用的人是大企業(yè)的1.5倍。
但是，我國現(xiàn)在的GDP增長在10%左右，經(jīng)濟增長和就業(yè)增長是正相關的，但是系數(shù)并非1∶1，所以想就業(yè)增長也達到10%是不可能的。
《21世紀》：新一輪宏觀調(diào)控在即,這輪宏觀調(diào)控對就業(yè)市場有何影響？
莫榮：宏觀調(diào)控會影響就業(yè)，但是也要看具體的宏觀調(diào)控的措施。因為現(xiàn)在的宏觀調(diào)控不是全面調(diào)控，要看宏觀調(diào)控指向什么方向。如果是對重型化、高資本推動的行業(yè)進行調(diào)整，那非但不會影響就業(yè)，還可能促進就業(yè)，因為調(diào)整出來的資金可能投向小企業(yè)。
如果是對出口外貿(mào)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)行業(yè)進行調(diào)整，前兩個季度我國的貿(mào)易順差屢創(chuàng)新高，那可能對就業(yè)造成一定影響，特別是農(nóng)民工。但總的來說不會太大，1%、2%的GDP不會影響就業(yè)太多的。
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