評鄭州市惠濟(jì)區(qū)政府新址的奢華程度和政府的腐敗程度

     [編者按：鄭州市惠濟(jì)區(qū)政府新址豪華的問題，不僅引起社會的憤怒，更令人從深層思考當(dāng)前我國最熱門的口號----“城市化”。這些年里，城市化是否也成了腐敗的一個(gè)由頭？梁北岳先生的文章發(fā)人深省。請見此文后面的第二篇文章：《官員熱衷于城市化大躍進(jìn)根本原因在于腐敗！----城市化“大躍進(jìn)”有什么實(shí)質(zhì)原因？》。將仲大軍和梁北岳先生的兩篇文章一起讀，才能感覺出問題的重要性。]

中國地方政府毫無遏制到了何種地步？

----評鄭州市惠濟(jì)區(qū)政府新址的奢華程度和政府的腐敗程度

北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心主任  仲大軍

2006年7月15日

     這些年里，給我感觸最深的是各地政府豪華、宏偉壯觀的辦公樓，以及歐洲園林式的行政中心。第一次給我震驚的是廣東東莞市的“人民大會堂”，這座建筑的規(guī)模決不亞于北京的人民大會堂。幾年后在廣東順德又看到了一片規(guī)劃氣派的行政中心，一片片的草地綠地，幾座堂皇的辦公大樓點(diǎn)綴其間。占地面積何止幾百畝！足有幾平方公里！當(dāng)然，這一切都打著“城市化”的招牌。

     有一年在南京講課完后，乘車去機(jī)場，走著走著，眼前突然出現(xiàn)一座美國國會山式的圓頂白色建筑，再定神一看，是南京市雨花臺區(qū)政府的機(jī)關(guān)大樓。當(dāng)時(shí)心中涌出無限感嘆：也只有我們的政府部門才能蓋出這樣氣派的大樓。

     如果說沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有錢擺闊氣還有情可原，但前年去山東泰安市使我產(chǎn)生了更大的震驚，這個(gè)本不富裕的城市，居然在泰山腳下建起了一片足夠豪華的政府行政中心，以市政府大樓為主，人大、政法等部門大樓環(huán)繞其周，其氣魄，其規(guī)模，簡直可以說無與倫比。那個(gè)寬闊的廣場綠地足可以與天安門廣場媲美。

     我暗暗地吃驚，在一個(gè)人民還這樣貧困的泰安地區(qū)，這些國家“公仆”們竟然這樣揮霍人民的財(cái)產(chǎn)！我們這個(gè)共產(chǎn)黨執(zhí)政的政府，還有一點(diǎn)與人民共生共存的思想、有一點(diǎn)為人民服務(wù)的精神嗎？我曾經(jīng)幾次寫文章抨擊地方政府的奢侈，腐化，曾經(jīng)數(shù)次將這些豪華的政府大廈放到網(wǎng)站上暴光。但無濟(jì)于事，各地政府的瘋狂建行政中心的奢侈之風(fēng)欲演欲烈。

    這與歷史現(xiàn)象有何差異！任何時(shí)代社會資源總是掌握在強(qiáng)勢權(quán)力集團(tuán)手中，而任何時(shí)代的國民財(cái)富都消耗在這個(gè)時(shí)代統(tǒng)治階級崇拜的對象之上。在古埃及，法老們崇拜的是高大的金字塔，因此，整個(gè)國民財(cái)富統(tǒng)統(tǒng)消耗在金字塔的建造上。在古代中國，帝王崇拜的是豪華宮殿和死去的天堂，因此國民財(cái)富大都消耗在高城大墓上。在清代，慈禧太后為了建心愛的頤和園居然挪用海軍經(jīng)費(fèi)。

    而到了今天，中國社會崇拜的是什么？雖然沒有了死后的追求----陵寢大墓，卻有了現(xiàn)世的奢侈享受----豪宅、華宮，以及身份地位的顯示：宏大的權(quán)力象征----政府行政中心。

     就是在這種新權(quán)力和物質(zhì)享受崇拜驅(qū)使之下，終于，暴露出河南鄭州市惠濟(jì)區(qū)奢華新址的新聞----以530畝土地的面積打造出一個(gè)園林式的區(qū)政府奢華辦公中心！終于新華社的記者們?nèi)滩蛔懳恼铝耍K于政府奢侈的新聞傳遍了國內(nèi)外，連鳳凰衛(wèi)視電臺也進(jìn)行了評論。但是，這一過程卻使我們產(chǎn)生疑問：為什么非要等社會輿論出來之后，地方政府官員們才檢點(diǎn)和收斂？為什么中央政府不能將這樣的事情消滅在萌芽之中？為什么當(dāng)?shù)孛癖姴荒茉诖伺e還未進(jìn)行之前就能事先預(yù)防？

     500多畝地的面積，建起了一片富麗堂皇的政府行政中心和山水園林，這么大的工程這么多的開支，鄭州市政府何曾征求過市民的意見？是誰允許你們隨便動用財(cái)政資金為自己修建如此奢侈的辦公場所？

     這種現(xiàn)象除了說明當(dāng)前中國各級政府的約束軟到何種地步，再也說明不了任何問題。沒有人能監(jiān)管得了政府，政府的財(cái)政稅收有無上的權(quán)力。這些年政府財(cái)政稅收的膨脹已經(jīng)到了驚人的地步，每年以20%以上的增速增長，但卻沒有人評論這種膨脹是否合理。如何多的財(cái)政收入都用到哪里去了？用到國防事業(yè)和社會保障上去了嗎？沒有，而是用在地方政府竟相奢侈上。

     這樣的財(cái)政收入怎么能不培養(yǎng)出一個(gè)奢侈的政府！改革這么多年里，我們把國有企業(yè)改掉了，把社會保障和公共福利改掉了許多，但什么時(shí)候改革過政府的行政方式？譬如，政府什么時(shí)候向社會公布過財(cái)政收入的開支去向？政府什么時(shí)候向社會公布過行政成本？國家統(tǒng)計(jì)局什么時(shí)候增加過新的統(tǒng)計(jì)數(shù)字（如政府辦公經(jīng)費(fèi)等）？政府什么時(shí)候改革過不透明的執(zhí)政方式？

     如果中國的改革僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革，而沒有政府執(zhí)政和行政方式的改革，那么經(jīng)濟(jì)改革的成果便可能成為政府腐敗和腐化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，改革為什么受到社會這么大的質(zhì)疑，其根本原因在于這場改革的片面性。

     為了使我國誕生一個(gè)健全的政府，為了恢復(fù)共產(chǎn)黨政府艱苦樸素的工作作風(fēng)，我們以自己的行動向社會發(fā)出呼吁：地方政府毫無監(jiān)督制約的狀況不能再繼續(xù)下去！中央政府要采取措施杜絕地方政府為所欲為的狀況，鄭州市人民群眾要發(fā)揮自己的輿論監(jiān)督作用。

    我們呼吁：各地人大、政協(xié)要嚴(yán)格審查政府的各項(xiàng)開支，政府必須向各檢查部門公布經(jīng)費(fèi)開支用途和去向，這要成為一年一度人大、政協(xié)會的重要議政內(nèi)容。我國經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)告已段落，行政改革已經(jīng)映入眼簾，而所有行政改革的重點(diǎn)，就是中國必須有一個(gè)受人民約束的政府。否則，我們的改革就不是一個(gè)完整的改革。

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  附圖：

 鄭州惠濟(jì)區(qū)政府占地530畝狀似豪華白宮(組圖) 

數(shù)百畝綠地、園林、假山、噴泉環(huán)繞其中 

區(qū)政府辦公新址的人工湖

河南鄭州市惠濟(jì)區(qū)辦公新址半球形會議中心

區(qū)政府園區(qū)中的瀑布

山東泰安市豪華的政府大樓

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   附文：

官員熱衷于城市化大躍進(jìn)根本原因在于腐敗！

----城市化“大躍進(jìn)”有什么實(shí)質(zhì)原因？

梁北岳 

2006年7月15日

[email protected]

    《南方周末》2006年7月13日頭版發(fā)表了《權(quán)威專家數(shù)次上書國務(wù)院  直陳城市化“大躍進(jìn)”隱憂》一文，在這篇采訪文章中，學(xué)者陸大道怒指許多地方官員大搞大馬路、大廣場、大綠地、大立交、大標(biāo)志性建筑等超前形象工程，不管占用多少土地，也不管工程建成后利用率多么低，更不用操心失地農(nóng)民的疾苦，只醉心于自己的大手筆和大政績。

    這種現(xiàn)象，陸大道看到了許多，因此“一臉的憤怒”（文中語），其實(shí)老百姓也都看得到，這太多了，隨處可見，很普遍，普通老百姓也都痛心疾首。所不同的是，專家學(xué)者還可以上書中央，上了書有人理會，而百姓人微言輕，不關(guān)自己生活也就懶得管了、也難得管。其危害是不言自明，無須多說。這里評論原因。

    對城市化大躍進(jìn)的原因，陸大道分析原因有四：一是政府官員對國家其實(shí)地不大、物不博、人多地少認(rèn)識不足；二是政績考核體系有不足，提拔干部看重政績；三是土地管理制度有缺陷，支配權(quán)在政府，農(nóng)民無話語權(quán)；四是財(cái)稅制度中土地出讓金是地方財(cái)政的來源，所以難以制止。

    我認(rèn)為，學(xué)者說對了一部分，還有一個(gè)內(nèi)在的核心原因沒說，也許是真不知道，也許是知道了也不敢說。學(xué)者說話影響面大，囿于身份一些話不能說，這可以理解。不怕學(xué)者知道了暫時(shí)不敢說，怕只怕不知道。

    老百姓則可以知無不言：是什么原因使得官員們?nèi)绱藷嶂杂诖笈d土木，大搞大而不當(dāng)?shù)男蜗蠊こ蹋俊邮歉瘮。^不是認(rèn)識問題和執(zhí)政水平問題。

    搞工程，可以撈錢，搞大工程，更有撈大錢的機(jī)會。名義還冠冕堂皇——加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，加速地方發(fā)展，又能大把撈錢，何樂而不為？搞工程官員能撈錢，當(dāng)今誰人不知曉？官越大，腐敗鏈條越長，緩沖地帶越大，越容易隱蔽，撈再多也不怕。

    學(xué)者分析的幾條原因中，除了農(nóng)民無話語權(quán)（實(shí)際是無政治權(quán)利，政治地位太低）這一條是獨(dú)立原因外（這涉及到政治體制等深層原因，這里無法展開談），其它三條似乎都是屬于認(rèn)識問題。那么，改進(jìn)認(rèn)識從而改進(jìn)干部提拔標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理制度不就可以解決問題嗎？請學(xué)者和讀者都再細(xì)想，也會想到恐怕問題沒有這么簡單。

    學(xué)者說的幾個(gè)原因，我看太書生氣。第一條說是官員對國情認(rèn)識不足，這根本站不住，太表面化、太過膚淺。官員們認(rèn)識不到中國資源緊缺的國情？太小看官員的認(rèn)知水平了，別說現(xiàn)在的官員學(xué)歷、學(xué)識都不低，比上兩代老干部優(yōu)越得多，就是普通文化學(xué)識的人都知道中國人平占有資源水平很低、土地資源極其寶貴，節(jié)約土地、節(jié)約資源這是極其普通、甚至可以說是低級的社會認(rèn)知，官員們會不懂？豈非笑話？如果讓官員認(rèn)真來談，無論從任何層面談我國資源短缺的國情問題，任何一個(gè)級別的官員都不一定會輸給任何一個(gè)學(xué)者。

    第二條，說是政績考核體系的不足。現(xiàn)在的考核體系促使官員們熱衷出政績，而之所以被提拔也是憑政績。從表面上來說，也許是這樣，但是，不要忽視了潛規(guī)則——那些看不見的手段和力量。現(xiàn)在干部提拔上去，真的都是憑本事、憑政績嗎？連組織部長、宣傳部長這些與日常經(jīng)濟(jì)活動不沾邊的官位，都能有大把灰色收入，說明什么？從江澤民提出三個(gè)代表、抓出一批買官賣官分子那時(shí)起，買官賣官情況是縮小了還是愈演愈烈？現(xiàn)在要想提拔上去，不花大錢行嗎？而錢從何來，明擺著，就是搞工程。
要認(rèn)識到，官員們喜歡搞工程，有一個(gè)不言自明的內(nèi)驅(qū)力，這個(gè)內(nèi)驅(qū)力的力量比什么都大。為什么長期以來走不出上有政策、下有對策的怪圈？就是個(gè)人利益和部門、集團(tuán)利益的內(nèi)驅(qū)力。官員們?yōu)橹畩^斗的強(qiáng)大動力，絕不再能與過去共產(chǎn)黨員革命者為之奮斗的強(qiáng)大動力同日而語。

    至于相關(guān)的管理制度，人家可以改，也可以不改，官員們不僅是政策的執(zhí)行者，還是政策的制定者。制定政策不會跟自己過不去，反正有沒有社會平衡制約力量；如果來了中央制定的政策，那還是老辦法——上策下對。

    這個(gè)時(shí)代，本是官員們最能發(fā)揮聰明才智、最能大有作為、最容易創(chuàng)造利國利民政績的好時(shí)代，可以說比毛時(shí)代強(qiáng)得多。有一些官員是一心為公的，創(chuàng)造出利國利民的政績，以薄熙來為典型，但這樣的官員有多少？現(xiàn)在官員們的能力和智商都很高，為什么總是搞出一大堆社會問題來呢？真是缺乏預(yù)見性嗎？大小官員不是常常出國走走，看了不少的先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)嗎？等等，還可以提出不少問題，但都解釋不通，這些問題是無法就事論事地表面分析所能解釋得了的。

    所以，對這些問題的認(rèn)識，不可書生氣，看表面說表面，那解決不了任何問題。現(xiàn)在中國社會潛規(guī)則的力量相當(dāng)大，潛規(guī)則相當(dāng)流行，這一點(diǎn)，官員們比百姓更清楚。

   （對《南方周末》06.7.13.陸大道采訪文章有感。）

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7月7日上午，廣東迎賓館客房里，中科院院士陸大道在電腦屏幕上向記者展示他親自拍攝的上百張圖片，一臉的焦慮。

　　這些照片，是陸大道近年來奔走于全國眾多省市，目睹了一系列他所說的豪華、奢侈的大規(guī)劃、大廣場、大綠地、大立交之后的記錄。

　　作為著名的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家和中國地理學(xué)會理事長，陸在中國區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展領(lǐng)域擁有相當(dāng)權(quán)威的地位。他不僅是國家“十一五”規(guī)劃專家組成員，并且一舉擔(dān)任了國家發(fā)改委“京津翼都市圈區(qū)域規(guī)劃”、“長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃”和國務(wù)院東北辦“東北振興規(guī)劃”等三個(gè)國家重要區(qū)域規(guī)劃的專家組組長。

　　近年來，陸大道院士曾多次給國務(wù)院副總理曾培炎、建設(shè)部部長汪光燾等寫信，直陳中國城市化發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的盲目追求大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)重浪費(fèi)土地等令人不安的一些趨向。并斷言“我國已經(jīng)出現(xiàn)了城市化的'大躍進(jìn)'。這是一股在全國范圍內(nèi)從上到下的大規(guī)模的'造城運(yùn)動'。城市化脫離了循序漸進(jìn)的原則，超出了正常的城市化發(fā)展軌道”。在去年國務(wù)院組織的一次小型專家咨詢會上，他亦曾向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)面陳上述問題。

　　“這些話，我早就想說了。”陸頗為激動地對記者說。與此同時(shí)，陸還計(jì)劃將這些觀點(diǎn)再次上書高層，希望能夠引起領(lǐng)導(dǎo)人與全社會的更大關(guān)注。

　　城市化更多的是土地的城市化

　　（66歲的陸大道個(gè)子不高，頭發(fā)已白了不少，但精神頗為矍鑠。陸既有作為一名學(xué)術(shù)權(quán)威的沉穩(wěn)，又顯示出一絲孩子似的急迫。記者剛進(jìn)房間尚未坐定，陸便急匆匆地招呼記者來到電腦面前。“來來來，你先看看我拍的這些照片。”

　　因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，陸大道走遍了中國的大部分省市。每到一處，陸都會用他的數(shù)碼相機(jī)拍下許多照片。有時(shí)候，甚至在當(dāng)?shù)卣埶麉⒂^的車上，透過車窗玻璃，陸也會拍下所見到的讓他感覺觸目驚心的一些場景。

　　指著電腦屏幕上某市修建的雙向十車道、寬達(dá)100米的道路，陸說：你看跑的車多嗎？修這么寬干嘛？像我這樣的老人，敢過這樣的馬路嗎？除非是封閉路面，否則修得再寬車也跑不快啊，一堵塞反而變成了一個(gè)大停車場。）

　　記者（以下簡稱記）：你從去年開始，多次上書建設(shè)部和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，反映我國城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題。你主要是針對的哪些方面？

　　陸大道（以下簡稱陸）：改革開放20多年，我國的城市化水平從1978年的17．9％，提高到2002年的39．1％，這個(gè)速度在全世界是創(chuàng)紀(jì)錄的。達(dá)到同樣的水平（即從20％－40％），英國花了120年，美國花了80年，日本30多年，而我們只用了22年。

　　記：如何看待這種現(xiàn)象？

　　陸：不能光看速度，而要看城市化的具體內(nèi)涵。城市化本來是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，但現(xiàn)在的傾向是大規(guī)模的造城運(yùn)動，偏重于占用土地，而不是人口的城市化。某種程度上講，我們的城市化出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”的局面，這已經(jīng)對國家和社會的可持續(xù)發(fā)展造成影響。

　　記：這種“大躍進(jìn)”表現(xiàn)在哪些方面？

　　陸：首先就是速度過快，過去20年，我們比發(fā)達(dá)國家當(dāng)年的發(fā)展速度快了2倍左右，最近又有人提出，到2010年，城市化率要超過50％，我認(rèn)為這是頭腦發(fā)熱的表現(xiàn)。

　　實(shí)際上，這些數(shù)字的背后有虛假的現(xiàn)象，即目前43％的城市化率被認(rèn)為是“虛假”的，因?yàn)榘?億多“農(nóng)民工”，這些人與真正意義上的市民還有相當(dāng)大的差別，所以不宜簡單地以43％的市鎮(zhèn)人口比例證明城市化很快。主要問題出在“土地城鎮(zhèn)化”的速度太快，農(nóng)民的土地被城市化了，而農(nóng)民及其家屬卻未被城市化。

　　記：我們注意到“十一五”規(guī)劃中，對城市化提出了“循序漸進(jìn)”的原則。

　　陸：對，潛臺詞就是我們過去太快了，超出了正常軌道。其次，在這種“大躍進(jìn)”的局面下，我國的土地占用情況已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重失控的傾向，人均用地面積大幅度提高，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到全世界的前列。

　　記：有數(shù)據(jù)嗎？

　　陸：從1996年年底到2003年，7年間中國耕地減少了1億畝，這些土地，絕大部分被城市所占用。國土資源部曾發(fā)表過這樣一個(gè)數(shù)據(jù)：現(xiàn)在全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地約24萬平方公里，人均建設(shè)用地已經(jīng)達(dá)到130多平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家人均82．4平方米和發(fā)展中國家人均83．3平方米的水平。世界上最繁華的城市紐約，包括郊區(qū)在內(nèi)，人均占地也才112．5平方米。

　　記：為什么我們的人均用地會大幅增長？

　　陸：這就是問題的關(guān)鍵，我們的大中城市，近年來紛紛按國際大都市的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了許多大的公共設(shè)施，例如大馬路、大綠地、大廣場、大標(biāo)志性建筑，又漂亮又豪華，其硬件一點(diǎn)不比歐美差，但要知道，我們的人均比人家差多了。

　　記：你覺得城市的這種建設(shè)不合理嗎？

　　陸：關(guān)鍵是很多設(shè)施超出了現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，超出了實(shí)際需求。比如現(xiàn)在不僅是省會城市，連許多地級市都在建大規(guī)模的會展中心，要來干嘛？廣交會也才幾萬平方米的規(guī)模，但在許多地級市，建設(shè)的會展中心，絲毫不亞于即將啟用的廣州新會展中心，這種超前，純粹是奢侈和浪費(fèi)，完全脫離了現(xiàn)階段國情。

　　記：如果用幾個(gè)關(guān)鍵詞來總結(jié)，你如何界定現(xiàn)在的城市化“大躍進(jìn)”局面？

　　陸：一是速度過快，二是人均用地過大，三是公共設(shè)施奢侈浪費(fèi)，四是建設(shè)性破壞，對城市面貌和文化古跡帶來很大破壞。

　　令人憂心的大手筆與大發(fā)展

　　（電腦屏幕上是一張某省師范大學(xué)在大學(xué)城里面新修建的校區(qū)的大門。陸大道說，你看這校門，有多寬！從門這邊到門那邊，至少有100米吧。你再看進(jìn)門后至少1公里的直徑范圍內(nèi)，有任何建筑嗎？這浪費(fèi)了多少土地？再看它的占地面積，足足有3000畝之多！改革前北大的占地面積也才1500畝，它足足有兩個(gè)老北大那么大了。）

　　記：在你說到的這種“大躍進(jìn)”局面中，出現(xiàn)了哪些典型的行為？

　　陸：首先是全國的直轄市、省會城市，掀起了一股“大規(guī)劃”之風(fēng)，其中以某市的規(guī)劃為代表，這個(gè)市比照大倫敦和大巴黎的規(guī)劃，設(shè)計(jì)了一個(gè)超出大巴黎6倍、大倫敦10倍的超大城市，規(guī)劃范圍涉及到7萬平方公里。這樣的超大城市，全世界也絕無僅有。

　　就在幾個(gè)月前，我曾經(jīng)在一個(gè)工作場合，對某市分管城建的副市長說，按照一年76平方公里的用地規(guī)模，在保證生態(tài)用地的情況下，15年后，該市一畝地都沒有了；在動用基本農(nóng)田的情況下，也就只能用35年。

　　記：大城市刮起了“大規(guī)劃”之風(fēng)。

　　陸：對，這股風(fēng)從2001年開始，全國范圍內(nèi)不同類型的城市都在作大規(guī)劃，在2003－2004年達(dá)到高潮，我可以數(shù)一下，提出了口號和規(guī)劃的城市，起碼有10個(gè)以上。

　　記：為什么會熱衷于“大規(guī)劃”呢？

　　陸：我覺得本質(zhì)上還是圈地，它可以用這個(gè)名義改變行政區(qū)劃，把郊區(qū)和周邊的縣市土地吞并進(jìn)來，進(jìn)行范圍上的擴(kuò)張。

　　記：這個(gè)是最近幾年流行起來的。

　　陸：在不同的歷史時(shí)期，有過不同的時(shí)髦做法，一開始是開發(fā)區(qū)熱，從1980年代末期開始，到2002年到2003年時(shí)問題暴露出來，2004到2005年，國家4部委對開發(fā)區(qū)土地進(jìn)行審核，我那時(shí)候曾被聘任為開發(fā)區(qū)土地審核專家組組長。那次砍掉了幾千個(gè)開發(fā)區(qū)，全國的開發(fā)區(qū)，當(dāng)時(shí)有上萬個(gè)，甚至有些鄉(xiāng)里都有幾個(gè)開發(fā)區(qū)，豎個(gè)牌子，就把田地給占了。

　　記：這股浪潮過后呢？

　　陸：接著在城市里，開始熱衷于建設(shè)大廣場、大綠地、大立交。不是說不要建。我指的是那些遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際需求的貪大之作。舉個(gè)例子，中部某市一個(gè)新區(qū)的大立交，我看那應(yīng)該是全世界上最大最復(fù)雜的立交，比北京四環(huán)通往國際機(jī)場的四元橋立交還要大，我在那里實(shí)地勘察過，10年20年都不可能達(dá)到設(shè)計(jì)流量，完全沒必要。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國提出要建設(shè)國際性大都市的有183個(gè)之多，中國能有那么多國際大都市嗎？

　　記：這是第二輪流行的，接下來呢？

　　陸：隨后流行的，是會展中心，正在大規(guī)模建設(shè)，國際大都市之風(fēng)被建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)批判了，但會展中心規(guī)劃和建設(shè)的勢頭沒停，不僅幾乎所有的省會城市都在搞大型、豪華會展中心，還有大量的地級市已經(jīng)和正在建設(shè)，其豪華程度和建設(shè)規(guī)模完全可以與廣州新會展中心媲美。但廣州可是有著這么多年歷史的國家級會展城市啊。那些一哄而起的會展中心我看利用率極低，一年365天，沒有幾個(gè)展覽。

　　大學(xué)城的問題也值得關(guān)注。不僅省會城市普遍在搞，相當(dāng)多的地級市也規(guī)劃和建設(shè)所謂的大學(xué)城。

　　我認(rèn)為，從某種程度上說，這是搞開發(fā)區(qū)的另外一種形式，是用科教興國的名義，大行浪費(fèi)土地之實(shí)。為什么這樣說？高校用這名義廉價(jià)占地，建新校區(qū)，利用率極低，我去某省考察過，大學(xué)城里的省師范大學(xué)，新校區(qū)占地3000畝，校門寬度超過100米，進(jìn)門后一公里直徑范圍內(nèi)沒有任何建筑，只是最邊緣周圍有幾幢房子。一問，一畝地才3萬元，多廉價(jià)啊，那它當(dāng)然要多占了。

　　記：你剛才提到的都是大城市，中小城市是什么狀況？

　　陸：大規(guī)模城市化過程中，大城市的病，很多都“傳染”到了中小城市，像建大馬路、大立交，有些也在搞大草坪、大廣場，成片地摧毀民居和農(nóng)地，建設(shè)新城。但在中小城市，還有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是“政府搬家”，尤其在地縣一級，表現(xiàn)得最為明顯。

　　這種搬家，往往把政府所在地，遷到離老城幾公里乃至10公里外，除了辦公樓，還修建廣場、馬路、公園等配套設(shè)施，建設(shè)工程浩大，我考察過很多地方，這種現(xiàn)象相當(dāng)普遍。例如中部某縣是一個(gè)貧困縣，其新修建的辦公樓，面積估計(jì)達(dá)5萬平方米。該縣新建的國土資源局，主體建筑就有幾千平方米，要知道這個(gè)局的編制也就是幾十個(gè)人啊。這種現(xiàn)象非常普遍。在我的調(diào)查了解范圍內(nèi)，沒有這樣做的地、縣級城市屬于少數(shù)。當(dāng)然，豪華和嚴(yán)重程度不同。

　　再比如某地級市，政府辦公樓前的廣場我估計(jì)有25－30公頃，它包括了三大部分。先是行政廣場，然后是市民廣場，再過去還有商業(yè)廣場，旁邊還有公園。感覺一眼都望不到邊。我看，它比天安門廣場要宏偉多了。

　　記：這些大規(guī)劃和大手筆會帶來什么后果？

　　陸：大規(guī)劃，大手筆，就好的動機(jī)說，決策者是為了獲得大發(fā)展。但是，城市的發(fā)展規(guī)模和方向是有規(guī)律可循的。從現(xiàn)在一些省會大城市的大規(guī)劃來看，決策者想到的是上海浦東的開發(fā)。但上海的腹地幾乎包括半個(gè)中國，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)區(qū)位及在全國、全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的地位，決定了其巨大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿ΑＴS多地區(qū)并不具備這樣的條件，所以大規(guī)劃和大手筆是可能引起巨大風(fēng)險(xiǎn)的。

　　現(xiàn)有城市建設(shè)布局的失序乃至失控，將導(dǎo)致耕地和水資源等重要資源被過度消耗，環(huán)境受到嚴(yán)重污染，一些地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)將會面臨巨大的壓力。非常不利于中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　中央政府對此態(tài)度鮮明

　　（在訪談的過程中，談起某些地方辦公樓的奢華、廣場的龐大，還有那些奢侈的人工水景設(shè)施，陸大道一臉的憤怒：請你們把這些照片登出來，而且一定要點(diǎn)名！

　　說起那些土地被征用的農(nóng)民，陸大道則頗為憂慮：這些農(nóng)民根本不知道，失去土地對他們會意味著什么。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)還沒有什么，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動，將可能導(dǎo)致嚴(yán)重的社會問題。

　　陸說，中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展，只能依靠腳下這片土地。我們必須做好永久使用這片土地的準(zhǔn)備。

　　陸大道認(rèn)為，作為一名院士，主要應(yīng)承擔(dān)三個(gè)方面的任務(wù)，一是盡可能繼續(xù)進(jìn)行本學(xué)科前沿的探討；二是向政府提供咨詢報(bào)告，三是向公眾做一些科普工作。他這次找南方周末，就是想對全社會做一種科學(xué)普及工作。）

　　記：你的這些觀點(diǎn)曾多次向中央領(lǐng)導(dǎo)反映過？

　　陸：我先后給曾培炎副總理、建設(shè)部部長汪光燾寫過信。院士的一個(gè)基本工作就是提交國情咨詢報(bào)告，向政府反映情況。我也是國家“十一五”規(guī)劃專家組的成員，在一次會議上，我曾向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)面陳過城市建設(shè)中種種傾向，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)后來在總結(jié)中指出，這些年來在城市建設(shè)中確實(shí)存在“過度擴(kuò)張”的問題。

　　記：是否已經(jīng)引起中央的重視？

　　陸：我認(rèn)為中央的態(tài)度是非常明確的，所以你可以看到，在“十一五”規(guī)劃中，關(guān)于城市化，第一個(gè)關(guān)鍵詞就是“循序漸進(jìn)”，還有“節(jié)約集約利用土地”，這都是有強(qiáng)烈的針對性的，要按此進(jìn)行城市建設(shè)，但值得注意的是，目前這些并沒有引起地方領(lǐng)導(dǎo)的重視，某些地方甚至是置若罔聞，所以我覺得有必要通過大眾媒體，來傳遞一些聲音。

　　記：你覺得出現(xiàn)這種狀況，原因是哪些？

　　陸：我覺得首先是對中國國情沒有正確認(rèn)識，我們國家的實(shí)情是地不大，物不博，人多地少，資源嚴(yán)重不足，我們不能走美國蔓延式的城市化發(fā)展道路。所以溫家寶總理提出要建“節(jié)約型社會”，但這一點(diǎn)，包括不少地方政府領(lǐng)導(dǎo)人、規(guī)劃工作者都意識不足。

　　其次，我們以往的政績考核體系有很大不足，搞城市化“大躍進(jìn)”的干部，在政績上都十分漂亮，也往往能夠得到提拔和重用。我認(rèn)為這種情況在客觀上鼓勵了這種行為。

　　第三，我國的土地管理制度有缺陷，支配權(quán)主要在政府手里，農(nóng)民基本沒有說話的權(quán)利。

　　第四，現(xiàn)行的財(cái)稅制度中，土地出讓金成為地方財(cái)政最重要的一個(gè)來源，利益攸關(guān)，也使得這種行為無法制止。

　　記：那你覺得可以有哪些對策？

　　陸：首先是制定嚴(yán)格的用地標(biāo)準(zhǔn)，對城市的人均占地、耗能、用水、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等，作出科學(xué)合理的規(guī)定。要因地制宜的提出城市發(fā)展目標(biāo)，我們現(xiàn)在沒有這種國家制定的標(biāo)準(zhǔn)，反而是各個(gè)部門在提出要求，一個(gè)城市的發(fā)展目標(biāo)達(dá)到20多個(gè)，這些大部分都要占用土地，而且往往不分地區(qū)地一刀切，問題很大。例如為什么要求大家都要建園林城市呢？在干旱地區(qū)，降水量在400毫米以下的，如果制定這些標(biāo)準(zhǔn)，簡直就是敗家子。美國的拉斯維加斯，幾十萬人口的賭城，一棵樹都沒有嘛。

　　我覺得現(xiàn)在的城市發(fā)展目標(biāo)政出多門，不科學(xué)，建議大部分取消。在節(jié)約資源上，應(yīng)當(dāng)參考日本、韓國、我國臺灣的做法，重新來制定。

　　記：光有標(biāo)準(zhǔn)可能不夠，要有制度保障。

　　陸：政績考核體系肯定要改，應(yīng)當(dāng)考核地方政府在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約土地等方面的工作，這些中央已經(jīng)在做了，我感覺揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪，最根本的，還應(yīng)當(dāng)從利益上切斷地方政府與土地之間的關(guān)系，歸根到底，一是土地制度如何改革，以維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和利益？我個(gè)人覺得可以參考發(fā)達(dá)國家的一些做法；二是財(cái)稅制度如何改革？土地出讓金，現(xiàn)在可以說是地方政府的心頭肉，數(shù)目龐大，用途廣泛，這塊資金怎么管理，怎么使地方政府既能籌措到發(fā)展資金，又不會躺在土地上大肆揮霍？這方面我不是專家，留待有識之士來出謀劃策吧。

區(qū)政府“白宮”緣何成“迷宮”？

——鄭州惠濟(jì)區(qū)違規(guī)建政府新址調(diào)查 

“新華視點(diǎn)”記者陳芳、梁鵬 

新華網(wǎng)鄭州 6月20日電 

    6幢嶄新的辦公大樓、1個(gè)巨大的半球形會議中心氣勢恢弘；數(shù)百畝綠地、園林、假山、噴泉環(huán)繞其中；波光粼粼的湖面上，幾只鴨子在悠閑地游弋…… 

    這個(gè)充滿詩情畫意的區(qū)域，就是河南鄭州市惠濟(jì)區(qū)辦公新址。5月底，當(dāng)網(wǎng)友將這個(gè)外觀狀似“白宮”的政府辦公新址的照片在網(wǎng)上曝光后，其山水景觀式的建筑格局和530畝的占地規(guī)模，引來人們越來越多的質(zhì)疑聲。 

    政府新址成了“景區(qū)” 

    位于鄭州市北郊的惠濟(jì)區(qū)政府新址，早在2004年5月即投入使用。其辦公區(qū)域占地149畝，建筑面積超過4.5萬平方米，周邊園林綠地等用地381畝，是統(tǒng)一征地、規(guī)劃和建設(shè)。 

    6月7日，記者碰到河南省一些縣市的幾十名干部來此參觀，遂跟隨前往。

    開闊的“大河廣場”，分居兩側(cè)的“古樹苑”令人心曠神怡。四大班子的四幢樓分列會議中心四周；西側(cè)兩幢辦公樓間，10米高的人工瀑布正在噴水；辦公區(qū)左右，各有一處令人賞心悅目的人工湖和大片的綠地花園。沿辦公樓背后的山坡拾級而上，四周景色盡收眼底。山后是燈光球場等休閑設(shè)施，左右各有上百畝的園林，將區(qū)政府辦公樓緊緊包圍在中心，可謂“前有水、后有山”。 

   辦公區(qū)內(nèi)正在澆草地的工人頗有些自豪地說，惠濟(jì)區(qū)政府現(xiàn)在名氣很大，差不多每天都有來自各地的考察團(tuán)來此參觀。 

    前來參觀的縣區(qū)干部更是贊不絕口。一位干部感慨道：“在這里辦公真是修身養(yǎng)性，但說到底，想舒服還得有錢啊！” 

    當(dāng)?shù)馗刹勘硎荆轁?jì)區(qū)在鄭州市周邊幾個(gè)區(qū)縣中算“窮”區(qū)縣，年財(cái)政收入幾年來徘徊在２億元左右，剛從“要飯財(cái)政”過渡到“吃飯財(cái)政”。 

    據(jù)惠濟(jì)區(qū)副區(qū)長李凌江介紹，原先的辦公場所使用幾十年后，已經(jīng)破損不堪，而且分散在鄭州市的幾個(gè)區(qū)內(nèi)，不但“嚴(yán)重影響了我區(qū)的外部形象”，而且“擠在別人地盤上辦公”很不順心。惠濟(jì)區(qū)決定以“區(qū)址北遷為突破口”，帶動北部城區(qū)建設(shè)；并在新址建設(shè)中“超前規(guī)劃”——目標(biāo)是“30年最好、50年不過時(shí)”。 

    征地手續(xù)是否完備合法？ 

    500多畝的征地需要辦理一系列的報(bào)批手續(xù)，惠濟(jì)區(qū)是如何進(jìn)行的呢？在辦公區(qū)域所占的149畝用地中，80％以上為菜地。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在未獲得民政和土地等有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，2003年惠濟(jì)區(qū)新址就開始動工建設(shè)，2004年5月，機(jī)關(guān)各單位即遷入辦公。 

    有意思的是，2004年8月23日，惠濟(jì)區(qū)政府向鄭州市國土資源局呈交了“用地申請書”。直到2005年7月27日，民政部才正式批復(fù)河南省，同意鄭州市惠濟(jì)區(qū)人民政府駐地遷移。而此時(shí)，區(qū)政府新址已經(jīng)投入使用一年。按照國土部門的說法，區(qū)政府的土地使用證上標(biāo)明的使用面積只有149畝。那么，辦公區(qū)周圍的381畝園林綠地為何沒有土地證呢？

　　鄭州市國土局惠濟(jì)分局副局長張海良解釋說，這些地都是公益性用地。

　　修建新址究竟花了多少錢

    按照惠濟(jì)區(qū)政府的介紹，建設(shè)新辦公用房及綠地、設(shè)施等公益性事業(yè)，共投入1.2億元。其中，市政府支持3000萬元，原址拍賣2100萬元，原相關(guān)資產(chǎn)整合2000萬元，其余由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

　　惠濟(jì)區(qū)財(cái)政局局長張領(lǐng)軍說，這1.2億元是政府辦公區(qū)域（149畝地）的征地及建設(shè)、綠化等費(fèi)用，不含其他381畝地的征地、綠化、建設(shè)費(fèi)用。下午，張領(lǐng)軍又表示1.2億元是530畝地的總投資。記者提出調(diào)閱相關(guān)的資金支出賬表時(shí)，卻被以種種理由拒絕。據(jù)區(qū)財(cái)政局介紹，惠濟(jì)區(qū)新址的建設(shè)至今沒有進(jìn)行資金結(jié)算，區(qū)政府還欠著承包商數(shù)百萬元的款項(xiàng)。整個(gè)區(qū)政府新址及四周道路建設(shè)投資超過7億元。

　　竣工驗(yàn)收為何漏洞百出

　　在資金、土地等一些關(guān)鍵問題得不到準(zhǔn)確答復(fù)的情況下，記者提出查閱這一項(xiàng)目的工程竣工驗(yàn)收資料。

　　在記者的再三要求下，惠濟(jì)區(qū)政府提供了一份“工程竣工驗(yàn)收意見表”的復(fù)印件，除建設(shè)單位注明是區(qū)政府以外，其他如監(jiān)督號、工程名稱、建設(shè)面積和工程造價(jià)均是空白。驗(yàn)收意見中，竟然全部沒有時(shí)間落款。記者提出查看原件，惠濟(jì)區(qū)委宣傳部的同志一會兒說找不到，一會兒又說找到了，并在電話中稱，原件中有工程名稱和建設(shè)單位，其他還和復(fù)印件一樣是空白。按道理，投用已經(jīng)2年的區(qū)政府新址，應(yīng)有一套完備的竣工驗(yàn)收資料。此項(xiàng)工程究竟是如何通過驗(yàn)收的？有關(guān)部門為何遮遮掩掩，讓人費(fèi)解。

　　惠濟(jì)新區(qū)“惠濟(jì)”了誰

　　惠濟(jì)區(qū)政府認(rèn)為，遷址以來產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會效益。區(qū)政府的新址搬遷是個(gè)“富民工程”。

　　一位近50歲的毛姓村民說：“區(qū)政府沒進(jìn)去過，聽說像大花園。可修得再漂亮，跟咱百姓有什么關(guān)系？菜園子毀了，我只能靠給建筑工地看看原材料，一個(gè)月掙四五百元。僅有的土地補(bǔ)償，眼前還能維持，但長遠(yuǎn)咋辦？”

    河南省財(cái)政學(xué)院史璞教授認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)許多地方出現(xiàn)了新城、新區(qū)建設(shè)熱，政府大樓越蓋越豪華，而地方官員均以帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為理由，這是站不住腳的。政府建設(shè)辦公場所應(yīng)量力而行，不能違規(guī)操作，更不能侵害老百姓的利益。（新華社）

質(zhì)疑聲為何總在“白宮”建成后

2006-06-21 11:57:25　 南方網(wǎng)　冀者

    辦公新址內(nèi)一個(gè)超過10米高的人工瀑布

    6幢嶄新的辦公大樓、1個(gè)巨大的半球形會議中心、數(shù)百畝綠地、園林、 假山、噴泉環(huán)繞其中；波光粼粼的湖面上，幾只鴨子悠閑游弋……鄭州市惠濟(jì)區(qū)辦公新址充滿詩情畫意。5月底，當(dāng)網(wǎng)友將這個(gè)外觀狀似“白宮”的政府辦公新址的照片在網(wǎng)上曝光后，其山水景觀式的建筑格局和530畝的占地規(guī)模，引來人們越來越多的質(zhì)疑聲。

    又是一個(gè)極盡奢華的政府大樓，類似的新聞看多了，讀者的神經(jīng)也會麻木，除了在好奇心的驅(qū)使下，瞅兩眼“相當(dāng)壯觀”的“白宮”圖片外，簡直沒有了發(fā)表議論的興致。一個(gè)財(cái)政收入２億元左右，剛從“要飯財(cái)政”過渡到“吃飯財(cái)政”的縣級區(qū)政府為何要建如此氣派的辦公場所，幾乎和所有興建豪華辦公樓的地方政府一樣，回答是這是“富民工程”，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓。

    如果說，這完全是掩人耳目的假話，似乎也不盡然。筆者前些年下鄉(xiāng)采訪，就曾聽到某鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)大倒苦水。該鎮(zhèn)至今仍在上世紀(jì)70年代建造的破舊辦公樓內(nèi)辦公，全鎮(zhèn)上下為發(fā)展經(jīng)濟(jì)招商引資，可外商一看到鎮(zhèn)政府的破敗樣，至少覺得“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作能力不強(qiáng)”，投資的熱忱馬上涼了一大半。說來也是，辦公大樓好比一個(gè)政府的臉面，整日蓬頭垢面迎門接客總不是很妥當(dāng)。

    這當(dāng)然不是地方政府鋪張浪費(fèi)建“白宮”的理由，如果政府官員更看中的是辦公樓的對外職能，那么也不能忽視它的對內(nèi)職能。豐子凱說，建筑最富于一種親和力，能統(tǒng)一眾人的感情。這種親和力，是為了建筑由純粹的（無意義的）形狀和色彩構(gòu)成，不訴于人的理智而訴于人的感情的原故。感化人心，由理智不及由感情的容易，用說明不及用象征的深刻。所以建筑的親和力比其他藝術(shù)的特別強(qiáng)，最能統(tǒng)一大眾的心。政府的辦公大樓是為老百姓提供服務(wù)的場所，它建成什么樣在某種程度上其實(shí)反映了當(dāng)?shù)卣畬Ω扇宏P(guān)系的一種認(rèn)知。簡樸大方的市政大廳體現(xiàn)的是服務(wù)公眾的民主意識，輝煌壯觀的九重城闕顯示的是皇權(quán)的威嚴(yán)和震懾力，這樣看來，惠濟(jì)新區(qū)豪華氣派的“白宮”究竟要向公眾傳遞一種怎樣的感情呢？他們口口聲聲說是為了富民，但歸根到底還是骨子里根深蒂固的官本位意識在作祟。

    政府大樓究竟建成怎樣的規(guī)模才算合理，這當(dāng)然沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)。但我琢磨著，建政府大樓用的是納稅人的錢，建起來的又是為納稅人服務(wù)的場所，那么老百姓至少應(yīng)該有話事權(quán)。據(jù)說，歐洲有些國家政府宴請賓客，第二天都要把宴會的菜單公布在政府網(wǎng)站以接受公眾監(jiān)督。我看這個(gè)方法不錯，政府大樓建設(shè)前應(yīng)該把規(guī)劃圖公布在網(wǎng)站上，給公眾監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。要是都等到生米做成熟飯后，才向老百姓公開，就算質(zhì)疑聲再大，也悔之晚矣！（編輯：東雪）

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