文章說，中共領(lǐng)導(dǎo)與決策體制是黨內(nèi)最重要制度和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的載體，鄧小平在1980年《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》著重講了領(lǐng)導(dǎo)體制改革的問題。權(quán)力過于集中是領(lǐng)導(dǎo)體制的最大弊病，鄧小平指出：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。”
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，以及依法行政的加強(qiáng)，權(quán)力過于集中的程度有所減弱。但是，權(quán)力過分集中的問題沒有得到根本解決，尤其是“一把手”集權(quán)問題。中共十六大報(bào)告提出，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的途徑之一就是要正確處理“書記辦公會(huì)”、“常委會(huì)”和“全委會(huì)”的關(guān)系。
中共十六大以來，地方組織在改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制方面進(jìn)行了探索：
1、取消縣市區(qū)黨委常委會(huì)試點(diǎn)。1988年，浙江臺(tái)州椒江區(qū)配合黨代會(huì)常任制改革，取消了黨委常委會(huì)，實(shí)行委員會(huì)制。2004年，湖北羅田縣在實(shí)行黨代會(huì)常任制的同時(shí)，也取消了縣委常委會(huì)，實(shí)行縣委委員會(huì)制，沒有常委，縣委委員為15人。取消常委會(huì)，減少了領(lǐng)導(dǎo)層級和環(huán)節(jié)，避免了常委會(huì)代替全委會(huì)決策，有利于發(fā)揮全委會(huì)的作用。
2、取消縣市區(qū)書記辦公會(huì)試點(diǎn)。2003年，成都市新都區(qū)取消了區(qū)委書記辦公會(huì)，2005年8月，四川省委組織部發(fā)文要求逐步取消縣市區(qū)書記辦公會(huì)。
3、實(shí)行票決制。表決方式對于會(huì)議決策具有重要影響，對于重大問題的決策，口頭和舉手的表決方式往往影響與會(huì)者的意志表達(dá)。十六大以來，對重要領(lǐng)導(dǎo)干部任免實(shí)行票決制逐步在地方黨委推行，2004年，《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》對重要干部任免票決制進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。目前，票決制適用范圍只限定在重要干部任免，“重大決策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用”實(shí)行票決制已是黨內(nèi)民主發(fā)展的客觀要求。
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