警惕國際糧食市場“幕后之手”
2008年08月14日 來源：半月談
從今年開始，WTO關于外資企業(yè)進入我國糧食流通領域的過渡期已結束，跨國公司開始悄然進軍，在我國建立小麥、大米等加工企業(yè)。專家警示：跨國企業(yè)已掌控我國植物油定價權，如果進一步取得糧食流通的控制權，將會造成我國糧價定價權旁落，給我國糧食宏觀調(diào)控和糧食安全造成極大影響。
資料圖片：國際糧食價格走勢
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布局開始：跨國糧商試水我國糧食加工流通領域
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，隸屬世界四大糧商之一ADM公司的益海嘉里集團，已經(jīng)在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)建立或并購糧食加工企業(yè)，并在江蘇等省準備建立糧食收儲企業(yè)。這意味著跨國糧商已開始了他們在中國的糧食戰(zhàn)略布局。
中國儲備糧總公司山東分公司綜合處副處長張煒介紹，益海嘉里集團已在山東兗州建立一家大型面粉加工企業(yè)，一期年加工能力為30萬噸。另據(jù)中國儲備糧總公司調(diào)查，這個集團在河南周口、河北石家莊也正準備建設面粉加工企業(yè)；在黑龍江佳木斯，益海嘉里集團已收購一家大米加工企業(yè)，近期還計劃在遼寧盤錦建設另一家大型大米加工廠。不僅涉足糧食加工行業(yè)，在江蘇射陽，益海嘉里集團已進行了考察，準備在射陽沿海建立大型糧食收儲加工基地，進入糧食收儲領域。
據(jù)中國儲備糧總公司總經(jīng)理包克辛介紹，益海嘉里集團是美國ADM公司與新加坡WILMAR集團合資成立的跨國企業(yè)。通過幾年的發(fā)展，集團已對中國小包裝食用油市場占據(jù)了壟斷地位，占據(jù)中國市場份額的60%至70%。
包克辛說：“他們已掌握了中國植物油銷售的終端渠道，然后他們再建立或收購面粉廠、大米加工廠，通過植物油的渠道銷售進入糧食消費市場。在我國，糧油完全是一個銷售渠道，這就給我國糧食流通帶來極大風險。”
操控向縱深發(fā)展：跨國糧商開始在中國尋找糧源
“世界四大糧商之一的某集團與我們吉林分公司談得很露骨：一個廣東的玉米消費量就相當于整個韓國的需求量，用中國的糧源和市場就能運作起來，沒有必要從美國運玉米。”包克辛透露。中儲糧是中國最大的糧食儲備企業(yè)，是外資合作的首選。據(jù)包克辛介紹，目前，世界四大糧商都找中儲糧談過，他們一方面建立糧食加工流通企業(yè)，一方面開始尋找糧源。
簡稱“ABCD”的四大跨國糧商是ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚，通常被稱為國際糧食市場的“幕后之手”。他們壟斷了世界糧食交易量的80％，是包括大豆等大宗農(nóng)作物的定價者。
據(jù)中國糧食經(jīng)濟學會副會長宋廷名介紹，近些年，跨國糧商通過掌控世界大豆價格，造成我國油脂加工企業(yè)虧損，然后展開大規(guī)模并購。目前，我國80％大豆壓榨能力為跨國糧食企業(yè)控制，國內(nèi)企業(yè)失去了話語權。在本輪全球糧食漲價大潮中，掌握大豆控制權的跨國企業(yè)獲得巨額利潤。跨國糧商的操控，也是國內(nèi)植物油價格暴漲后，國家難以調(diào)控的重要原因，一旦這種局面在糧食上重演，結果就會像植物油一樣，我們將失去對糧食市場的話語權。
“這樣的事情絕不能再在糧食上重演！”黑龍江九三油脂公司總經(jīng)理田仁禮說，我國糧食安全的一大關鍵點在加工流通領域，這會直接影響到我國的糧食市場調(diào)控。
糧食定價權旁落，一個危險的信號
專家分析，目前，跨國公司掌控中國糧食加工流通的意圖已經(jīng)顯露。鄭州糧食批發(fā)市場總經(jīng)理喬林選認為，跨國糧商不僅有強大的資金優(yōu)勢，而且通過食用油已經(jīng)建立起了全國性的營銷網(wǎng)絡，并樹立了一系列品牌優(yōu)勢。憑這幾大優(yōu)勢與我國糧食加工企業(yè)競爭，會有很強的殺傷力。
包克辛說：“對此我們應當有緊迫感，跨國公司的發(fā)展十分迅速，如果不采取措施，3年后，局面可能就沒法控制，他們有可能成為中國糧食加工銷售的老大。”
包克辛指出，當前，我們的一些地方政府缺乏這種警惕性，在地方招商引資中，普遍存在外資優(yōu)于內(nèi)資的思想，跨國公司還能出大價錢，地方政府極易被他們利用。即便跨國糧商不與中儲糧合作，他們也能找到糧源。
“現(xiàn)在很可怕的是，國內(nèi)沒有真正的大企業(yè)能與之抗衡。”包克辛說，目前，中儲糧作為全國最大的糧源控制企業(yè)，具有較強的實力，但卻沒有糧食加工業(yè)務；中糧集團有加工業(yè)務，卻不能掌控糧源，銷售網(wǎng)絡也不夠；華糧集團雖然在全國屬于比較大的企業(yè)，但實力與跨國公司根本不能相提并論。而依靠民營企業(yè)，國內(nèi)尚不具備這種實力的企業(yè)，而且民營企業(yè)也難以實現(xiàn)國家對糧食的調(diào)控。
目前我國糧食市場調(diào)控存在的一大問題是只有儲備，沒有對加工品和銷售的控制，這樣就會給調(diào)控帶來風險，一旦國家出現(xiàn)糧食緊張，就會出現(xiàn)很大問題。包克辛說：“去年‘十一’前，中儲糧拋售20萬噸食用油儲備，市場一點水花都沒有，調(diào)查發(fā)現(xiàn)70%讓益海嘉里買走了，他們買了后存在那兒，不投放市場，這就讓國家的調(diào)控在一定程度上失靈。”
提升糧食戰(zhàn)略，構筑我國“糧食安全島”
“糧食總量、質(zhì)量、種類、流通、儲藏、調(diào)控等綜合形成了糧食的有效供給能力，這是一個國家社會保障能力的重要體現(xiàn)。”全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員尹成杰說，糧食供給是國家最大的民生，只有具有糧食有效供給能力，國家才有足夠的社會保障能力。“吃飯保障解決了，搞好其他保障才有基礎。”
他表示，正是基于對糧食生產(chǎn)和供給形勢的清醒判斷和把握，中央高度重視糧食安全，始終堅持立足國內(nèi)、基本自給、適當利用進出口調(diào)劑余缺的糧食安全政策，始終把解決好吃飯問題作為最大的民生。
一系列“強調(diào)控”手段，使我國一段時期內(nèi)得以保持糧價穩(wěn)定運行。針對跨國糧商的圖謀，多位接受采訪的專家表示，我國應提升糧食戰(zhàn)略，確保國內(nèi)糧食安全。
要充分吸收各國糧食生產(chǎn)方面的經(jīng)驗教訓，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。此次全球糧食危機，特別是一些發(fā)展中國家的教訓，再次提醒中國糧食生產(chǎn)必須立足國內(nèi)自給，必須更加重視糧食生產(chǎn)的基礎建設。我國應充分研究世界各國糧食生產(chǎn)的政策措施，建立適合中國國情的糧食戰(zhàn)略。
還要注意吸收各國在糧食調(diào)控方面的成功經(jīng)驗。日本、韓國幾十年來在管理大米上很有成效，我們應當借鑒他們的成功經(jīng)驗，在世貿(mào)組織規(guī)則的框架內(nèi)，建立和強化我國糧食加工嚴格的外商準入制度，嚴格控制外資進入的速度和規(guī)模，強化對本土糧食加工流通環(huán)節(jié)的保護，增強糧食終端的控制力。
我們應當密切關注國際資本與跨國企業(yè)的動向，以便及早采取防范措施。同時，要牢牢掌控糧源，搞好糧食的托市收購，加強國家儲備，做到真正的手中有糧。我們還要在糧食加工流通領域培育足夠強大的龍頭企業(yè)，由國家協(xié)調(diào)，盡快實現(xiàn)央企聯(lián)合、中央與地方聯(lián)手，建立糧食加工流通的國家隊和大型企業(yè)集團。只有自己的企業(yè)強大了，才能夠與跨國糧商抗衡。 （記者 董振國 王春雨）
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