博彩全球化與內地的賭金流失
莊金鋒 曾毓淮（上海）
一、博彩全球化浪潮及其特點
1847年，澳葡當局宣布澳門賭博合法化；1863年，摩洛哥的查爾斯三世決定在首都蒙地卡羅設立合法賭場；1931年美國內華達州實現賭博合法化。“1989年一年內，愛荷華州、印第安納州和南卡羅萊納州三個州一下子同時開了賭禁。1990年，卡羅拉多州和密西西比州又開了賭禁。最后是密蘇里州和密執安州也于90年代中期先后開了賭禁?，F在美國有11個州正式實現賭場合法化，在這11個州里開有433個賭場，雇用著36萬名員工。除了賭場之外，還有其它30多個州實現其它賭博方式合法化。目前美國的50個州中仍在禁賭的只剩下2個州。”1 這種規?；馁€博合法化及其可觀的經濟收入直接導致博彩全球化。1995年，美國學者羅伯特?古德曼曾經用“賭博爆炸”一詞來描述上世紀80—90年代美國博彩業發展的火爆局面。
從20世紀80年代末開始，博彩業在世界范圍內迅速崛起。2001年世界博彩業總收入達2500億美元。這個數字相當于兩個香港的GDP。至2002年，它的世界“產值”（博彩業毛收入額）已達9000多億美元，成為世界第四大產業。
“據中央電視臺披露，目前中國周邊正形成一個從日本、泰國、緬甸、馬來西亞到菲律賓、新加坡、印度尼西亞、并一直延伸至澳大利亞及歐美的龐大境外‘賭博網’”。2
日本已經開始在為賭博合法化做準備。
韓國現有14家賭場，2002年韓國博彩業總收入已達到100多億美元。目前中國內地到韓國的賭客比例還不大，但韓國賭場已把吸引中國賭客作為重點目標。
朝鮮也有兩個賭場：一個設在平壤，另一個設在羅津先鋒經濟特區，目標賭客是中國和俄羅斯的游客。
賭博在泰國也有松動的跡象，例如近年來泰國風行網上足球賭博。
10多年來緬甸博彩業也有較快發展，位于緬中邊境金三角地區（緬甸撣邦東部第四特區）的猛拉小城已成為一座以博彩業為經濟支柱的國際性城市。猛拉城規模較大的賭場有“東方大酒店”、“金三角”、“藍盾娛樂城”、“老東方娛樂城”等。賭場中的開臺老板、牌手、監臺、管理、后勤、外圍以及非法放貸人員以中國人居多，而賭徒則幾乎100%來自中國的廣東、浙江、福建等經濟發達地區。
越南于1989年宣布將北方城市海防列為經濟開發區，允許外國人在開發區內經營賭場，并于1992年正式發出賭業專營執照。兩年后越南的第一個賭場在海防市的海濱度假勝地——圖山開張。2002年越南又在與廣西東興市隔河相望的芒街開設了“哥龍賭城”。這兩個賭場都以吸引中國游客為主，而中國內地的旅行社也都把這兩個賭場作為行程的必經之地或重要旅游點。
澳門是目前在中國實現了賭博合法化的地區。自2002年特區政府“賭權開放”以來，澳門的賭場已由原來的10多家迅速發展為26家。2006年博彩業總收益逾558億元，比2005年458億多出100億元，增幅達22%。其中賭場收益近550億元，比2005年447億增加102億元，增幅達23%。兩項記錄均創歷史新高。目前澳門賭場收益已超越美國拉斯韋加斯，成為全球博彩業的第一。而澳門博彩市場的主要客源來自內地。
馬來西亞由華商林梧桐擁有和經營的著名的“云頂賭場”于1971年就已開業，2001年收入為6.7億美元。
新加坡政府于2006年決定解除禁賭令，并發出兩個賭牌。首個賭牌由拉斯韋加斯金沙集團公司奪得，該公司擬投資30億美元，建設濱海灣賭場；第二個賭牌由林梧桐的云頂集團及麗星郵輪奪得，擬投資34億美元開辦圣淘沙賭場。這兩大賭場將分別在2009年和2010年落成，估計會為新加坡創造3.5萬個就業機會，并使政府財源滾滾。
菲律賓早在上個世紀90年代僅馬尼拉市就有三大賭場，規模豪華龐大，雖然其門面不標榜是賭場，但里面各式各樣賭具，應有盡有，匯集全球不少豪賭客。
澳大利亞是世界博彩大國。據統計，到2002年已有豪華賭場13家，老虎機10853臺，賭臺1111張，雇員兩萬多名，博彩年收入達84.4億美元。目前，澳大利亞的中國客源并不多，但澳大利亞政府和賭場看好中國市場，正以積極姿態準備從這塊大市場上分得一杯羹。
美國是目前世界第一博彩大國。拉斯韋加斯賭城所創造的“輝煌”已為世人所知。而位于美國東岸新澤西州的大西洋賭城，在不到10年的時間里就發展成為加斯維加斯強有力的競爭對手，40多座賭場酒店全部集中在濱海大道上，每年吸引超過2500萬人次的游客和賭客，其中有不少是中國人。
俄羅斯是目前世界第二博彩大國。僅莫斯科就有約60個賭場，圣彼得堡至少有20個，但現在俄國賭場發展最快的地區在中俄邊鏡，如海參崴、哈馬羅夫斯克、布拉戈維申斯克等地都建有許多賭場。
與中國西北接壤的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家，近幾年也都紛紛建賭場，所有賭場都以中國賭客為主。
此外，歐洲不少國家的賭場也有大面積的擴展，臺灣地區開賭場的事也正在醞釀中，香港特區有些政黨和人士也多次促政府在香港建賭場。
綜上所述，博彩全球化浪潮具有三大特點：
一是博彩業的開放性日益增強。博彩業基本上是私營產業，政府批準，允許外國人進賭場，其開放性（國際外部性）越來越大。
二是博彩業迅速發展的主因是國際金融引擎。如果說“世界賭博爆炸的原始推動是美國20世紀80年代末的經濟困難以及由這一困難引發的賭博合法化浪潮”，那么“近20年來推動著世界博彩業加速發展的，則是國際金融引擎，博彩問題由此而成為一個金融問題?！?
三是博彩全球化浪潮的沖擊波一是從東邊的美國壓過來；二是從西邊的歐洲國家壓過來；三是從南邊的澳大利亞和西南周邊國家壓過來；四是從北邊的俄羅斯和東北周邊國家壓過來。中國內地已處在“世界賭博爆炸”的包圍之中。
二、內地賭金嚴重流失的渠道和去向
“據中國公安部統計，每年中國內地通過境外賭博、網絡賭博及地下六合彩等各種渠道流失到境外的賭博資金超過6000億元，相當于2003年中國全國福利彩票、體育彩票發行總額的15倍?！? 另據國際賭博網站CASINO CITY的一篇新聞稿中稱，一位澳門博彩商家對中國地下賭博市場的年營業額的估計是3625億美元?？梢娰€博泛濫、賭金外流，已是目前中國內地不得不正視的現實。目前內地公安機關每年查處的賭博人數都在上升，年齡涉及老中青各個年齡段，賭民也幾乎涵蓋社會各階層，超過千萬元人民幣豪賭的事例也屢見不鮮，尤其是內地官員和國企領導在境外豪賭的為數不少。他們輸掉的錢少則幾百萬，多則上億元?！皻w納起來，中國的賭資外流可以分為以下四類：第一、錢先人后。賭客通過地下錢莊，非法匯兌或虛假的關聯交易等，將賭資先送出境外，然后人再出去賭。第二、人先錢后。賭客先在境外借錢賭博，回國后付賭債。第三、人錢同流。賭客帶著錢出去賭博。第四、錢走人不走。賭客呆在國內用信用卡上網賭博以及在境外勢力開在國內的地下彩票投注站下注。中國的金融財富由此源源流出去?！?
中國內地賭資外流的去向，就10多年的情況而言，應該主要是流向周邊的澳門地區和越南、緬甸、俄羅斯、美國等國。
澳門賭業長期以來一直依靠港客吃飯，但近幾年，內地客到澳門賭博的逐漸多了起來。特別是“自由行”實施后，內地的游客與賭客明顯增加?！?003年澳門博彩業的總收入是294.76億澳門元，相當于37億美元，這37億美元中至少一半來自中國內地。到2004年，澳門賭客和賭資來源的80%以上是來自中國內地”。澳門賭王何鴻燊說：“澳門博彩業突飛猛進和澳門社會繁榮穩定，與祖國的支持息息相關。”6
旅美中國問題獨立評論員程曉農曾說，官員賭博與普通老百姓賭博的一個顯著區別是：官員往往是用公款進行賭博，因此才有一擲千金的氣概。以澳門為例，澳門賭場的賭客主要來自大陸，且大多數都是挪用公款的官員。過去幾年中，已有數十名內地官員和國企領導因在澳門豪賭而落馬。這里僅舉幾個較為典型的案例，如原沈陽市委常委、常務副市長馬向東、沈陽市財政局局長李經芳和沈陽市建委主任寧先杰等3人，原浙江省供銷社主任朱承嶺，原杭州市副市長葉德范，原廣東省食品企業集團公司總經理謝鶴亭，原西安市機電設備股份有限公司總經理周長青，原湖北省駐港宜豐公司總經理金鑒培等，都曾在澳門賭場豪賭。
越南博彩業的規模雖然比不上澳門，但2003年僅越南芒街一家豪華賭場——利來酒店的博彩年收入已達4億元，這家賭場的“賭客九成是中國人，且投注驚人”。而全越南的博彩業從中國金融系統中吸納的金融財富，保守的估計每年也有10億元。
中國內地賭資流入緬甸的也不少?！皢问且粋€小小的西雙版納州?？h打洛鎮的一所銀行每年流向緬甸猛拉城的資金，已經達到了數百億元人民幣”?！敖刂?003年7月，各地賭客在這里輸掉的賭錢早已超過400多億人民幣！”7 猛拉城賭場自1998年開業后，到2003年7月大約是5年時間，即是說，內地平均每年流到猛拉城一地的賭金就近100億人民幣。
俄羅斯眼見開賭能從中國內地得到巨大收益，所以在中俄邊境東段地區開設了許多賭場。其中與中國的黑河市隔黑龍江相望的布拉戈維申斯克市是俄國最吸引中國人的賭城。目前該市及其周邊共開設了13個賭場?！百€場都是針對中國游客的喜好設計的，這里賭場生意的紅火程度超過俄國任何地方……顧客70%來自中國”。
中國賭客也撐起了美國賭場。近幾年來“拉斯韋加斯的大賭場盯上了中國賭徒的保險箱。中國賭徒揮灑萬金的豪邁，讓征戰世界賭都的各國英豪好生仰慕。中國賭徒往往都是乘豪華轎車，提大箱美元而來，氣定神閑往賭桌跟前一坐，往往幾天幾夜不吃不喝不睡……一箱錢都賭空了，眼皮都不眨一下。輸錢算什么，賭的就是風光一回?！? 中國內地賭客正在取代日本、臺灣和香港地區的賭客而成為拉斯韋加斯亞裔賭客中的最大部分。有學者認為“無論如何保守的估計，中國賭客每年扔在拉斯韋加斯的錢也不會少于10億美元?！?
三、防止賭金嚴重外流的幾點建議
中國內地大量賭金流入境外，不僅削弱了政府的稅收及向部分國有企業征稅的能力，而且還會對國內宏觀金融市場形成沖擊?！案鞣N渠道的國內資金源源不斷地流向境外，已成為蠶食中國國民經濟正常發展的黑洞?！?0 為了防止或減少賭金嚴重流失，捍衛國家經濟利益，筆者提出以下幾點建議。
1﹑要繼續開展打擊境外賭博專項行動
2003年7月15日，公安部下令采取“蘭箭”行動，在緬甸撣邦地方政府的“配合”下，封閉了猛拉城所有賭場，并命令在緬甸境內從事賭業的中國公民于8月31日前回國，使猛拉城一時成為“賭博死城”。但風頭一過，該地區的賭場又重新開始營業。這證明專項行動是打擊境外賭博的一種行之有效的措施，但不能一打了事，而要狠抓到底。
2﹑要切實加強對公司財務制度的監督
內地國有企業雖有財務制度，但執行或監督不力，即使“有關部門”發出再多的《嚴禁官員和企業領導赴澳門涉賭沾黃的內部通報》又于事何補？因此，嚴格依照國家法律和公司規章制度辦事，特別是對財務制度加強監督，是從源頭上防止腐敗分子挪用公款進行賭博的必要措施。
3、要強化對黨政領導干部權力的制衡
有人認為，與其說中國內地的某些腐敗者栽在澳門的賭桌上，不如說是栽在權力監督的“假大空”上。原湖北省駐港宜豐公司總經理金鑒培從企業拿錢，就像從自己家里的柜子里拿錢一樣方便，其貪污、挪用公款到澳門賭博，使上億港元的賭資外流。如果全黨全社會能對權力進行必要的制衡，這類事件也許會大為減少。
4、要控制國外賭場在中國辦事機構的發展
拉斯韋加斯HARRAH賭場亞洲區營銷經理比爾?朱說：“亞洲人是賭場唯一成長的客源，而中國內地是亞洲唯一擁有大量現金的人群。”幾年前美國一些賭場在中國開始設有專事拉客的辦事處，其中HARRAH公司在中國沿海的5個大城市有代理人，MGM在中國2個城市有代辦機構，這些代理人或代理機構的任務就是發掘豪賭客，并協助客人申請簽證，將之拉到美國賭博。澳大利亞的“明星城市賭場”在中國內地也設有專門的拉客辦事處，并雇用會說中文的人員。而“皇冠賭場”為了吸引中國內地賭客，還實行了飛機接送服務和其它娛樂安排。筆者認為：外國有些賭場到內地開設辦事機構，專門從事拉賭客的活動，應視為違法（非法）活動。希望國家有關部門就此立法禁止這類活動。在法律沒有明確禁止此類活動的情況下，應適當控制國外賭場在內地辦事機構與人員的發展及其業務范圍。這也是防止或減少賭資外流的一個不可忽視的重要方面。
注釋：
1. 王五一：“博彩業全球化與澳門的命運”，《第七屆世界華商大會紀念文獻》第241頁，馬來西亞出版，2003年7月。
2. 江河：“中國每年流失賭金六千億”，《環球時報》2007年4月25日第6版。
3. 王五一著：《世界賭博爆炸與中國的經濟利益》，經濟科學出版社出版，第10、101A頁，2005年7月。
4. 同注②。
5. 同注③，第12頁。
6. 何鴻燊：“博彩業發展不離祖國支持”，《澳門日報》2004年10月13日。
7. 《香港商報》2003年11月7日有關報道。
8. 林進著：《賭場風云背后的故事》，香港博文出版有限公司出版，第149頁，2006年12月。
9. 同注③，第122頁。
10. 曾一鳴：“中國邊境管理：環境保護！禁毒！禁賭！”，《澳門月刊》2007年7月號。
原載：澳門《九鼎月刊》08年第三期
「 支持烏有之鄉！」
烏有之鄉 WYZXWK.COM
您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號
