控 告 書
姓名：丁國文 工作單位：廣饒縣國家稅務(wù)局大王分局
職務(wù)：科員 被控告機(jī)關(guān)：東營市國家稅務(wù)局（簡稱市局）
控告事項：廣饒縣國家稅務(wù)局（簡稱縣局）肆意踐踏國家法律法規(guī)、濫用職權(quán)侵犯國家公務(wù)員權(quán)益的行為，東營市國家稅務(wù)局(簡稱)放任、縱容，沆瀣一氣
聯(lián)系電話：0546——6988590 電子郵件：[email protected]
控告理由：
一、法律依據(jù)
《國家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》第二十八條 國家公務(wù)員對于行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，可以向上級行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告。
二、事實狀況
從法定職責(zé)角度來看，難以表明基層分局稅務(wù)人員有安全保衛(wèi)職責(zé)。
從既在事實方面來看，均可表明基層分局稅務(wù)人員沒有安全保衛(wèi)職責(zé)。
在兩局對此作出的處理通知、報告表、處理決定、復(fù)核決定，以及制作的《公務(wù)員申訴案件答辯書》中絲毫不見稅務(wù)人員夜間值班的職責(zé)是什么，當(dāng)然更見不到職責(zé)的法定依據(jù)。見到是，只是連篇累牘的被盜經(jīng)過、被盜損失、處理條文。
就是提到的《大王分局安全值班表》，也是名不副實，除作月底統(tǒng)計以便參考發(fā)放值班費(fèi)外，別無他用。縣局甚至倒果為因，把值班記錄當(dāng)做值班情況，把被盜發(fā)現(xiàn)的早晚作為誘發(fā)案件的原因。
針對夜間值班稅務(wù)人員的法定職責(zé)，辦案人員拷問過本人，本人也詰問過辦案人員。本人對其職責(zé)的理解是從既成事實上去理解的考慮的。在實踐上按照慣例進(jìn)行的。單位的安全保衛(wèi)實行“保安管理”之原始，值班是如何規(guī)定的，由于時間過去太長，變遷頻繁，本人記不大清了。
在97年春，稅務(wù)系統(tǒng)搞規(guī)范化管理，市局出臺了《東營市國稅系統(tǒng)管理規(guī)范（試行）》，曾有“安全保衛(wèi)管理制度”。
自2000年初夏，廣饒縣國稅系統(tǒng)開始實行“保安管理”，稅務(wù)人員從安全保衛(wèi)事務(wù)中解脫出來；保安管理制度具體如何規(guī)定，就不是我等小卒所能過問的了。
在質(zhì)詢縣局職責(zé)來源時，拿出的是《廣饒縣國家稅務(wù)局安全保衛(wèi)制度》；縣局提供給廣饒縣人民檢察院的安全保衛(wèi)制度，據(jù)檢察院辦案人員講提供的是“網(wǎng)上有”，也是上面這份東西。說是這份東西，而不說這份文件，在有關(guān)材料中本人業(yè)已點評過。
制度上墻是中國的一大特色，更何況這種東西。案發(fā)后的表現(xiàn)就是明證：《關(guān)于加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳安全保衛(wèi)工作的緊急通知》、《廣饒縣國家稅務(wù)局值班工作制度》、《關(guān)于值班有關(guān)問題的通知》等一系列有關(guān)值班的文件出臺；并且有的制度經(jīng)專業(yè)人士用鋁框框起來，訂在了墻上。所有這些，說明了一個什么問題？不言而喻！
到底是制度（也就是決策）不到位、還是監(jiān)督不到位、還是執(zhí)行不到位？
形同虛設(shè)是誰設(shè)？形同虛設(shè)哪環(huán)節(jié)？是其一？還是其二、其三？還是難舍難分？
從既在事實方面來看，基層稅務(wù)人員沒有安全保衛(wèi)職責(zé)，也難以擔(dān)當(dāng)安全保衛(wèi)職責(zé)。
1、本人原先所在的分局，曾長期出現(xiàn)這樣一種情形：分局長指定了一人夜間在分局留下，但不是每晚上，而只是每周一至每周四；星期五至星期日空。要是由稅務(wù)人員擔(dān)當(dāng)安全保衛(wèi)的話，星期五至星期日空的理由如何解釋：小偷過星期啊！
2、本人現(xiàn)在的分局，
稅務(wù)人員中的男士義無返顧地?fù)?dān)當(dāng)起了
不過，為了單位安全，本人先前的宿舍曾在辦公室里間，其后遇到本人值班，便按規(guī)定到大廳里間。
還是從既成事實方面（對實行“保安管理”回避，對保安人員如何安排不提，對保安人員如何進(jìn)行不提，對追究保安公司負(fù)不負(fù)民事責(zé)任不提；稅務(wù)人員夜間休息安排在宿舍內(nèi)不提、稅務(wù)人員自始至終沒有巡查不提，對稅務(wù)人員值班如何輪流不提，對稅務(wù)人員如何作息不提，對稅務(wù)人員的責(zé)權(quán)不提）。均清晰地表明，本人絕不是大王分局“2·18”被盜案件行政責(zé)任（甚至廣饒縣人民檢察院追究的刑事責(zé)任）的直接責(zé)任人。
但是，市局以監(jiān)察室劉梅云為主要當(dāng)事人的公正委員會濫用職權(quán)，徇私舞弊，違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，與縣局以局長趙長亮、紀(jì)檢組長高明為主體的行政責(zé)任追究委員會朋比為奸、沆瀣一氣。他們極力歪曲、掩蓋事實真相，混淆是非，顛倒黑白，張冠李戴。目的無非就是一個，致使真正的責(zé)任人金蟬脫殼。
對本人提出的請求和申訴的理由，市局在《關(guān)于丁國文申訴的復(fù)核決定》中只作敘述不作答。戴著面罩，讓人辨不出是非。
兩級機(jī)關(guān)違反法律程序，在有罪推定中有赤裸裸地表現(xiàn)。追逼本人承擔(dān)大王分局“2·18”被盜案直接責(zé)任。詳細(xì)情形在《山東省國稅系統(tǒng)行政責(zé)任追究處理意見通知書》、《申訴》、《對申訴的追問》、《對申訴程序的質(zhì)疑》、《請求與抗議》等申訴材料中已有所描述。
因上述材料是隨責(zé)任追究過程而斷斷續(xù)續(xù)產(chǎn)生的，很不具有系統(tǒng)性，脈絡(luò)不清；其次限于本人認(rèn)識水平，許多問題當(dāng)時未意識到；再者面臨許多現(xiàn)實因素的制約，有些問題未能深入發(fā)掘或顯現(xiàn)。對此，本人一直想理一理頭緒，做個總結(jié)。
但是，本人身心疲憊不堪。因為除面對廣饒縣國家稅務(wù)局、東營市國家稅務(wù)局的有罪推定，頭頂上還有廣饒縣人民檢察院那一攤子（這一攤子隨著時間的發(fā)展，暴露出的問題已越來越清楚，其中：是否達(dá)到立案的標(biāo)準(zhǔn)、玩忽職守罪主體地確定、取保候?qū)彽慕Y(jié)案表現(xiàn)的猶為突出）。
說到這，本人認(rèn)為說明一下，東營市國稅局2004年9月17日就作出復(fù)核決定，為什么現(xiàn)在才提出控告，原因就在于檢察院對本人動用了取保候?qū)彙Ｔ?005年5月18日本人到檢察院詢問才得知，取保候?qū)徳缇统废恕＃ㄟ@個話題太多，以后肯定會告訴大家的），本人這才有了外出的自由。
還有內(nèi)在的一個原因，就是縣局、市局想用時間消磨本人的意志、淡化人們的注意力、讓人產(chǎn)生一種錯覺（這么長時間了，丁國文還不散伙。這人是什么品性。給人是什么印象）。用心良苦、何其險惡。這里只簡略地一提，詳情請看有關(guān)材料。
2004年2月18日被盜。公安機(jī)關(guān)在本月26日破案，不足10天；
縣局4月22日追究到本人，跨越了60多天。
本人按照有關(guān)程序在6月1日向市局遞交《申訴書》請求市局復(fù)核，沒承想繞回縣局，叫縣局復(fù)核。經(jīng)本人再三追問，市局才按照程序，總歸算走下來，在9月17日回復(fù)了結(jié)果。這一場，時間用了100多天。
動用檢察院的力量。上年5月11日插手，14日對本人取保候?qū)彛唤衲?月18日，本人自行到檢察院詢問取保候?qū)徢闆r，告知上年底就撤案了，說可以告知本人，也可以通知單位。但本人自始至終一沒有人告知，二沒見到撤案文書。
這是法治社會，還是人治社會。特別是近年問責(zé)呼聲、問責(zé)風(fēng)暴高漲的今天，竟仍出現(xiàn)這丑惡的一幕幕，國家的命運(yùn)到了何等地步。
本人不想再多說些什么，只是對有的問題做一下強(qiáng)調(diào)。就是廣饒縣國稅系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作實行“保安管理”。
自2001年5月始，廣饒縣國稅系統(tǒng)同廣饒縣保安服務(wù)公司簽訂協(xié)議（合同），實行保安管理【魯國稅﹝2002】171號《山東省國稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)安全管理辦法》第35條提到過】。原先在國稅系統(tǒng)干臨時工的一部分人搖身一變，穿上“山東保安”的服裝，成為保安服務(wù)公司派駐在國稅系統(tǒng)的雇工。
責(zé)任追究的第2天，幾名“當(dāng)事人”還談?wù)摫０布氨０卜?wù)公司的責(zé)任，就想到向縣國稅局要兩個單位簽訂的協(xié)議（合同）看看，一名當(dāng)事人說：我去要來，不給；并說：你別說我說的。還說：要不行，一塊去告他們的。從中明顯看出，初始指向是很明確的。隨后，不知什么原因，“當(dāng)事人”逐漸出現(xiàn)分化，另一名當(dāng)事人對本人在《申訴書》中出現(xiàn)有關(guān)保安內(nèi)容進(jìn)行“指責(zé)”。本人當(dāng)時認(rèn)為，也罷，那就只說自己有沒有“責(zé)任”即可，到底是誰的責(zé)任，責(zé)任如何分擔(dān)，那是領(lǐng)導(dǎo)的事；所以也大筆一揮，把這部分內(nèi)容刪除了。
隨著事態(tài)的發(fā)展，本人乃在以后的材料中自然不自然地作出反映。因為這始終是本案件繞不過去的一道坎。但是，有部分參與責(zé)任追究的人員，著力地把對本人的處理與對保安方面的處理有意識地分隔開來：他們明明知道，分局內(nèi)稅務(wù)人員、保安人員工作有根本分工，但是一說值班，就指稅務(wù)人員，保安人員送到九天云霄了；同時在責(zé)任追究上，就是指行政責(zé)任追究，而對國稅系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作業(yè)已委托視而不見，認(rèn)為保安人員不在此范圍內(nèi)，他們無足輕重也擔(dān)不起什么責(zé)，來了個“天塌下來高個子頂著”。再三追問，作答：他們另案處理。
搞不清的還有，到底是保安公司處理保安，還是國稅局處理保安。
需要補(bǔ)充的一點就是，1995年6月23日下發(fā)的《稅務(wù)監(jiān)察暫行規(guī)定》：
“第三十五條 對監(jiān)察決定不服的，可以在收到監(jiān)察決定次日起15日內(nèi)向作出決定的稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請復(fù)審，對復(fù)審決定仍不服的，可以向上一級稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請復(fù)核。對復(fù)核仍不服的，可申訴。”
之規(guī)定，本人可以繼續(xù)申訴。然而，《東營市國家稅務(wù)局關(guān)于丁國文申訴的復(fù)核決定》正文最后一句“本復(fù)核決定為最終決定”卻一錘子砸死了。真是天良喪盡！！
本人認(rèn)為說的夠多得了。哪個不心知肚明。重要的是良知是否存在，正義是否愿意伸張。
本人對整個材料的真實性愿承擔(dān)法律責(zé)任。
文中倘有錯誤的地方，本人愿恭候指正。
提出控告的要求：對東營市國稅局及下屬單位廣饒縣國稅局濫用職權(quán)的行為進(jìn)行調(diào)查處理；對本人的錯誤處理進(jìn)行反正，并恢復(fù)名譽(yù)在一定范圍公布。
提出控告的日期：2005年5月22日星期日
東營市國稅局2004/09/17出文 2004/09/17送達(dá)本人
東營市國家稅務(wù)局文件
東國稅發(fā)〔2004〕134號
東營市國家稅務(wù)局
關(guān)于丁國文申訴的復(fù)核決定
一、復(fù)核申請人基本情況
丁國文，男，38歲，漢族，大專文化程度，廣饒縣稻莊鎮(zhèn)人，1985年參加工作，現(xiàn)任廣饒縣國家稅務(wù)局大王分局科員。
二、原作出復(fù)查決定所認(rèn)定的違紀(jì)事實、證據(jù)及法律依據(jù)
2004年2月18日凌晨，廣饒縣國家稅務(wù)局大王分局辦稅服務(wù)廳被盜，盜走微機(jī)5臺，其中，3臺裝有金稅卡，直接經(jīng)濟(jì)損失51700元。案發(fā)時，分局由【“由”還是“有”，這里馬虎不得，不要因為無所謂。“由”介詞，（某事）歸（某人去做）；“有”用在‘人、時候、地方’前面，表示一部分。這里的意思表示是今夜分局“值班”只有本人一人。為什么出現(xiàn)原則性的錯誤？不是疏忽，也不是官僚不了解具體情況，關(guān)鍵就在于從思想上就想把責(zé)任強(qiáng)加給本人，而且目標(biāo)很明確】國稅干部丁國文值班（國內(nèi)大是大非的問題。許許多多的人在這個事情上稀里糊涂，弄不清什么是值班，什么是加班。其實兩者的概念定義上很清楚，加班：在規(guī)定時間之外增加工作或班次。值班：（輪流）在規(guī)定的時間擔(dān)任工作。只是兩者有時連體：根據(jù)需要值班須延長時間之際就是值班+加班。如案發(fā)后，廣饒縣國家稅務(wù)局出臺的廣國稅函〔2004〕19號《廣饒縣國家稅務(wù)局值班工作制度》規(guī)定：四、夜間值班人員次日休息一天。在此基礎(chǔ)上，又出臺廣辦便函〔2004〕1號1、夜間值班，每人次發(fā)50元值班費(fèi)；星期五、六夜間值班的，每人次發(fā)75元值班費(fèi)，不再補(bǔ)休。……兩文的出臺，是對值班+加班的最好詮釋。
而案發(fā)前的情況呢？感興趣的話，可以進(jìn)行詢問調(diào)查），值班期間，丁國文在樓上睡覺（本人為什么在樓上睡覺?又為什么不能在樓上睡覺？你們回答這兩個問題），對盜竊行為沒能及時發(fā)現(xiàn)，直到2月18日上午8時25分其他人員上班時才發(fā)現(xiàn)。廣饒縣國家稅務(wù)局作出的處理決定及復(fù)查決定，認(rèn)定（這里的認(rèn)定還真是“認(rèn)定”，而不是“推定、判定”。你們“認(rèn)了”，也非得叫本人“認(rèn)了”—“認(rèn)倒霉”。“認(rèn)”的含義恰恰有一種就是：跟本來沒有關(guān)系的人（或事）建立某種關(guān)系）丁國文在大王分局在大王分局被盜案件中負(fù)有直接責(zé)任，處理的政策依據(jù)是《國家稅務(wù)總局稅務(wù)人員違法違紀(jì)行政處分暫行規(guī)定》和《山東省國稅系統(tǒng)行政責(zé)任追究試行辦法》。
三、復(fù)核申請的主要請求及理由
在申訴書中，丁國文提出了如下請求：
1、 認(rèn)為自己在大王分局被盜案件中不負(fù)有直接責(zé)任，要求撤消給予的行政處分及其他，消除影響。
2、 要求廣饒縣國家稅務(wù)局提供案發(fā)前稅務(wù)人員夜間值班期間有關(guān)事實表現(xiàn)的材料。
3、 要求廣饒縣國家稅務(wù)局提供丁國文在被盜案件中負(fù)有“直接責(zé)任”的證據(jù)。
4、 提出在大王分局公文處理上看不到廣國稅發(fā)〔2004〕48號文件（《關(guān)于大王分局被盜案件責(zé)任追究的處理決定》）。（在市局送達(dá)該復(fù)核決定之時，經(jīng)廣饒縣國家稅務(wù)局監(jiān)察室李豐華之手，本人在公文處理中終于見到此文。不過，經(jīng)考證，不是起先所下發(fā)，而是追問之后的某個時間弄上的。要知道，假的真不了，真的假不了。）
5、要求廣饒縣國家稅務(wù)局提供有關(guān)保安職責(zé)方面的文件，并在公文處理系統(tǒng)予以公開。
6、要求丁國文反映的材料在國稅系統(tǒng)網(wǎng)上公開。
申訴理由主要有一下三條：一是認(rèn)為責(zé)任追究的主體不應(yīng)是稅務(wù)人員，而是保安公司。二是認(rèn)為誰值班都一樣，自己是按照慣例值班的，案件的發(fā)生主要是制度、技防等不到位造成的。三是認(rèn)為廣饒縣國家稅務(wù)局在調(diào)查及取證過程中沒有按照法定程序。
（請求有答復(fù)嗎？答案是否定的！！！為什么不分是與非，是不是怕言多必失呢？或是“‘愛’是不需要理由的”。而目前倡導(dǎo)的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”只不過是國家領(lǐng)導(dǎo)人的愿望和老百姓的期望罷了）
四、復(fù)核決定
2004年7月21日，廣饒縣國家稅務(wù)局大王分局丁國文向市局遞交申訴書（是不是以這個時間為準(zhǔn)，還須要定奪。詳情請參見拙文《對申訴程序的質(zhì)疑》），對廣饒縣國家稅務(wù)局大王分局被盜案件，給予的行政記過處分和扣發(fā)一年考評獎的處理進(jìn)行申訴（這一段文字緊扣主題嗎？真是濫竽充數(shù)瞎攪和。順便提及一句話，扣發(fā)考評獎不知道都扣了沒有，還是扣了某個人的）。
按照《國家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》和《公務(wù)員申訴案件辦案規(guī)則》規(guī)定，市局對丁國文申訴案進(jìn)行了復(fù)核。經(jīng)復(fù)核認(rèn)為，大王分局被盜案件的事實清楚(事實是指被盜的現(xiàn)象，還是被盜的原因。市局監(jiān)察科劉梅云聲色俱厲，質(zhì)問大王分局被盜是不是事實。真是荒唐至及，誰說不是事實那不是白癡才怪哩！這里的操盤手法還真高明，偷梁換柱，混淆是非，絕不亞于公孫龍的“白馬非馬”。可別忘了，群眾的眼睛是雪亮的。被盜案件現(xiàn)象的事實不等于本人“值班”失職的事實。愿不得把檢察院的請來，他們還知道從“玩忽職守罪”下手呢)，丁國文作為當(dāng)時分局值班人員（之一還是唯一。無論是在人們的日常思維上，還是許多書面用語，在夜間分局人員分什么值班人員、保安人員），值班責(zé)任（本人的職務(wù)是哪里來的，是法律規(guī)定的，還是領(lǐng)導(dǎo)額外分派的，確定不了職，哪里來的責(zé)，權(quán)暫且不論，權(quán)當(dāng)我們被剝削，或者權(quán)當(dāng)我們做奉獻(xiàn)。事先不說好，事后打板子，這是他娘的什么邏輯）及被盜損失（被盜損失是怎樣來的，是購置價格，還是被盜時點的實際價值即會計核算上的固定資產(chǎn)凈值。笑話，要是按照你們所算，照購置價格賠償?shù)脑挘锏模敲凑l也愿意丟失東西！）證據(jù)確鑿（還證據(jù)確鑿呢，你們兩級把529字的《廣饒縣國家稅務(wù)局安全保衛(wèi)制度》當(dāng)作軍令狀。孰不知，已胎死腹中。據(jù)本人考證：此文是2003/3/27公文處理《廣饒縣稅局制度匯編征求意見稿》中的一篇；這樣的東西還當(dāng)作什么證據(jù)，還大言不慚地向檢察院說網(wǎng)上有。還有你們把廣饒縣公安局案情介紹《防范易于破案，意識必須優(yōu)先——218特大微機(jī)被盜案思考》當(dāng)作證據(jù)的頭版頭條，本人想搞個復(fù)印件，死活不給；證據(jù)的有效性能不值得人們深思嗎），其在值班期間沒有認(rèn)真履行職責(zé)，對辦公區(qū)未做任何巡邏檢查，致使微機(jī)被盜，且被盜后沒有及時發(fā)現(xiàn)。廣饒縣國稅局認(rèn)定丁國文對大王分局被盜案件負(fù)有直接責(zé)任定性（本人以為，你們轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，定得“性”無非就是指大王分局發(fā)生了被盜這個事實，哪里敢追查、舍得追查這個事實背后的、內(nèi)在的原因。你丁國文個人算個啥鳥！連起碼的“說你行你就行，不行也行；說不行，就不行，行也不行；不服不行”社會行情也不懂，那就是犟。“你冤，中百商廈“2·15”特大火災(zāi)事故中吉林市的市長剛占標(biāo)冤不冤”）準(zhǔn)確，使用的政策規(guī)定恰當(dāng)（那就是肯定廣饒縣國家稅務(wù)局的法律及程序正確嘍），決定維持廣饒縣國家稅務(wù)局的復(fù)查決定。
本復(fù)核決定為最終決定。（真哏！死路了吧！？？？？？？）
二○○四年九月十六日
本復(fù)查決定書一式三份(格式上錯誤，打印份數(shù)應(yīng)在文件末尾行首)
主題詞：監(jiān)察 處分 復(fù)核 決定
抄送：發(fā)：廣饒縣國家稅務(wù)局、丁國文
東營市國家稅務(wù)局辦公室 2004年9月17日印發(fā)
打字：劉蘭翠 校對：監(jiān)察室 范長葆
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