讓人揪心的水污染

讓人揪心的水污染

吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院  姜帆

水是人類生命之源，古希臘哲學(xué)家甚至說水是本源，認(rèn)為由水而產(chǎn)生了人類及一切存在著的生物，可見自人類誕生以來，水，就在人類的生活生產(chǎn)過程中產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響，這種影響經(jīng)久不息。即是在以科學(xué)高度發(fā)展從而帶動(dòng)工業(yè)迅速發(fā)展的今天，水依舊在生產(chǎn)過程中發(fā)生著其他物質(zhì)不可替代的作用，總之沒有水就沒有現(xiàn)今發(fā)達(dá)的一切！

然而，現(xiàn)實(shí)中過分注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略環(huán)境保護(hù)特別是水資源的保護(hù)的急功近利的一系列作法卻導(dǎo)致了水污染的全球化、劇烈化，帶給整個(gè)人類難以計(jì)數(shù)的重大的損失?！爸灰馨烟卫砗?，哪怕GDP下降百分之十五，這是我們向大自然還帳。”這是江蘇省委書記李源潮近日在太湖水污染治理工作會(huì)議上所表達(dá)的決心。自2005年底松花江事件以來，我國平均每兩天發(fā)生一起環(huán)境突發(fā)事故中，百分之七十是水污染事故；全國每年平均又20個(gè)天然湖泊消亡，最擠50年已減少約1000個(gè)內(nèi)陸湖。防治水污染，已刻不容緩。

據(jù)有關(guān)資料顯示，由于湖水污染和天氣炎熱等原因，武漢龍陽湖出現(xiàn)大量死魚。然而這絕對(duì)不是偶然的和單獨(dú)的事件，我國每年產(chǎn)魚量大量下降，其中最重要的原因就是我國水域的污染的嚴(yán)重程度導(dǎo)致相當(dāng)大部分的魚類繁殖減少甚至絕種，這對(duì)于我國生活在海邊靠打魚為生的廣大漁民來說是多大的對(duì)于基本生活保障的打擊！

今年入夏以來，無錫太湖、云南滇池、安徽巢湖等地藍(lán)藻暴發(fā)，污染嚴(yán)重，湖水色如綠漆。像這種質(zhì)量的水如何供人飲用，如何為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，又將對(duì)水中生物產(chǎn)生怎樣的滅絕性影響，這樣的水流過的土地將發(fā)生怎樣的質(zhì)變，一切后果的難以預(yù)測(cè)，任何一種后果都是讓人難以接受的，都會(huì)對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民正常的日常生活產(chǎn)生巨大的消極影響。

貴州一名婦女在被污染的河中洗滌，由于煤廠污水滲入，使當(dāng)?shù)厍辶恋暮铀募痉狐S，河床生銹，農(nóng)民苦不堪言。作為發(fā)展中國家的我們沒能夠在充分保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是探索性的更注重一種狹隘的經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展實(shí)踐，受利益驅(qū)動(dòng)的企業(yè)主很少會(huì)注意保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境又基于我國相關(guān)法律的不成熟和有關(guān)執(zhí)法人員的各種人為原因，使得類似的違法分子的不良生產(chǎn)行為得以發(fā)生，對(duì)各區(qū)的百姓的生活和公民權(quán)利造成巨大的損害，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境造成難以彌補(bǔ)的創(chuàng)傷。據(jù)報(bào)道，某紡織廠的化工污水通過在江邊埋設(shè)的管道直接排放入長江。長江流域所產(chǎn)生的污染占中國污染的百分之六十，每年排入長江的污水排放量及工業(yè)廢物達(dá)250億噸，占全國污水排量的百分之四十二。長江是中華民族華夏兒女的母親江，養(yǎng)育了世世代代的中華兒女，然而卻換來這等回報(bào)！

8月9日，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的首部《工業(yè)化藍(lán)皮書》中指出，目前我國已進(jìn)入工業(yè)化中期的后半階段。未來只要保持“十五”期間我國工業(yè)化水平綜合指數(shù)的年均增長速度百分之四到百分之五，再經(jīng)過十至十三年的加速工業(yè)化進(jìn)程，中國將實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。這與我們國家提出的2020年長期的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)與要求是相符合的。然而要保持當(dāng)年對(duì)于為神速的增長速度談何容易，對(duì)于我們這種用環(huán)境代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展中國家來說，想保持高水平的經(jīng)濟(jì)增長率就必須徹底改變?cè)瓉淼谋粍?dòng)的以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，而要探索以追求包括環(huán)境效益文化效益和經(jīng)濟(jì)效益在內(nèi)的全面的效益，采用科學(xué)的民主的開發(fā)方式，可持續(xù)的進(jìn)行生產(chǎn)。

說到可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代資本主義國家在自然環(huán)境造成難以彌補(bǔ)傷害的工業(yè)發(fā)展模式后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到不盲目追求經(jīng)濟(jì)利益而是充分考慮到長遠(yuǎn)的，不損害大眾利益，公民權(quán)益和后代子子孫孫的利益的時(shí)候提出的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，環(huán)境也已遭到很到程度破壞的發(fā)展中國家來說，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更是迫在眉睫?？沙掷m(xù)發(fā)展是既可以滿足當(dāng)代人生存發(fā)展的需要，又不損害后代滿足其發(fā)展的能力。水資源的可持續(xù)發(fā)展也是如此，要使對(duì)水資源的損耗保持在水資源自凈的安全范圍內(nèi)。合理有序的安排生產(chǎn)活動(dòng)，但這要建立在我國人民整體保護(hù)環(huán)境意識(shí)的提高的基礎(chǔ)。

要想使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境管理有所成效要加強(qiáng)污染治理市場(chǎng)建設(shè)要素：

去年對(duì)40多家污水處理廠進(jìn)行清理整頓之后，國家環(huán)保總局今年又對(duì)14家污水處理廠實(shí)行掛牌督辦，并和審計(jì)部門聯(lián)合對(duì)污水處理廠開展環(huán)境審計(jì)。問題污水處理廠的集體曝光，不僅暴露了我國環(huán)境保護(hù)體制上存在的弊端，也凸顯了在推進(jìn)污染防治企業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化過程中政策、制度設(shè)計(jì)方面的欠缺。
　　污水處理廠建得起、用不起這個(gè)問題其實(shí)一開始就存在著，現(xiàn)在只不過是隨著污水處理廠不正常運(yùn)行現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重而變得更為突出罷了。為了解決污水處理廠建設(shè)、運(yùn)行資金困難這個(gè)問題，國家出臺(tái)了一些政策，例如，撥付國債，開征污水處理費(fèi)；同時(shí)，積極推動(dòng)污水處理廠走企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營的道路。從各地的檢查情況來看，雖有成功案例，但是問題也不少。廠實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營是我國污染防治的一個(gè)大方向。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須解決兩個(gè)問題:一是污水處理廠要成為真正的企業(yè)，具有盈利能力；二是要大力開發(fā)污水處理廠的相關(guān)產(chǎn)品，因?yàn)槲鬯幚韽S要進(jìn)入市場(chǎng)，必須具有可供市場(chǎng)交換的東西。

具體的相關(guān)方面的實(shí)施要細(xì)致的考慮，通過調(diào)整處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，來實(shí)現(xiàn)污水處理廠的保本微利，一些以BOT模式建起來的污水處理廠主要就是利用這種方式來實(shí)現(xiàn)盈利的。但是，由于各地情況千差萬別，征收難易不同，積極性高低不一，這項(xiàng)政策在很多地方還執(zhí)行得不到位，例如河南就有50多個(gè)縣污水處理費(fèi)的征收沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。這種情況表明，我們有必要從偏重于征收污水處理費(fèi)向既要加大征收污水處理費(fèi)的力度，又要注重市場(chǎng)化政策、制度的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，大力加強(qiáng)市場(chǎng)要素建設(shè)。我國污水處理廠給社會(huì)提供的產(chǎn)品主要是環(huán)境服務(wù)，繳納污水處理費(fèi)就是為這種環(huán)境服務(wù)付費(fèi)。但是，作為污水處理廠的另一些重要產(chǎn)品如中水卻沒有很好地利用起來，處理后的水都排放掉了，沒有進(jìn)入市場(chǎng)，它的價(jià)值沒有實(shí)現(xiàn)。沒有充分利用這個(gè)盈利點(diǎn)，正是污水處理廠企業(yè)化、市場(chǎng)化難以持續(xù)下去的重要原因之一。種商品，成為污水處理廠利潤的主要來源，目前缺乏政策的推動(dòng)，硬件建設(shè)也滯后。由于這些障礙，一方面中水賣不出去，另一方面，用戶無處可買，或者由于成本高過自來水，而沒有人愿意使用，這樣就無法形成一個(gè)穩(wěn)定的、上規(guī)模的中水市場(chǎng)，污水處理廠的市場(chǎng)化之路也就走不下去。因此，政府有必要設(shè)計(jì)一攬子政策、制度，來促使一個(gè)中水市場(chǎng)的形成。通過這個(gè)市場(chǎng)，污水處理廠來進(jìn)行投資、融資和生產(chǎn)、銷售，形成自己穩(wěn)定的盈利方式，從而生生不息，持續(xù)、高效地運(yùn)行下去。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門的相互協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌安排，消除障礙，打通各個(gè)環(huán)節(jié)。

在我國相對(duì)薄弱的經(jīng)驗(yàn)來看，法國的環(huán)境保護(hù)的政府作為值得借鑒：法國的經(jīng)驗(yàn)是，環(huán)保稅必須與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相伴隨，否則一味收稅會(huì)導(dǎo)致民眾怨聲載道。而發(fā)展水務(wù)和垃圾廢物循環(huán)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)則是法國治理環(huán)境的另一大特疊40因?yàn)榄h(huán)保企業(yè)具有政府和國家不具有的資金，同時(shí)它們最懂得如何贏利，以及如何節(jié)約，因此承擔(dān)了非常大的環(huán)保工作和政府的負(fù)擔(dān)。 在稅收方面，中國宜重視稅收在環(huán)保建設(shè)中所起的特殊作用，并結(jié)合我國實(shí)際，有步驟地開征環(huán)保稅，并加強(qiáng)征收管理。可考慮先開征幾種條件較為成熟的環(huán)保稅，如空氣污染稅、水污染稅、廢物垃圾稅、水資源稅、汽車稅等。這些在法國也是最主要的環(huán)保稅。另外，還要加強(qiáng)環(huán)保稅的征管，為此，稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)保部門的聯(lián)系與協(xié)作。法國因?yàn)槎愂铡⑥r(nóng)業(yè)和環(huán)保部門在環(huán)保領(lǐng)域協(xié)調(diào)得很好，受到了經(jīng)合組織的肯定。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)保稅要嚴(yán)格地實(shí)行專款專用，可適當(dāng)建立專用基金，并由審計(jì)部門對(duì)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。
    國專家認(rèn)為，中國面臨的環(huán)境特殊性包括城鎮(zhèn)居住區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)大、氣候復(fù)雜多樣、大部分地區(qū)缺水、可耕地比例不高等，因此中國在使用環(huán)保稅治理和保護(hù)環(huán)境方面，不能單純地采取轉(zhuǎn)讓最先進(jìn)技術(shù)和簡單推廣當(dāng)前技術(shù)的手段，各地方政府需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝蜕鐣?huì)發(fā)展水平制定與其他地區(qū)有別的措施。

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