改革試驗(yàn)區(qū)相繼布局 中國(guó)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局形成
2008年02月09日 07:24:43 來(lái)源：半月談
2007年，隨著成渝地區(qū)和武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群等改革試驗(yàn)區(qū)相繼出籠，我國(guó)新一輪區(qū)域改革試驗(yàn)開始發(fā)力。分析人士認(rèn)為，與深圳、珠海等改革開放之初設(shè)立的老特區(qū)相比，新推出的改革試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)是在現(xiàn)階段有節(jié)奏地通過(guò)試驗(yàn)，探索完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的前進(jìn)道路。
新改革試驗(yàn)區(qū)布局中西部
2004年到重慶打工的魏昭梅不久前擁有了夢(mèng)寐以求的“城市戶口”。截至目前，重慶農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民工已達(dá)700多萬(wàn)人，改革將大大推動(dòng)這些農(nóng)民工邊緣身份的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。
“這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革新的里程碑！”———重慶市市長(zhǎng)王鴻舉如此評(píng)價(jià)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的意義。他說(shuō)，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要讓農(nóng)民與市民一樣有保障，有就業(yè)，有增收，這是縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有益探索。”
而在不久的將來(lái)，拿著一本“通用戶口本”，武漢城市圈9個(gè)城市的居民可自由流動(dòng)。在武漢打工的城市圈農(nóng)民，也可像武漢市民那樣享受基本醫(yī)療等社會(huì)保障及福利。
2007年6月，重慶和成都聯(lián)合獲批成立“成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”；12月，位于中部腹地的武漢城市圈和長(zhǎng)沙、株洲、湘潭城市群成為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。
隨著兩個(gè)新試驗(yàn)區(qū)的加盟，2007年，中國(guó)的土地上由東部沿海到中、西部?jī)?nèi)陸初步完成了綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的全面布局。
綜改試驗(yàn)區(qū)全面布局，四大區(qū)域合作發(fā)展新格局形成
提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性將是未來(lái)幾年國(guó)家的發(fā)展大勢(shì)。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展到中西部是配合全國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。
隨著促進(jìn)中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，我國(guó)目前已初步形成東部發(fā)展、西部開發(fā)、中部崛起和東北振興的四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新格局。
改革開放30年的發(fā)展，我國(guó)沿海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化特征日益明顯。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大城市群三足鼎立態(tài)勢(shì)的形成，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，東部地區(qū)的區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)多層次、多形式、寬領(lǐng)域合作的態(tài)勢(shì)。
東部重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起，對(duì)相關(guān)區(qū)域和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用舉足輕重。中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先活躍起來(lái)的珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及隨后興起的以渤海沿岸及黃海部分沿岸地區(qū)為主體的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，在我國(guó)華北、東北和華東的三大區(qū)節(jié)接合部，以其強(qiáng)勁的輻射帶動(dòng)能量，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮由南向北推移、由東向西拓展。
隨著綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，服務(wù)功能進(jìn)一步完善，天津?yàn)I海新區(qū)已成長(zhǎng)為我國(guó)繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)之后，又一帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
近年來(lái)，受勞動(dòng)力成本提高、人民幣升值、土地資源、環(huán)境等方面的限制，我國(guó)東部沿海地區(qū)相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)，開始了向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移。
2006年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，基本確定了這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策框架。
作為承東啟西的節(jié)點(diǎn)區(qū)域，包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省的中部地區(qū)，人口和經(jīng)濟(jì)總量分別占全國(guó)的28%和20%以上，是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，又是國(guó)家綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的中心區(qū)域和重要的能源、原材料基地，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有重要地位。
專家認(rèn)為，隨著中部建立“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)、西部成渝地區(qū)建立“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，中西部發(fā)展被注入了新的活力。
改革試驗(yàn)區(qū)彰顯探索新意，我國(guó)區(qū)域合作呈現(xiàn)新景象
近年來(lái)，我國(guó)設(shè)立的改革試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著不同的探索任務(wù)。最早批準(zhǔn)的上海浦東新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，著重探討的是政府職能的轉(zhuǎn)變，希望把經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革結(jié)合起來(lái)，探索并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
2006年5月設(shè)立的天津?yàn)I海新區(qū)，探討的則是新的城市發(fā)展模式，其目的是在引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，走新型工業(yè)化道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。
設(shè)立成渝改革試驗(yàn)區(qū)，則是為了探索改變中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，希望形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬在各個(gè)方面享有與城市居民一樣平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。它將進(jìn)一步增強(qiáng)西部地區(qū)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚功能和綜合承載能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置和產(chǎn)業(yè)的有效整合，全面推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略再上新的臺(tái)階。
而最新設(shè)立的武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群，圍繞“兩型社會(huì)”，希望在解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問(wèn)題上有所探索，避免走“先發(fā)展、后治理”的老路，探索內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，建立適合中國(guó)國(guó)情的內(nèi)生型發(fā)展模式，促進(jìn)中部地區(qū)崛起。
循著4個(gè)試驗(yàn)區(qū)成立的先后順序，我們不難看出，試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立正在從圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更看重和諧社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)變。這也是最近幾年國(guó)家大政方針?biāo)凇?BR> 目前，改革試驗(yàn)區(qū)一體化的體制機(jī)制障礙仍然存在。如武漢城市圈內(nèi)存在著城際高速公路收費(fèi)、跨城公交遲遲沒有進(jìn)展，通信同城收費(fèi)、統(tǒng)一區(qū)號(hào)久談不妥等。這些問(wèn)題除了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征外，都是由行政區(qū)劃導(dǎo)致的，需要通過(guò)綜合配套改革逐步加以解決。
但我們更欣喜地看到，加強(qiáng)東西南北各區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間的合作，已在我國(guó)區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新中形成新的突破。中部地區(qū)圍繞國(guó)家中部崛起的戰(zhàn)略，正在著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)矛盾，全力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，以此來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；振興東北戰(zhàn)略實(shí)施4年，東北發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革改組改造加快，“老工業(yè)巨人”正在重振雄風(fēng)。
目前，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中，各大區(qū)域之間的合作日趨密切，相互之間的種種“壁壘”正在被打破，各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，將隨著分工合作的深化和經(jīng)濟(jì)資源的整合而在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。 (熊金超)
新華網(wǎng)武漢１２月１６日電（記者皮曙初、沈翀）經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委日前正式批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)沙、株洲、湘潭（簡(jiǎn)稱長(zhǎng)株潭）城市群為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。這是繼成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后，我國(guó)在中部地區(qū)布局的改革試驗(yàn)區(qū)。新的試驗(yàn)區(qū)與以往的試驗(yàn)區(qū)有著不同的試驗(yàn)意義。
改革開放以來(lái)，我國(guó)一直十分重視通過(guò)重點(diǎn)地區(qū)“先試先行”的試驗(yàn)探路帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，并把它提升為國(guó)家戰(zhàn)略。武漢市社會(huì)科學(xué)院中部崛起研究中心主任吳永保說(shuō)，實(shí)踐證明，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展需要有“增長(zhǎng)極”，在促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，關(guān)鍵也在于以點(diǎn)帶面。
吳永保認(rèn)為，將武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群作為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，提高中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力和帶動(dòng)力，增強(qiáng)城市群整體承載力，將有助于在中部地區(qū)通過(guò)中心城市帶動(dòng)形成若干局部經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，通過(guò)疊加效應(yīng)促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的形成。
武漢市政府副秘書長(zhǎng)唐惠虎說(shuō)，與以往的改革試驗(yàn)區(qū)大都在同一個(gè)行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行不同，武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)將在９個(gè)平等的行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行，長(zhǎng)株潭城市群也是由三個(gè)獨(dú)立的城市所構(gòu)成。
近年來(lái)，中部地區(qū)紛紛打造城市群，在謀求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域市場(chǎng)一體化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化都邁出了可喜的步伐，市場(chǎng)融合的“聚群效應(yīng)”也初步顯現(xiàn)出來(lái)。但是，融入一體化的體制機(jī)制障礙仍然存在。例如，圈內(nèi)城際高速公路收費(fèi)、跨城公交遲遲沒有進(jìn)展，通信同城收費(fèi)、統(tǒng)一區(qū)號(hào)久談不妥等。
在武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，目標(biāo)是要明確城市圈（群）內(nèi)部各城市的職能定位，建立分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展；提升城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，充分發(fā)揮中心城市的積聚和輻射能力，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
湖北省發(fā)改委副主任肖安民表示，“兩型社會(huì)”意味著徹底改變發(fā)展思路。今后無(wú)論是探索新型工業(yè)化、城市化發(fā)展道路，還是消除城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展中的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，資源節(jié)約、環(huán)境友好都是大前提。
武漢市經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)城市土地資源今后將更加強(qiáng)調(diào)投資強(qiáng)度，而排污總量指標(biāo)控制趨嚴(yán)將加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)改善，以耗費(fèi)資源、環(huán)境為代價(jià)的高耗能、治污企業(yè)將遭到限制甚至取締。
新聞背景：武漢城市圈
新華網(wǎng)武漢１２月１６日電（記者沈翀、皮曙初）武漢城市圈是指以武漢為圓心，周邊１００公里范圍內(nèi)的黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門等８?jìng)€(gè)城市構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。面積不到全省三分之一的武漢城市圈，集中了湖北省一半的人口、六成以上的ＧＤＰ總量，不僅是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
自２００４年湖北省委、省政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的若干意見》以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的理論和實(shí)踐探索，武漢城市圈建設(shè)“五個(gè)一體化”，即基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場(chǎng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一體化的發(fā)展思路逐漸清晰，《武漢城市圈總體規(guī)劃》已初步形成。
新聞背景：長(zhǎng)株潭城市群
新華網(wǎng)長(zhǎng)沙１２月１６日電（記者譚劍、段羨菊）長(zhǎng)株潭城市群位于湖南省東北部，包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市。面積２．８萬(wàn)平方公里，２００６年人口１３００萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量２８１８億元，分別占湖南全省的１３．３％、１９．２％、３７．６％，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。
長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布，兩兩相距不足４０公里，結(jié)構(gòu)緊湊。人均水資源擁有量２０６９立方米，森林覆蓋率達(dá)５４．７％，具備較強(qiáng)的環(huán)境承載能力。
中部設(shè)立新特區(qū)有利地區(qū)均衡發(fā)展
熱議已有一些時(shí)日的第四個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)問(wèn)題，在12月7日召開的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上終于有了答案。武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群，近日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)（簡(jiǎn)稱“兩型社會(huì)”）建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。（12月8日《新京報(bào)》）
這一決定對(duì)促進(jìn)中部地區(qū)的發(fā)展，縮小中國(guó)不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展失衡，無(wú)疑有重要意義。此前，上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)和成都與重慶，已先后被國(guó)家列為了綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這些綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的相繼出現(xiàn)，乃是中國(guó)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，所做的又一次制度創(chuàng)新。
關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策問(wèn)題研究
中部崛起面臨著與東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略都不相同的發(fā)展環(huán)境、主要矛盾和戰(zhàn)略任務(wù)，絕不是把在東部、西部和東北已實(shí)施過(guò)或正在實(shí)施的區(qū)域政策，簡(jiǎn)單向中部地區(qū)加以延伸和推廣就可以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須本著“消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的功能定位，站在“彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷”角度，對(duì)中國(guó)的區(qū)域政策及政策工具進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新，才能提高促進(jìn)中部崛起政策的實(shí)施效果。
與西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域政策的出臺(tái)相比較，促進(jìn)中部崛起政策在制定方面的意見分歧最大。產(chǎn)生分歧的原因，一方面在于促進(jìn)中部崛起要考慮與其他區(qū)域發(fā)展的關(guān)聯(lián)，從而增加了政策制定的難度，但更在于許多研究局限于部門視角和地方視角的特點(diǎn)比較突出，大家并不是在一個(gè)共同的政策功能的前提下進(jìn)行相關(guān)討論的。鑒于此，本文力圖在厘清中部問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和新的歷史條件下區(qū)域政策的基本功能與主要邊界的基礎(chǔ)上，對(duì)制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策的設(shè)計(jì)原則及主要的政策選擇問(wèn)題做一些探討。
以教育和科研轉(zhuǎn)移推動(dòng)中部崛起
“中部崛起”是中央為實(shí)現(xiàn)我國(guó)各地區(qū)間的平衡和持續(xù)發(fā)展的又一重要決策。為此，我們必須吸取在實(shí)施“西部開發(fā)”戰(zhàn)略過(guò)程中的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施的理解上有所突破。
總體說(shuō)來(lái)，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施的理解基本上仍停留在“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代前的理解上。許多人一提到基礎(chǔ)設(shè)施馬上想到的就是橋梁、高速公路、地鐵等等，而很少有人想到基礎(chǔ)設(shè)施其實(shí)最重要的是對(duì)教育和科研的投入。這一方面是因?yàn)檩p軌和地鐵更容易被看到，因而更容易被肯定為政績(jī)，而對(duì)教育和科研的投入?yún)s難以在短期內(nèi)見效；另一方面乃是因?yàn)槲覀儗?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施的理解存在嚴(yán)重的問(wèn)題。事實(shí)上，國(guó)家的學(xué)習(xí)能力是所有國(guó)家能力的基礎(chǔ)，因此，國(guó)家最重要的基礎(chǔ)設(shè)施投資不是在硬件上，而是在增加國(guó)民學(xué)習(xí)能力上的投資。經(jīng)濟(jì)學(xué)的眾多研究證明在政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入中，幾乎只有對(duì)教育和科研的投入是肯定能夠帶來(lái)長(zhǎng)期正回報(bào)的投入。
發(fā)改委：深入貫徹區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 進(jìn)一步促進(jìn)中部崛起(圖)
中部設(shè)立新特區(qū)有利地區(qū)均衡發(fā)展
2007年12月10日 09:04:12 來(lái)源：新京報(bào)
熱議已有一些時(shí)日的第四個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)問(wèn)題，在12月7日召開的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上終于有了答案。武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群，近日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)（簡(jiǎn)稱“兩型社會(huì)”）建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。（12月8日《新京報(bào)》）
這一決定對(duì)促進(jìn)中部地區(qū)的發(fā)展，縮小中國(guó)不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展失衡，無(wú)疑有重要意義。此前，上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)和成都與重慶，已先后被國(guó)家列為了綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這些綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的相繼出現(xiàn)，乃是中國(guó)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，所做的又一次制度創(chuàng)新。
從世界其他國(guó)家和中國(guó)自己的歷史經(jīng)歷看，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，與在資源壓力下的技術(shù)和制度創(chuàng)新，存在著不可分割的關(guān)系。在社會(huì)條件特別是資源和技術(shù)背景發(fā)生變化的情況下，適時(shí)創(chuàng)新制度，是一個(gè)國(guó)家克服困難、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。
實(shí)際上，中國(guó)的改革開放本來(lái)就是一次大規(guī)模的制度創(chuàng)新過(guò)程。但今天的問(wèn)題已不同于以往，過(guò)去成功的經(jīng)驗(yàn)也不再完全能適用于現(xiàn)在。二三十年前制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的那些問(wèn)題，絕大部分在今天已不復(fù)存在。在經(jīng)過(guò)近三十年的迅速發(fā)展、進(jìn)入工業(yè)化中期以后，中國(guó)目前在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域所面臨的問(wèn)題，已轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾卧诘统杀窘?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)代即將終結(jié)的情況下，解決巨大的城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距、嚴(yán)重的生態(tài)破壞與環(huán)境污染等難題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)類型的升級(jí)和社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。
消解這些新問(wèn)題，還是只能向改革要出路，要繼續(xù)通過(guò)推進(jìn)制度創(chuàng)新，使各種體制改革向縱深演化。設(shè)立國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，就是中國(guó)根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)，所做的新的重大戰(zhàn)略部署，期望以合適的政策引導(dǎo)和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，首先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得進(jìn)展，達(dá)成以點(diǎn)帶面、全面更新的效果。
與改革開放初期設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同的是，國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)不再致力于對(duì)某些地區(qū)實(shí)行政策優(yōu)惠，而是重在引導(dǎo)國(guó)家內(nèi)部不同地區(qū)根據(jù)不同的資源稟賦條件，開拓自我創(chuàng)新能力，改革的成本因此也是由地方承擔(dān)，而其經(jīng)驗(yàn)啟示則為全國(guó)所共享。
就武漢和長(zhǎng)株潭建立國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，它的意義首先在于協(xié)調(diào)不同地區(qū)的發(fā)展均衡。2004年，國(guó)務(wù)院就提出了“中部崛起”戰(zhàn)略，如今將武漢和長(zhǎng)株潭設(shè)立為第四個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)，則有利于湖北和湖南兩個(gè)中部省份充分發(fā)揮地方能動(dòng)性，在“兩型社會(huì)”上做出積極探索，加快這兩塊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，從而縮小中國(guó)不同地區(qū)的發(fā)展差距。
同時(shí)，武漢和長(zhǎng)株潭改革試驗(yàn)區(qū)還將為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索新的動(dòng)力模式。在過(guò)去20多年間，東部地區(qū)的政策優(yōu)惠在先，已形成全面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，中西部地區(qū)想通過(guò)以往東部經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展方式迎頭趕上，不太可能。在東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本飽和、一部分產(chǎn)業(yè)已需要向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的情況下，中西部地區(qū)又需要總結(jié)近三十年來(lái)改革開放的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡量避免東部地區(qū)在過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所帶來(lái)的一些問(wèn)題，特別是資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題，使中西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在模式上有所創(chuàng)新。它的試驗(yàn)成敗，因此又關(guān)系到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展路徑的變革。（社論 原題：中部設(shè)立“新特區(qū)”利于地區(qū)均衡發(fā)展）
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