外資分食10萬億元政府訂單
來源：中國經(jīng)營報 作者：屈麗麗
為了履行我國對世界貿(mào)易組織（WTO）的承諾，2007年12月28日，財政部部長謝旭人代表我國政府簽署了中國加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）申請書。
這意味著我國巨大的政府采購市場將對外資開放，而到2020年，我國政府采購將達(dá)到10萬億元人民幣的規(guī)模。
“雖然目前我國常駐WTO代表團(tuán)將申請書和中國加入GPA初步出價清單遞交給WTO秘書處，只是標(biāo)志著我國正式啟動了加入GPA談判，而尚未正式加入GPA，但中國企業(yè)仍應(yīng)早做準(zhǔn)備。” 財政部新聞辦公室王武洪處長向記者解釋說。
開放程度取決于談判
“加入GPA是我國政府在2001年加入WTO時的承諾，即‘加入WTO后即成為GPA觀察員，并盡快啟動加入GPA談判’。” 中國法學(xué)會WTO法研究會副會長、清華大學(xué)公共管理學(xué)院于安教授解釋說。
一位當(dāng)年參與WTO談判的專家告訴記者，“加入GPA，其實(shí)是加入到一種游戲規(guī)則里，一方面是我國的政府采購市場向外資開放，但相應(yīng)地，GPA其他成員國的政府采購市場也才能向我國企業(yè)開放，這對于國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展和國貨出口都會利大于弊。”
“而且，加入GPA，可以促進(jìn)政府采購供應(yīng)商的充分競爭，不但可以降低財政支出成本，在全球市場采購價廉物美的供應(yīng)，而且可以幫助國內(nèi)企業(yè)在競爭中成長。”
按照WTO的程序，中國提交GPA申請之后，將于2008年初正式啟動雙邊或諸邊談判，談判的主要內(nèi)容是政府采購市場的開放范圍，包括與談判方相互開放的中央采購機(jī)構(gòu)、省級采購機(jī)構(gòu)和其他采購機(jī)構(gòu)清單，以及這些機(jī)構(gòu)開放的貨物、服務(wù)和工程采購項(xiàng)目。
在提交給WTO的GPA申請書后，還有一個附錄1，“該附錄詳細(xì)闡明了采購機(jī)構(gòu)及采購項(xiàng)目的開放清單，包括承諾開放的中央采購機(jī)構(gòu)、地方采購機(jī)構(gòu)、其他采購機(jī)構(gòu)及各自開放項(xiàng)目的門檻價等。”
“開放機(jī)構(gòu)、開放項(xiàng)目及門檻價直接關(guān)系到我們對外資的開放程度，” 財政部的負(fù)責(zé)人向記者解釋說，“按照慣例來說，開放機(jī)構(gòu)包括中央采購機(jī)構(gòu)、地方采購機(jī)構(gòu)以及公用事業(yè)單位、國有企業(yè)、壟斷經(jīng)營企業(yè)等，開放情況差異很大。”
“從開放項(xiàng)目來看，GPA成員國在貨物項(xiàng)目和工程項(xiàng)目基本上都開放，但服務(wù)項(xiàng)目開放差異很大，而且研發(fā)、分銷、郵政、教育、醫(yī)療等服務(wù)等項(xiàng)目基本不開放。”
爭取15年過渡期
該談判將是繼加入WTO后，我國在對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開展的又一項(xiàng)重大談判，有專家預(yù)測說，“GPA談判結(jié)果對中國企業(yè)的影響將不遜于當(dāng)年中國加入WTO。”
對國際政府采購問題頗有研究的路偉國際律師事務(wù)所北京辦公室首席合伙人呂立山律師就告訴記者：“政府采購市場通常要占到一個國家年度GDP的10%~15%左右，這還不算，它就像一個杠桿，政府采購訂單的金字招牌可以更大倍數(shù)地撬動企業(yè)在其他市場的發(fā)展，所以，一直以來，政府采購問題備受國際商家的關(guān)注。”
“加上近年來中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，三峽工程、奧運(yùn)工程、世博園等等動輒數(shù)千億元的政府采購項(xiàng)目，及這些工程背后拉動的更大規(guī)模的城市建設(shè)，諸多外資企業(yè)已經(jīng)迫不及待地希望分羹這一市場。”
如果按照2006年21萬億元人民幣的GDP計算，占GDP15%的政府采購額就能達(dá)到3萬多億元，而到2020年，如果中國的人均GDP實(shí)現(xiàn)翻兩番的計劃，中國政府采購金額可能會突破10萬億元，形成一個巨大政府采購市場。
研祥智能科技有限公司總經(jīng)理孫偉告訴記者，“政府采購的魅力并不只是市場規(guī)模本身，它會對企業(yè)在一個國家或地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響力，因?yàn)槿绻粋€企業(yè)中標(biāo)政府采購項(xiàng)目，就意味著獲得了政府的認(rèn)可，無形中樹立產(chǎn)品在質(zhì)量和品質(zhì)方面的正面形象，是個非常利好的消息。”
對于中國申請加入GPA，孫偉認(rèn)為，“長遠(yuǎn)來看是利國利民的好事，但是從近期來看，對國內(nèi)企業(yè)造成沖擊可能會是最主要的影響。”
財政部國庫司政府采購處處長王紹雙也告訴記者，目前財政部也正在抓緊組織調(diào)研中國加入GPA后對企業(yè)可能造成的沖擊與影響，但影響的程度和規(guī)模現(xiàn)在還很難說。
“無論如何，保護(hù)本土企業(yè)應(yīng)該成為GPA談判的一個重要命題，”孫偉告訴記者，“因?yàn)檎少徳谙蛲赓Y開放的同時，利用其他政策來保護(hù)國內(nèi)的中小企業(yè)是各國包括美國在內(nèi)的國家通行的做法。”
“在這方面，政府采購可以設(shè)定一個門檻，要求投標(biāo)企業(yè)在對GDP、稅收、就業(yè)方面的貢獻(xiàn)要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，或者，在信息技術(shù)產(chǎn)品方面，給予國家安全方面的考慮是非常重要。”
“目前我們的產(chǎn)品雖然在發(fā)達(dá)國家不敢說有足夠競爭力，但在發(fā)展中國家競爭力絕對很強(qiáng)。而我們欠缺的就是對這些發(fā)展中國家進(jìn)行招投標(biāo)信息的及時了解，我想這一點(diǎn)很多企業(yè)會有同感。”
按照陸線弘研究員的分析，要想改變本土企業(yè)“慢一步，步步慢”的劣勢，一方面本土企業(yè)要早做準(zhǔn)備，遵循國際環(huán)保、節(jié)能的趨勢調(diào)整戰(zhàn)略；另一方面，企業(yè)也應(yīng)該更主動一些，提供資料、數(shù)據(jù)，協(xié)助政府在談判中爭取更長的過渡期。”
據(jù)了解，中國加入GPA申請的過渡期是15年，而國際慣例通常只有3~4年，有關(guān)過渡期的談判將直接決定對我國企業(yè)影響的緊迫程度。
小資料
1 目前GPA成員國已增至40個國家和地區(qū)，雖然最早成立時只有美、歐等發(fā)達(dá)國家，但2004年后，隨著歐盟兩次東擴(kuò)，12個東歐發(fā)展中國家以歐盟成員身份加入了GPA，使得GPA的范圍越發(fā)廣泛。
2 根據(jù)中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心的統(tǒng)計，僅中央國家機(jī)關(guān)2006年政府集中采購規(guī)模就達(dá)85.50億元，較2005年采購總額50.47億元增長了69.41％，這還不包括其他中央單位、地方國家機(jī)關(guān)，以及其他公用事業(yè)單位的采購，以及采購量巨大的重大工程的采購。
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