進(jìn)口戰(zhàn)略調(diào)整新動(dòng)

進(jìn)口戰(zhàn)略調(diào)整新動(dòng)

瞭望新聞周刊

　　隨著進(jìn)口依賴度不斷攀升，我國進(jìn)口管理的重心應(yīng)向保障穩(wěn)定供給及安全發(fā)展上轉(zhuǎn)移

　　文/宋泓

　　中美第三次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話開啟之際，兩國就消除雙邊民用高技術(shù)貿(mào)易的不必要障礙達(dá)成共識(shí)。
 
 
 
可以預(yù)期的是，隨著這一協(xié)議的落實(shí)，美對華高科技出口將有所增加，美方一直“耿耿于懷”的所謂雙方貿(mào)易不平衡問題將有所緩解。

　　同時(shí)，為保持國內(nèi)物價(jià)基本穩(wěn)定，中央要求適時(shí)適當(dāng)進(jìn)口國內(nèi)緊缺的重要消費(fèi)品，以補(bǔ)充國內(nèi)市場供應(yīng)。事實(shí)上，近年來中國進(jìn)口一直以超過20%的增幅高速增長。統(tǒng)計(jì)顯示，2006年中國的進(jìn)口規(guī)模已達(dá)7916.1億美元，相當(dāng)于1978年進(jìn)口規(guī)模的71.69倍；我國商品進(jìn)口占世界商品進(jìn)口的份額也從2000年的3.3%，升至2005年的6.14%。

　　自2003年至今，中國的進(jìn)口額已連續(xù)四年位居世界第三，也就是說，作為世界第三大貿(mào)易體和順差大國，中國還是世界第三大進(jìn)口國，且以目前增長態(tài)勢看，中國成為僅次于美國的世界第二大進(jìn)口國亦指日可待。

　　而中國的對外貿(mào)易戰(zhàn)略，在經(jīng)歷了單純的“出口支持”及近年的“進(jìn)口替代”階段之后，隨著各國對高新技術(shù)及設(shè)備的貿(mào)易保護(hù)措施加劇，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，一方面將繼續(xù)充分利用“兩個(gè)市場、兩種資源”，另一方面也對自主創(chuàng)新和自我發(fā)展提出了更迫切的要求。與之相應(yīng)，我國進(jìn)口管理的重心也將做出相應(yīng)的調(diào)整，即在保障穩(wěn)定供給的同時(shí)，安全發(fā)展將成為進(jìn)口新戰(zhàn)略。

　　進(jìn)口新階段

　　1978～2006年的28年間，我國的進(jìn)口依存度從1985年的13.8%逐步上升到1994年的20.7%，再從2003年的25.2%上升到2006年的29.86%。

　　從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來看，我國進(jìn)口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)相對比較穩(wěn)定，主要集中在工業(yè)制成品上，但最近幾年，由于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，原材料進(jìn)口需求強(qiáng)勁，價(jià)格上漲幅度較大，初級產(chǎn)品的進(jìn)口速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)制成品的速度。如2004年初級產(chǎn)品的進(jìn)口增速高達(dá)62.4%，2005年（26.0%）和2006年（26.7%）的增速雖大幅度下滑，但仍高于工業(yè)制成品的進(jìn)口增長15.4%(2005年)和18.0%（2006年)。初級產(chǎn)品在進(jìn)口中所占比重也由2002年的16.7%升至2006年的23.6%。

　　而在制成品進(jìn)口中，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占有很大的比例。在初級產(chǎn)品進(jìn)口中，原油、鋼材、初級形狀的塑料、成品油、鐵礦砂及其精礦等能源及原材料產(chǎn)品則占重要位置，且最近幾年同比上升幅度很大。

　　從進(jìn)口來源地來看，我國進(jìn)口產(chǎn)品來源地主要集中在亞洲，并有向資源豐富的亞非拉傾斜的趨勢。在全球各大洲中，亞洲在我國進(jìn)口中占最大份額，2001和2006年都在60%以上；其次是歐洲，兩年的占比分別為18.1%和14.5%；北美洲占第三位，兩年的占比分別為11.6%和8.5%；拉丁美洲、大洋洲和非洲占比分別為2.4%和4.3%、2.6%和2.7%以及2.5%和3.6%。對比兩年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)：亞洲、拉丁美洲和非洲的占比有所上升，而歐洲、北美洲則呈現(xiàn)下降趨勢。這與中國加入WTO之后，新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工相關(guān)。

　　從貿(mào)易方式來看，加工貿(mào)易已成為我國貿(mào)易的主導(dǎo)形式，且從上世紀(jì)90年代開始，一直占據(jù)我國進(jìn)口貿(mào)易40%左右的份額。與此相關(guān)，外資企業(yè)的進(jìn)口比例也從1981年的0.46%升至2006年的60.59%，主導(dǎo)著我國進(jìn)口貿(mào)易的格局。

　　據(jù)聯(lián)合國BEC分類所進(jìn)行的分析顯示，一方面，我國的進(jìn)口始終是以生產(chǎn)導(dǎo)向?yàn)橹鳌Ｆ┤纾?993～2004年間，最終消費(fèi)品的進(jìn)口比例始終不超過我國總進(jìn)口的8%。這與許多以消費(fèi)品進(jìn)口為主的國家截然不同；另一方面，隨著生產(chǎn)需求的擴(kuò)張、人民生活水平的提高，我國進(jìn)口中資源性初級產(chǎn)品及零部件等中間品的比例越來越高。

　　四大特點(diǎn)與三大難題

　　進(jìn)口對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是保障國內(nèi)的正常供應(yīng)，這里面既包括國民生活需要也包括國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的需要；二是對我們這樣的發(fā)展中國家而言，進(jìn)口還具有技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級的作用；三是由進(jìn)口帶來的競爭壓力，將促進(jìn)政府企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，具有完善體制機(jī)制的作用。

　　對于步入新階段的中國進(jìn)口領(lǐng)域，有四個(gè)特點(diǎn)十分突出。

　　其一，進(jìn)口規(guī)模和進(jìn)口依存度都很高，表明整個(gè)經(jīng)濟(jì)已深深融入國際經(jīng)濟(jì)體系之中。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到外部經(jīng)濟(jì)變化的潛在影響越來越大。保證正常穩(wěn)定的外部供應(yīng)，尤其是重要資源性和能源性產(chǎn)品的供應(yīng)，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展成為進(jìn)口管理的新挑戰(zhàn)。

　　其二，我國進(jìn)口貿(mào)易已突破“保護(hù)國內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)”階段而進(jìn)入自由貿(mào)易階段，因此，WTO所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易原則等比較適合我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。這為我國在以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制以及世界經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮積極作用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　其三，已進(jìn)入加工制造新階段的中國，一方面貿(mào)易贏余大幅增長，另一方面，整個(gè)工業(yè)設(shè)備技術(shù)水平還比較低。貿(mào)易贏余的增加也成為外部促使我國人民幣升值的一種借口。因此，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了自主創(chuàng)新和大力振興設(shè)備產(chǎn)業(yè)的新階段：我們需要的技術(shù)和高級設(shè)備越來越難通過直接的進(jìn)口獲得，同時(shí)，國內(nèi)裝備工業(yè)的發(fā)展又需要一個(gè)過程。自主創(chuàng)新成為新的國家目標(biāo)。

　　其四，進(jìn)口方面潛在的環(huán)境和安全影響受到密切關(guān)注。如具有環(huán)境、人身安全、甚至國家安全影響的廢舊產(chǎn)業(yè)和敏感產(chǎn)品進(jìn)口在我國進(jìn)口中增長很快。雖然其所占比例很小，但這些產(chǎn)品在緩解我國資源需求的緊張形勢的同時(shí)也帶來了一定的環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)，值得關(guān)注。

　　盡管進(jìn)口極大地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但目前看也存在一些問題，具體分析有三：

　　一是巨額對外貿(mào)易不平衡。這主要是指貿(mào)易順差及其引起的外匯儲(chǔ)備的快速增長，其帶來的主要問題是國內(nèi)的宏觀穩(wěn)定壓力和對外產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦壓力。

　　而中國的貿(mào)易順差的擴(kuò)大以及外匯儲(chǔ)備的增加，在很大程度上是加工貿(mào)易所造成的結(jié)構(gòu)性貿(mào)易贏余創(chuàng)造的。譬如，2005年，加工貿(mào)易給我國創(chuàng)造的貿(mào)易順差為1424.55億美元，2006年為1888.80億美元。自1999年以來，來自加工貿(mào)易的順差就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國的整體貿(mào)易順差。這與國際新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工相關(guān)。

　　二是國內(nèi)快速增長的能源資源需求得不到充分有效保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對能源和資源類產(chǎn)品的進(jìn)口也會(huì)不斷增加。但作為國際市場上一支新興力量，我國雖購買量大，但還難以打破既有的格局，尚未形成能與賣方壟斷足夠抗衡的力量；另外，很多能源和資源屬于可耗竭和不可再生的，屬于戰(zhàn)略物資，也是政治敏感性較強(qiáng)的物資，容易受到政治問題的干擾。因此，如何破解能源和資源進(jìn)口中賣方壟斷和其他干擾，是未來一段時(shí)期我國進(jìn)口所必須著重解決的一個(gè)問題。

　　三是高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口受到國外種種管制和限制。促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步是我國進(jìn)口貿(mào)易中須面對的一個(gè)永恒問題。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在許多產(chǎn)業(yè)中，我國的裝配和技術(shù)水平都已接近或達(dá)到了世界水準(zhǔn)。因此，單純依靠設(shè)備進(jìn)口或者技術(shù)進(jìn)口對我國技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)程度在減弱。同時(shí)，在國際范圍內(nèi)，以美國為首的發(fā)達(dá)國家還通過種種方式限制對我國的高技術(shù)產(chǎn)品出口。

　　戰(zhàn)略鎖定“安全發(fā)展”

　　進(jìn)入新階段后的這些變化和問題，對我國的進(jìn)口戰(zhàn)略和管理提出了新的要求。在“十一五”和“十二五”期間，我國應(yīng)實(shí)施“安全發(fā)展”的進(jìn)口戰(zhàn)略。其中，“安全”是指宏觀經(jīng)濟(jì)安全、能源資源進(jìn)口保障、產(chǎn)業(yè)安全和社會(huì)安全；“發(fā)展”是指基于自主創(chuàng)新基礎(chǔ)之上的效率提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)進(jìn)步和居民福利改善。

　　具體來看，在當(dāng)前和未來幾年中需采取“抓住兩頭、放開中間、促進(jìn)平衡”的進(jìn)口舉措。其中兩頭是指資源類行業(yè)和高技術(shù)行業(yè)，中間是指勞動(dòng)密集型和資本密集型行業(yè)。平衡是指貿(mào)易在長期內(nèi)的基本平衡。

　　第一，由于我國在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品具有非常強(qiáng)的比較優(yōu)勢，因而可根據(jù)不同的產(chǎn)品逐步放松對這類產(chǎn)品的進(jìn)口限制，消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，實(shí)現(xiàn)這類產(chǎn)品的自由貿(mào)易。這樣既可以更好地發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，又可以讓自由貿(mào)易促進(jìn)競爭和提高效率。

　　第二，作為我國的主要比較劣勢產(chǎn)業(yè)，對中等技術(shù)水平的機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)品，要繼續(xù)予以保護(hù)和支持，并積極運(yùn)用WTO中的貿(mào)易救濟(jì)措施。

　　第三，對能源和資源類產(chǎn)品，要實(shí)行多元化戰(zhàn)略，并加強(qiáng)進(jìn)口的協(xié)調(diào)和管理，避免能源和資源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，確保能源和資源進(jìn)口的安全和穩(wěn)定。另外，還可鼓勵(lì)本國企業(yè)投資海外的能源和資源生產(chǎn)。我國越來越大的能源和資源需求也為這一戰(zhàn)略的實(shí)施提供了機(jī)會(huì)。

　　第四，在高技術(shù)行業(yè)的開放和保護(hù)之間尋找平衡，避免過度開放和過度保護(hù)造成技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)不足和限制高技術(shù)行業(yè)發(fā)展。一方面，要鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口，同時(shí)，要積極采取各種措施和手段打破發(fā)達(dá)國家對我國高技術(shù)產(chǎn)品的出口管制和限制，保證這些產(chǎn)品的正常供應(yīng)；另一方面，也要鼓勵(lì)對高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口替代，并對國內(nèi)企業(yè)的吸收消化、自主創(chuàng)新活動(dòng)提供有力的激勵(lì)和支持。在某種程度上，外部高技術(shù)產(chǎn)品的出口管制正好可以為國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新提供額外的刺激，同時(shí)，也避免了貿(mào)易保護(hù)上的摩擦和爭端。

　　第五，建立能源和資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系。采取多種方式，在能源和資源開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)上逐步介入，并將儲(chǔ)備體系的鏈條做長。譬如，從能源和資源的勘探、開發(fā)以及半成品、成品等各個(gè)環(huán)節(jié)上建立儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。這樣既可以更大程度地保障能源資源的進(jìn)口安全，又可以通過更多的進(jìn)口來平衡國際貿(mào)易。□

　　（作者為中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治所研究員）

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