致中共中央、國務(wù)院：提高勞動者收入、改善民生的措施建議
胡星斗
中共中央、國務(wù)院：
針對目前我國勞動者工資、收入及福利保障的現(xiàn)狀，有感于“十七大”在建設(shè)和諧社會、改善民生方面的莊嚴(yán)承諾，我提出一些關(guān)于如何改善勞動者工資收入、福利保障的具體措施和建議。
一、我國勞動者收入及民生的現(xiàn)狀。
根據(jù)國際勞工組織公布的數(shù)據(jù)，從2000年至2005年，中國人均產(chǎn)出增長63.4%，而工資總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例卻從12%下降為10.91%，延續(xù)了1980年以來不斷下降的趨勢。另有數(shù)據(jù)顯示，中國的工資總額占GDP的比例從1989年的16%下降為2003年的12%。而發(fā)達(dá)國家這一比例高達(dá)50~60%，世界平均為40%。
據(jù)學(xué)者研究，目前在中國的GDP中，政府財(cái)政和預(yù)算外、制度外收費(fèi)拿走了40%，企業(yè)資本拿走了40~45%，工人農(nóng)民僅獲15~20%；美國工人一年創(chuàng)造價值104606美元，而2005年的平均工資是40409美元，加上從雇主那里享受家庭醫(yī)療保險(xiǎn)14000美元、以及退休金等等福利，全部加起來，一個工人獲得的收益超過60000美元，勞動所得竟占GDP的60%；瑞典的勞動所得與資本所得之比為3：1甚至4：1，即勞動所得大大超過資本所得，而中國正好相反，為1：2~3。
由于勞動者的收入微薄，使得中國的居民消費(fèi)率（居民消費(fèi)占GDP的比例）不斷下降，從1991年的48.8%下降為2005年的38.2%，創(chuàng)歷史最低水平。而世界平均居民消費(fèi)率為60~70%，中國只及世界平均的一半。
據(jù)世界衛(wèi)生組織的評估，中國大陸的衛(wèi)生醫(yī)療公平性全球倒數(shù)第4。中國每年有50％應(yīng)該看病、30％應(yīng)該住院的病人，由于貧困的原因得不到救治。中國人口占世界的22%，但政府的公共衛(wèi)生投入僅占世界的2%。中國衛(wèi)生投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例僅為2.7%，而印度為5.2%，美國為13.7%。
中國的環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在全球144個國家和地區(qū)中，位列倒數(shù)第12。世界衛(wèi)生組織曾經(jīng)列出全球空氣污染最嚴(yán)重的10個城市，中國占了7個。在實(shí)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)的300個中國城市中，70%的城市超過大氣環(huán)境品質(zhì)三級標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不適合人類居住。由于環(huán)境污染，中國有3億農(nóng)民喝不上潔凈的水。
按照人均GDP和支付能力計(jì)算，中國上大學(xué)的費(fèi)用世界最高。雖然從絕對數(shù)字上看，日本人的每年教育支出最高，約合人民幣11萬元，但僅相當(dāng)于中國居民支付3550元。而且，發(fā)達(dá)國家的大學(xué)普遍提供高額的獎學(xué)金。
中國居民和企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)全球第2或第3，屬于世界上稅收最高的國家之一（包括預(yù)算外、制度外收費(fèi)）。同時，中國政府的行政成本高居世界第一，公務(wù)開支占財(cái)政支出的37%，而美國約為11%，歐洲國家約為6%，日本約為3%。高昂的行政成本極大地影響了民眾的福利，致使中國的民生支出占GDP的比例為世界最低。
按照國際貧困線，中國每天生活費(fèi)不足1美元的絕對貧困人口占總?cè)丝诘?8.2%。
中國的自殺人數(shù)全球第一，約占世界自殺人數(shù)的35％。
中國的職業(yè)病死亡率世界第一，衛(wèi)生部承認(rèn),目前中國有毒有害企業(yè)超過1600萬家,導(dǎo)致2億多人受到職業(yè)病侵害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),中國累計(jì)發(fā)生塵肺病達(dá)500多萬人，已相當(dāng)于世界其他國家塵肺病人數(shù)的總和。
目前中國礦難死亡人數(shù)占世界的80％。由于缺乏勞動保護(hù)和技能培訓(xùn)，僅在珠三角地區(qū)每年有4萬多人被機(jī)器切斷手指頭。
2006年，世界銀行發(fā)表了關(guān)于俄羅斯和中國經(jīng)濟(jì)狀況的兩份報(bào)告，指出俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長“符合窮人的利益”，而中國在2001年至2003年雖然經(jīng)濟(jì)以每年10%的速度增長，但13億人口中最貧窮的10%的人口實(shí)際收入?yún)s下降了2.4%。而且，“有跡象顯示中國最貧困的人群正在進(jìn)一步滑向貧困的深淵”。
從1999年至2006 年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)年均增長速度約6％，經(jīng)濟(jì)總量增加了70％。然而，俄羅斯的工資和人均收入?yún)s增加了500％，扣除通脹因素后，人均收入實(shí)際的增長超過200％。加上石油漲價及大量的石油出口，給俄羅斯的老百姓帶來了生活水平的迅速提高。目前俄羅斯人均月工資10800盧布，約合人民幣3650元。莫斯科最低生活標(biāo)準(zhǔn)線為月5124盧布，約合人民幣1700元。
然而在中國，石油資源被壟斷的國有企業(yè)霸占，這些特權(quán)企業(yè)不但不需要向國家上繳利潤，而且還享受超低的原油資源稅（只有發(fā)達(dá)國家的1/7）和巨額的財(cái)政補(bǔ)貼（如中石化2005年雖然營利509億，還另外獲得財(cái)政補(bǔ)貼100億）。
在俄羅斯，民選的官員拼命地討好選民，除了完全免費(fèi)或者幾乎免費(fèi)的醫(yī)療、教育、住房、水、電、暖氣之外，俄羅斯政府的補(bǔ)貼、救濟(jì)項(xiàng)目共有幾百項(xiàng)之多。在這樣的情況下，在如今的俄羅斯，想當(dāng)窮人都不容易。
二、提高勞動者收入、改善民生的措施。
2003年以后，特別是“十七大”之后，中國的現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入第二階段。之前的第一階段重在“富國強(qiáng)兵”，重在“國富”（國家富強(qiáng)）、經(jīng)濟(jì)增長、GDP、效率，第二階段重在解決“國富民窮”、經(jīng)濟(jì)分配、和諧發(fā)展、公平等問題。目前，以胡錦濤溫家寶為代表的中央政府極為重視民生，采取了一系列措施，緩解了社會矛盾，贏得了人民群眾的支持，未來必須在民權(quán)、制度、法治等方面進(jìn)一步改革，拿出提高勞動者工資收入、改善福利保障的切實(shí)辦法，才能真正地建成和諧社會。為此，建議中共中央、國務(wù)院考慮采納如下原則和措施：
（一）原則：“抑制官權(quán)，節(jié)制資本，改善民生”。
只有抑制官權(quán)，保障民權(quán)，才能從根本上改善民生，建立民生國家。所謂抑制官權(quán)，就是制衡公權(quán)力，也就是以權(quán)力制約權(quán)力、以法律制約權(quán)力、以制度制約權(quán)力、以輿論制約權(quán)力。通過人大制度的改革，按照《監(jiān)督法》，加強(qiáng)人大的監(jiān)督作用，逐步建立保障公共利益和民生要求的公共財(cái)政、民生財(cái)政；通過政府制度的改革，貫徹《行政許可法》，鼓勵公民監(jiān)督，建立陽光財(cái)產(chǎn)制度，努力建設(shè)法治政府、廉潔政府；通過新聞制度的改革，落實(shí)公民的憲法權(quán)利，不斷地?cái)U(kuò)大人民群眾的話語權(quán)、談判權(quán)和決定權(quán)。
只有節(jié)制資本，遏制資本的為所欲為、官商勾結(jié)等行為，停止損害主權(quán)和勞動者權(quán)益的盲目的招商引資活動，保障勞動與資本的平等權(quán)利，才能從根本上改善民生。為此，必須改革工會體制，組建代表工人利益的工會，賦予工會與資方進(jìn)行平等的集體談判的權(quán)力；必須恢復(fù)工人的罷工權(quán)，工人有權(quán)以合法的程序和手段與資本家抗?fàn)帲槐仨殗?yán)厲懲罰違背勞動法、虐待勞工、損害勞動者權(quán)益的行為；必須提高資源稅標(biāo)準(zhǔn)，出臺環(huán)境稅，加強(qiáng)對企業(yè)主個人所得稅的征繳，減少對工薪階層的征稅。
（二）思路：在財(cái)富存量與財(cái)富增量上入手改善民生。
在財(cái)富存量上入手改善民生：擴(kuò)大財(cái)政支出中用于民生的份額，建立陽光財(cái)政、民生財(cái)政，完善社會保障制度。
在財(cái)富增量上入手改善民生：確保每年新增財(cái)政收入的大部分用于民生事業(yè)；降低創(chuàng)業(yè)門檻，創(chuàng)造增收機(jī)會，盤活土地和金融資本，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
（三）措施：通過一系列具體的良政舉措，建立民生制度，保障民生權(quán)利。
1、制定《社會保障法》，規(guī)定政府財(cái)政對社會保障的投入比例。尤其對于新增的財(cái)政收入，應(yīng)當(dāng)規(guī)定60%以上必須用于社會保障。如2007年預(yù)計(jì)中國新增的財(cái)政收入達(dá)到1.2萬億，總財(cái)政收入達(dá)到5萬億，中國完全有財(cái)力建立一個覆蓋面比較廣、保障水平適度的社會保障體系。
2、制定《養(yǎng)老法》，建立老人津貼制度、農(nóng)民退休金制度。老人津貼針對60歲以上、無退休金的所有城鄉(xiāng)老人發(fā)放。為此，國家財(cái)政需要投入2000億元，同時，國家可通過發(fā)行農(nóng)村福利彩票籌集資金。
3、擴(kuò)大低保范圍，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)低保者有無勞動能力給予不同的低保待遇。目前，我國城市低保支出200~300億元，農(nóng)村低保約30億元，農(nóng)村人口覆蓋率僅3%左右，以后應(yīng)擴(kuò)大到覆蓋10%甚至20%的農(nóng)村人口。
4、建立農(nóng)村個人賬戶制度，國家和地方財(cái)政扶助、個人繳費(fèi)的合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等資金全部打入個人賬戶。
5、建立免費(fèi)基本醫(yī)療制度，免除國民的診療、手術(shù)、住院費(fèi)用，藥費(fèi)目前自理，未來免除，為此，國家每年需增加投入1000~2000億元；為了降低藥價，實(shí)行國家基本藥物制度，國家基本藥物采納招標(biāo)價格，實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、集中配送。
6、實(shí)施完全免費(fèi)的義務(wù)教育，包括學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、書本費(fèi)、校服費(fèi)、交通費(fèi)、午餐費(fèi)、住宿費(fèi)全免。國家為此需要增加財(cái)政支出約1500億元。
7、在打工子弟中實(shí)行教育券制度，教育券由政府發(fā)放，可攜帶，在學(xué)校中抵學(xué)雜費(fèi)。
8、制定《住房保障法》，完善保障性住房制度，各級政府必須拿出土地出讓金的20%用于廉租房建設(shè)（臺灣即規(guī)定，征用的一部分土地用于蓋打工者住房）；開發(fā)商必須無償建設(shè)占總面積20%的廉租房，廉租房由開發(fā)商經(jīng)營，執(zhí)行政府制定的房租標(biāo)準(zhǔn)。
9、降低國人的稅收負(fù)擔(dān)，提高所得稅門檻，減少對工薪階層的征稅，實(shí)行個體工商戶、小生意、小業(yè)主零稅收制度；改革增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅制度，降低民營企業(yè)的稅收。
10、提高工資標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)工資增長規(guī)劃，按照工資增長規(guī)劃及落實(shí)情況政府給予企業(yè)貸款、稅收的優(yōu)惠。
11、實(shí)行農(nóng)用生產(chǎn)資料自由競爭、自由生產(chǎn)、合作采購、政府監(jiān)管的制度，豁免農(nóng)用生產(chǎn)資料的一切稅收（目前中國農(nóng)民在購買生產(chǎn)資料等生產(chǎn)過程中繳納的增值稅，占增值稅總收入的一半），由農(nóng)民合作組織經(jīng)營農(nóng)資、開辦農(nóng)用生產(chǎn)資料超市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易全部免稅。改變農(nóng)用生產(chǎn)資料官企勾結(jié)、壟斷經(jīng)營、價格高昂的現(xiàn)狀。
12、加快農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會的建立，提高農(nóng)民參與市場的組織化程度，通過集體博弈增加收入；加快農(nóng)業(yè)科技的推廣工作，所有農(nóng)業(yè)類大學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)院必須在基層設(shè)立大量的技術(shù)推廣點(diǎn)，做到全國每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有站點(diǎn)。國家應(yīng)盡快出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品等級標(biāo)準(zhǔn)，建立縣鄉(xiāng)一級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和信用制度，推行農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。支持農(nóng)產(chǎn)品深度加工、農(nóng)工商結(jié)合、產(chǎn)供銷一體化、農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的大統(tǒng)一經(jīng)營。目前，中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值60%，而發(fā)達(dá)國家為3倍。
13、盤活農(nóng)村土地資本，將鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房合法化，支持農(nóng)村土地的公司化，允許農(nóng)民在承包土地上、集體土地上自主開發(fā)、建設(shè)，將土地增值的收益歸農(nóng)民。
14、進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度應(yīng)當(dāng)兩倍于財(cái)政經(jīng)營性收入的增長幅度；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完全由政府負(fù)責(zé)，如印度那樣；政府安排的預(yù)算內(nèi)投資和銀行貸款必須20%以上用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展。
15、頒布《農(nóng)村金融法》，放寬農(nóng)村民營金融組織的市場準(zhǔn)入限制，規(guī)范民間金融活動，允許農(nóng)村土地、住房的抵押貸款。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的政策性投入，國有商業(yè)銀行按照存款比例購買農(nóng)業(yè)政策性的債券，建立農(nóng)村非銀行金融組織體系如農(nóng)村證券經(jīng)紀(jì)公司、農(nóng)村租賃公司、農(nóng)村擔(dān)保公司、農(nóng)村存款保險(xiǎn)公司。建立農(nóng)產(chǎn)品無追索權(quán)貸款制度，即農(nóng)民以農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款，當(dāng)市場價格低于貸款率時，農(nóng)民可放棄農(nóng)產(chǎn)品，同時貸款自動變成銷售收入，無須償還貸款；當(dāng)價格高于貸款率時，農(nóng)民可以賣掉農(nóng)產(chǎn)品，償還貸款。
16、頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)制度和再保險(xiǎn)制度。目前，我國糧食作物的承保比例不足0.1%，棉花不足0.2%，而且以火災(zāi)保險(xiǎn)為主。未來應(yīng)當(dāng)由國家財(cái)政補(bǔ)貼建立多種類的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減少農(nóng)民由于旱災(zāi)水災(zāi)和市場波動帶來的損失。
17、打破糧食、煙草等的壟斷銷售狀況，還利于民。如目前中國沒有真正的戰(zhàn)略儲備糧，中國儲備糧管理總公司只是利用國家政策，以最低價收購農(nóng)民的糧食，控制糧食市場，哄抬糧價，然后“順價銷售”發(fā)橫財(cái)。所以，中國的農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域亟待破除壟斷利益集團(tuán)，改變糧食漲價而農(nóng)民并未獲利的現(xiàn)狀。同時，要制定《期貨法》，推出大宗糧食、農(nóng)產(chǎn)品的期貨制度，發(fā)揮期貨的套期保值、穩(wěn)定生產(chǎn)的功能。
18、建立大量的鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)院，對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)文化培訓(xùn)，設(shè)立農(nóng)民電視臺。
19、對于沙漠化、荒漠化嚴(yán)重的地區(qū)、黃土高坡以及不適合人類居住的地區(qū)，分階段把農(nóng)民和居民遷出。
20、制定《工傷事故和職業(yè)病賠償法》，加大賠償力度，促使企業(yè)加強(qiáng)對職工的勞動保護(hù)。如美國的《工傷賠償法》規(guī)定了高額賠償制度，近年來，美國的工傷賠償額每年高達(dá)600億美元，使得該國工傷事故和職業(yè)病的死亡率僅占世界的0.3%。
目前，中國的勞動者正面臨一個前所未有的命運(yùn)轉(zhuǎn)折時機(jī)，和諧社會、科學(xué)發(fā)展、公平正義的理念正引領(lǐng)著中國走向新的民生時代、建立新的民生國家。為了加快這個偉大時代的來臨，我建議中共中央、國務(wù)院研究如上措施的可行性。
胡星斗
2007-10-15
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