《瞭望》文章：鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可喪失控制力

　　《瞭望》文章：鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可喪失控制力

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型期，保持基層控制力，維護(hù)基層穩(wěn)定尤為重要

　　文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳 實(shí)習(xí)生陳良鋒

　　在新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程的背景下，農(nóng)村基層的服務(wù)需求日益多元化。其中，保護(hù)農(nóng)民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府服務(wù)職能中一以貫之的底線。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型期，同時也是社會矛盾的高發(fā)期。目前，我國農(nóng)村一些地方的黑惡勢力橫行鄉(xiāng)里、危害一方，盜竊、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料案件多發(fā)，“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象時有發(fā)生，封建迷信、邪教和非法宗教活動在一些地方沉渣泛起，農(nóng)民上訪和群體性事件屢屢出現(xiàn)。
 
 
 
當(dāng)前的農(nóng)村現(xiàn)狀，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革，不僅不能忽視這方面的服務(wù)和管理職能，更要著力解決行政錯位和基層組織渙散的問題，加強(qiáng)基層控制力。

　　基層控制力堪憂

　　山西黑磚窯事件之所以在社會各界產(chǎn)生如此大的震動和反思，很大程度上是因?yàn)樗浴皹?biāo)本解剖”的方式，集中凸顯了一些農(nóng)村基層政府控制力薄弱的典型問題。目前，一些地區(qū)農(nóng)村社會存在的黑惡勢力、刑事犯罪、群體性事件、邪教活動等不安定、不和諧因素令人擔(dān)憂。

　　在一些農(nóng)村，地痞、村霸、市霸、水霸、菜霸、礦霸等惡勢力橫行鄉(xiāng)里，嚴(yán)重降低了當(dāng)?shù)厝罕姷陌踩?。有的地方宗族勢力干涉農(nóng)村基層選舉，甚至與流氓惡勢力串通一氣，把持農(nóng)村基層組織。某些腐敗干部甚至充當(dāng)黑惡勢力的保護(hù)傘，損害了黨和政府的公信力。

　　一些地方，因農(nóng)村征地拆遷、土地承包等引發(fā)的矛盾比較突出，農(nóng)民上訪和農(nóng)村群體性事件時有發(fā)生。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員趙樹凱認(rèn)為，農(nóng)民采用上訪和群體性事件等方式解決問題的成本很高，只有當(dāng)基層政府化解矛盾的常規(guī)渠道堵塞時，這種現(xiàn)象才會多發(fā)。

　　一些地方盜竊、破壞農(nóng)電、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和盜砍濫伐林木等案件多發(fā)；假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不絕，吸毒販毒、賭博活動蔓延，小歌廳等場所賣淫嫖娼活動猖獗；農(nóng)村基層組織工作人員經(jīng)濟(jì)犯罪突出。一些農(nóng)村和礦區(qū)存在非法制造炸藥等問題，給社會治安和安全生產(chǎn)帶來重大隱患。

　　一些農(nóng)村地區(qū)因父母進(jìn)城務(wù)工而產(chǎn)生的一些流浪兒童、留守兒童問題，青少年犯罪案件多發(fā)，已成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

　　此外，在部分農(nóng)村地區(qū)，各種地下宗教、邪教力量和民間迷信活動正在快速擴(kuò)張和“復(fù)興”，一些地方農(nóng)村興起寺廟“修建熱”和“信教熱”。邪教力量試圖從農(nóng)村突破，然后逐步向城市滲透的策略令人警惕。利用地下宗教爭奪人心、爭奪群眾，也漸成國外敵對勢力破壞活動的一種新手段。專家認(rèn)為，農(nóng)村“信仰流失”現(xiàn)象，是一些農(nóng)村基層組織薄弱、文化精神生活缺乏的表現(xiàn)，并有可能成為產(chǎn)生社會新矛盾的土壤。

　　在社會轉(zhuǎn)型期，我國原有的社會管理形態(tài)發(fā)生了很大變化。以往社會控制效果較好的單位管理模式和生產(chǎn)大隊(duì)管理模式已經(jīng)不復(fù)存在，而新的社會管理模式還沒有完全建立起來。在這種情況下，一些地方的基層社會控制力出現(xiàn)弱化是正?，F(xiàn)象。

　　但另一方面，這也與農(nóng)村基層政權(quán)控制力薄弱密不可分。趙樹凱向《瞭望》新聞周刊表示，政府管理缺位，警力不足，治安防范基礎(chǔ)設(shè)施條件差，群防群治組織和經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，農(nóng)村治保會、調(diào)解會和治安巡邏隊(duì)等社會治安防范隊(duì)伍沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。不僅影響到廣大農(nóng)民的切身利益，而且直接影響建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的順利進(jìn)行。

　　基層政權(quán)“公司化”擠占公共服務(wù)空間

　　農(nóng)村基層政權(quán)控制力的薄弱，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、基層組織渙散有著直接的因果聯(lián)系。目前，我國有60多萬個行政村、300多萬個自然村，有9億多人口生活在農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)切實(shí)發(fā)揮管理和服務(wù)職能，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，也是全國和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

　　在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能是提供公共物品和服務(wù)。但是長期以來，在以招商引資為第一要務(wù)的一些地區(qū)，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的基層政府出現(xiàn)了“公司化”傾向。

　　趙樹凱在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些地方政府負(fù)責(zé)人的話語里，充滿了“土地便宜”、“稅收優(yōu)惠”、“勞動力便宜”等宣言和許諾。外來投資者成為了政府的最高客戶，公眾的要求則被忽略。在工商企業(yè)與本地民眾發(fā)生沖突的時候，地方政府往往偏重保護(hù)工商企業(yè)。

　　這些地方政府以增加投資為拉動增長的主要手段，以GDP為自己的“營業(yè)額”，以地方財(cái)政收入為利潤。在有些地方的公路兩側(cè)，甚至可以找到諸如“誰和招商引資過不去，就是和全縣人民過不去”之類堂而皇之的大標(biāo)語。政府官員的注意力也主要集中在投資者身上，政策取向必然更向“有錢人”傾斜。由于公權(quán)力過分介入市場運(yùn)行，混淆了政商之間的界限，反而更加不利于建立公平的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　這種類似公司化的政府運(yùn)行機(jī)制，造成政府對于基層社會的公共服務(wù)需求缺乏回應(yīng)能力。由于設(shè)計(jì)好的制度化通道運(yùn)行不暢，民眾的需求難以迅速反饋到政府體系中來，從而引發(fā)非常規(guī)性的上訪、群體性事件。

　　同時，政府對基層信息反饋的處理機(jī)制也不健全，工作人員缺乏為民眾辦事的激勵機(jī)制，也就缺少對相關(guān)信息作出及時反應(yīng)的動力。

　　趙樹凱表示，基層政府職能上的錯位在某種程度上引發(fā)了“治理危機(jī)”，大量資源被用于滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，難以有效地化解基層社會內(nèi)部的緊張和沖突。一方面，基層政府對于社會沖突的處理缺少動力；另一方面，基層政權(quán)本身也被卷入社會沖突中，成為沖突過程中的利益相關(guān)者，尤其體現(xiàn)在矛盾最為集中的征地活動中。

　　中央黨校三農(nóng)問題專家張虎林教授也指出，目前一些地方農(nóng)村社會治安存在的問題，主要是因?yàn)橐恍┗鶎诱疀]有履行職能，沒有認(rèn)真下力氣進(jìn)行管理，令惡勢力越來越囂張。

　　因此，要從根本上解決“治理危機(jī)”，必須促使現(xiàn)有的“發(fā)展型”政府向“監(jiān)管型”政府轉(zhuǎn)變。將基層政府直接介入市場運(yùn)作、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性，轉(zhuǎn)向發(fā)展社會事業(yè)、提供公共物品和服務(wù)。

　　“一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃”的情況，在機(jī)構(gòu)和人員臃腫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府比較普遍?！岸囝^管理”必然造成監(jiān)管真空。張虎林教授說，機(jī)構(gòu)改革不在人多少，而在是否科學(xué)安排、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。本來一個部門可以辦成的事情，非要幾個部門同時管理，最后職責(zé)不清，互相扯皮，實(shí)際上卻無人負(fù)責(zé)，反而降低了辦事效率。

　　此外，一些腐敗干部與黑惡勢力的相互勾結(jié)，為其充當(dāng)保護(hù)傘。在一些地方，基層選舉的程序不規(guī)范、尊重民意不夠、選舉工作指導(dǎo)不力，村務(wù)公開流于形式、甚至搞假公開的現(xiàn)象，都給某些宗族勢力和黑惡勢力滲透、侵占，甚至取代基層組織提供了可乘之機(jī)，造成了基層政權(quán)的虛空和組織渙散。

　　張虎林教授表示，基層政府是屬于人民的政權(quán)，必須堅(jiān)定地站在廣大農(nóng)民這一邊，運(yùn)用政權(quán)的專政機(jī)構(gòu)打擊黑惡勢力，為農(nóng)民撐腰、做主。同時，也應(yīng)該大幅度提高包括司法隊(duì)伍在內(nèi)的干部隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)思想建設(shè)，嚴(yán)厲打擊腐敗，維護(hù)司法公正。

　　客觀地看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織機(jī)構(gòu)改革只是一種手段，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力更為重要。國家行政學(xué)院公共管理教研部汪玉凱教授認(rèn)為，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)以什么形式存在，都必須使其管理行為在一個比較規(guī)范的程序中運(yùn)行。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的過程中，無論如何都不能忽視對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，加強(qiáng)基層的控制力。

　　明確控制內(nèi)容轉(zhuǎn)變控制方式

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的大方向是建立服務(wù)型政府機(jī)構(gòu)，其所提供的服務(wù)必然包括維護(hù)農(nóng)村基層的穩(wěn)定。隨著村民自治和基層民主的擴(kuò)展，政府部門對基層的控制內(nèi)容、控制方式都需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，才能更為有效地強(qiáng)化基層控制力，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

　　首先，明確控制目標(biāo)。在新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程中，對農(nóng)村社會治安、計(jì)劃生育、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、農(nóng)地保護(hù)、義務(wù)教育、社會保障等關(guān)系到國家法律法規(guī)，難以由民間組織“代勞”的公共責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)必須保持一定的控制力，可以視為基層控制力范圍之內(nèi)的必要內(nèi)容。而招商引資之類的經(jīng)濟(jì)事務(wù)就大可以放手，通過市場機(jī)制解決。

　　其次，完善控制手段。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)而來的政府管理模式，決定了政府對基層的控制方式留有“家長制”的痕跡。在我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的同時，一些基層政府沒有意識到社會管理方式也應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整，仍然習(xí)慣于搞行政命令，通過行政力量推動“政府運(yùn)動”進(jìn)行工作。

　　“政府運(yùn)動”是以往各級政府比較擅長的管理方式。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“發(fā)展小城鎮(zhèn)”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”，社會領(lǐng)域的“普九達(dá)標(biāo)”、“計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)”，政治領(lǐng)域的“政務(wù)公開”、大規(guī)模政治學(xué)習(xí)等，都可以以“運(yùn)動”的形式進(jìn)行。

　　雖然，這種運(yùn)動型的政府工作機(jī)制動員能力很強(qiáng)，可以辦成一些按常規(guī)辦不成的事情，但是負(fù)面的作用也較突出。在實(shí)際工作中，“政府運(yùn)動”往往形式主義成風(fēng)，用“文件落實(shí)文件”、“會議落實(shí)會議”，或者是強(qiáng)迫命令造成種種后遺癥。

　　趙樹凱認(rèn)為，服務(wù)型政府應(yīng)該幫助各種社會組織、社會各個層級建立起一套內(nèi)部的協(xié)商機(jī)制，使它們各安其位。政府則作為一個仲裁者，監(jiān)督社會組織在法律的規(guī)定范圍內(nèi)活動，而不是把什么事情都抓在自己手里。這是一種全新的社會控制方式，需要配合控制理念的轉(zhuǎn)變。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革雖然是對于政府機(jī)構(gòu)形態(tài)的調(diào)整，但在改革設(shè)計(jì)的理念上決不能忽視強(qiáng)化基層控制力的現(xiàn)實(shí)需求。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革思路中加入新的基層控制理念，以此為契機(jī)強(qiáng)化基層政權(quán)的控制力，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。□

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號