讓我國經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)在改善民生上
胡錦濤同志在“6·25”重要講話中強調(diào)指出，社會建設(shè)與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，必須擺在更加突出的位置，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。這一重要講話精神，是黨的宗旨在新形勢下的生動體現(xiàn)。我們必須從堅持中國特色社會主義發(fā)展方向和落實科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求的高度，把改善民生作為一個系統(tǒng)工程切實抓緊抓好，用實際行動推動社會主義和諧社會的建設(shè)。
一、改善民生是我們工作的出發(fā)點和落腳點
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼承和發(fā)展黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想，從中國特色社會主義的全局出發(fā)，根據(jù)新世紀新階段我國發(fā)展的階段性特征，提出了科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。
所謂“以人為本”，就是要把人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，做到一切為了人民，一切服務(wù)于人民，充分調(diào)動人民群眾的積極性，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。所謂“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”和“統(tǒng)籌兼顧”，就是要樹立科學(xué)求實的精神，一切從實際出發(fā)，深刻把握發(fā)展的客觀規(guī)律，嚴格按客觀規(guī)律辦事。由此可以看出，科學(xué)發(fā)展觀是價值論與認識論的統(tǒng)一，合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一。從保障民生、改善民生的目的出發(fā)去謀求科學(xué)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展來保障民生、改善民生，這就是我們黨和國家工作的實質(zhì)內(nèi)容。
樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須樹立和踐行科學(xué)的政績觀，切實糾正以GDP論英雄的傾向，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。發(fā)展為什么？不是單純地為了積累財富，而是要改善民生，增進人民的福祉，不斷提高人民的生活質(zhì)量和文化素質(zhì)。從這個意義上說，改善民生就是最大的政績。
二、改善民生是構(gòu)建社會主義和諧社會的重點
從一定意義上說，民生問題也就是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。而這個問題，恰恰是構(gòu)建社會主義和諧社會的重點。近幾年來，通過深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，我國在改善民生方面取得了新的巨大成就：人民生活水平以較快速度提高，物價基本穩(wěn)定，就業(yè)緊張的形勢有所緩解，建立覆蓋城鄉(xiāng)基本社會保障體系的工作快速推進，拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效解決，勞動爭議、上訪和群體性事件的發(fā)生數(shù)量開始下降，社會治安秩序有所好轉(zhuǎn)。當(dāng)前我國經(jīng)濟和財政收入快速增長，這為改善民生提供了更加有利的條件。但也要清醒地看到，在新世紀新階段，發(fā)展出現(xiàn)了一些新的階段性特征：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化，工業(yè)化初期的資本積累要求、工業(yè)化中期的產(chǎn)業(yè)升級要求和工業(yè)化后期的資源節(jié)約、環(huán)境治理要求同時并存，特別是伴隨人民群眾物質(zhì)文化需求的提高，在就業(yè)、收入分配、社會保障、住房、醫(yī)療、教育、安全生產(chǎn)、社會治安、環(huán)境保護等方面，產(chǎn)生了一些關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題，由此引發(fā)的一些社會矛盾和沖突，直接影響到社會的和諧穩(wěn)定。
我們正處于并將長期處于社會主義初級階段，同時我們也正處于經(jīng)濟社會快速變化發(fā)展的階段，因此必須清醒地認識解決民生問題的長期性、艱巨性，清醒地認識人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高所提出的新要求、新問題，清醒地認識我們的工作與人民的期望相比還存在很大的差距和不足，從而進一步增強解決民生問題的責(zé)任感、緊迫感，把改善民生作為促進社會和諧的根本途徑，持續(xù)進行艱苦的努力。
一是要大力發(fā)展社會事業(yè)，特別是教育和衛(wèi)生事業(yè)。要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，普及和鞏固義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量，促進教育發(fā)展和教育公平，在農(nóng)村則要實行真正的免費義務(wù)教育；要進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極推行以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，讓廣大人民群眾享有安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步緩解廣大群眾看病難就醫(yī)難的問題。二是要著力加強就業(yè)和社會保障工作，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，重點做好下崗失業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員再就業(yè)工作，積極幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)，加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，推進退役軍人安置改革，建立健全和諧的勞動關(guān)系；加快完善社會保障體系，在加大財政投入的同時多渠道籌集社會保障基金，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本社會保障制度。三是要深化收入分配體制的改革，理順收入分配關(guān)系，對收入分配進行宏觀調(diào)節(jié)，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。四是要完善社會管理，努力構(gòu)建科學(xué)高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會管理模式和運行機制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會政策和制度體系，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，規(guī)范和發(fā)展社會組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，加強應(yīng)急管理和社會治安綜合治理，為人民群眾營造安全、有序、優(yōu)美、宜人的生活環(huán)境。
三、改善民生是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的著力點
全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，這是激勵著億萬中國人民的宏偉目標。鄧小平同志早在1979年就提出在中國建立小康社會的設(shè)想，并說這是“中國式的現(xiàn)代化”。經(jīng)過近30年的發(fā)展，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我們在世紀之交勝利地實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步和第二步目標，人民生活總體上達到小康水平。但這個小康水平還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的。因此，黨的十六大提出，我國要在21世紀的頭20年，集中力量全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。我們現(xiàn)在所處的全面建設(shè)小康社會的階段，是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標必經(jīng)的承上啟下的階段，也是發(fā)展社會主義民主政治、完善社會主義市場經(jīng)濟、繁榮社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵階段。經(jīng)過這個階段的發(fā)展和建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀中葉我國就可以基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成富強民主文明和諧的社會主義國家。全面建設(shè)小康社會的提出，充分表達了人民群眾對經(jīng)濟、政治、文化、社會全面發(fā)展的迫切要求，代表了廣大人民群眾的根本利益。
總結(jié)社會主義建設(shè)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，最重要的一條，就是社會主義的優(yōu)越性最終應(yīng)體現(xiàn)在提高人民群眾的生活水平上，體現(xiàn)在改善民生上。離開人民群眾生活的改善，離開人的全面發(fā)展，社會主義建設(shè)就失去真實的意義。改革開放以來，我國開辟的中國特色社會主義道路之所以受到廣大人民群眾真心誠意的擁護，之所以受到世界各國的高度關(guān)注，關(guān)鍵在于它極大地、快速地、持續(xù)地改善了民生，使人民群眾的生活水平不斷得到提高。改善民生是一個綜合性的目標，需要我們從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等方面協(xié)調(diào)推進。因此，要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力；要發(fā)展社會主義民主政治，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，繼續(xù)擴大公民有序政治參與，推進決策科學(xué)化、民主化，維護公平正義；要加強社會主義文化建設(shè)，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展、大繁榮，建設(shè)社會主義核心價值體系，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，培育文明風(fēng)尚，更好地保證人民群眾的文化權(quán)益；要把社會建設(shè)擺在更加突出的位置，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上，不斷促進社會和諧。
四、改善民生是改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點
改善民生，是改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點；正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，則是保證民生持續(xù)改善的前提。
改善民生是中國改革的目的，改善民生離不開改革。我們要從改善民生出發(fā)，繼續(xù)積極推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制和社會體制改革。當(dāng)前，要按照和諧社會建設(shè)的要求，特別注重積極穩(wěn)妥地推進社會體制改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的符合社會建設(shè)規(guī)律的就業(yè)體制、社會保障體制、收入分配體制、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、科技文化體制、戶籍管理體制、公共服務(wù)體制等等，更好地協(xié)調(diào)社會矛盾，保證社會公正，完善公共服務(wù)。社會體制改革，實際上也是政府的社會管理體制的改革。積極穩(wěn)妥地推進社會體制改革，要注意把握好以下幾個原則：一是注意改革決策的科學(xué)性。中國各地的發(fā)展狀況有很大差異，要堅持一切從實際出發(fā)、實事求是，允許進行多種形式的探索，不能簡單地套用固定的模式，要認真總結(jié)各地社會體制改革的成功經(jīng)驗，用和諧社會建設(shè)的成果檢驗改革決策的科學(xué)性。二是注意改革步驟的漸進性。社會體制的改革也要循序漸進，要通過試點取得成功經(jīng)驗，由點到面不斷深入，在實踐中獲得廣泛共識，在漸進、有效、可控的節(jié)奏下積極穩(wěn)妥地逐步推進。三是注意改革措施的協(xié)調(diào)性。要研究和把握社會體制運行不同于經(jīng)濟體制運行的規(guī)律，既要注意增強組織活力、降低運行成本，又要注意處理好堅持公益性目標和提高體制效率的關(guān)系。四是注意動員各種社會力量參與改革。在發(fā)揮政府在社會體制改革中的主導(dǎo)作用的同時，也要重視發(fā)揮各種社會力量在改革中的作用，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民的自治能力，培育社會組織的中介服務(wù)能力，發(fā)揮民間資本發(fā)展社會事業(yè)和提供社會服務(wù)的作用。五是要讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。改革已進入到全面調(diào)整利益關(guān)系的新階段，要注意在社會體制改革中兼顧到各方面利益，特別是困難群體的切身利益，妥善處理歷史遺留的和新產(chǎn)生的各種利益矛盾，使人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果，使改革真正得到廣大人民群眾的擁護和支持。
改善民生是發(fā)展的目的，民生問題要靠發(fā)展來解決。沒有經(jīng)濟發(fā)展，改善民生就會成為空頭支票。實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大新進展。要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。要正確處理發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的辯證關(guān)系，一方面我們要通過改善民生、擴大內(nèi)需來促進生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)，減少城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，進一步消除貧困現(xiàn)象，使國內(nèi)消費成為拉動經(jīng)濟的主要力量，使改善民生成為推動經(jīng)濟繁榮的基礎(chǔ)動力；另一方面也要對國情有清醒的認識，改善民生的要求要與經(jīng)濟發(fā)展的實際水平相適應(yīng)，注意經(jīng)濟增長周期性波動和福利增長剛性上升的特點，防止不切實際的福利主義傾向，堅決杜絕鋪張浪費現(xiàn)象。
改善民生還要特別重視社會穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，改革和發(fā)展都無法順利進行，改善民生的目標也難以實現(xiàn)。反過來說，也只有真正把改善民生當(dāng)作大事來抓，才能從深層次上消除不穩(wěn)定因素。因此，改革和發(fā)展的各項政策措施，都要考慮協(xié)調(diào)社會各方面利益的要求，特別是要考慮工農(nóng)大眾的基本利益要求，不僅要關(guān)心人民群眾的現(xiàn)實利益，而且要給人民群眾帶來可以預(yù)期的長遠利益，真正讓人民群眾的合理訴求得到有效解決、合法權(quán)益得到切實維護，從源頭上、根本上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。要準確把握我國經(jīng)濟社會生活的新變化，準確把握人民群眾對社會秩序的新要求，準確把握社會不穩(wěn)定因素的新特點。當(dāng)前，要妥善解決好土地征用、房屋拆遷、水庫移民、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面的利益關(guān)系問題；努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況特別是煤礦安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)；切實加強食品藥品監(jiān)管，有效防止食品藥品安全事故；解決好危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題，讓人民群眾喝上干凈水，吃上放心飯，呼吸上新鮮空氣；繼續(xù)整治突出的治安問題和治安混亂的地區(qū)，依法打擊刑事犯罪活動，增強人民群眾的安全感。我國正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速時期，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益格局的變化不可避免地帶來利益矛盾的增多，我們要通過完善利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾排查調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，逐步建立健全正確處理各種人民內(nèi)部矛盾的制度體系，為中國的改革發(fā)展和人民群眾的生活提供可靠的制度保證。
（中國社會科學(xué)院鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心 執(zhí)筆：李培林）
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