《瞭望新聞周刊》 對十七大的期待
曾在政治局集體學習中進行講解的3位專家,對即將召開的十七大抱有熱切的期望
文/《瞭望》新聞周刊記者 楊琳
中國共產黨第十七次全國代表大會將于2007年10月15日在北京召開。各方期待的十七大,是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會，將對全面推進我國改革開放和社會主義現代化建設、全面推進黨的建設新的偉大工程作出戰略部署。
接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家普遍表示，希望這次黨代會能夠在推進和落實科學發展觀、反腐倡廉、縮小收入差距、加強社會建設、政府職能轉變等體制和機制改革方面實現突破和創新。
確保權力運行正確方向
在完善社會主義市場經濟體制的過程中，我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。如何摒除腐敗因素的影響，確保公權力運行的正確方向，成為各界關注十七大的熱點之一。
十六大以來，黨中央已經提出了堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，要求建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。
受訪專家表示，當前反腐的難點是，一些誘發腐敗的深層次問題有待于解決。比如，在推動工業化、城鎮化進程中，如何做到既堅決糾正損害群眾利益的不正之風，又能采取更有效的措施，防止問題的發生。在推進市場化的進程中，如何即使制定既體現黨的優良傳統和作風，又適應市場經濟發展的領導干部廉潔從政行為準則和道德規范。如何更有效地防止領導干部違規干預微觀經濟活動，搞官商勾結、權錢交易，建立健全防治商業賄賂的長效機制。
再如，隨著國際化進程的加快，如何進一步加強反腐敗國際交流與合作，防止腐敗分子外逃，做好人員遣返、涉案資產返還等工作。在科學技術日新月異和信息化程度不斷提高的情況下，如何充分運用現代科技手段提高有效防治腐敗能力等等。
曾在政治局第17次集體學習中進行過講解的中央黨校科學社會主義教研部劉海濤教授指出，加強監督，關口前移，是有效預防腐敗的關鍵。在堅決懲治腐敗的同時，怎樣加大治本力度、關注預防，有針對性地采取措施。比如重點加強對領導干部，特別是主要領導干部的監督，從人財物的管理、使用和關鍵崗位進行監督。要進一步貫徹落實黨內監督條例，嚴格執行領導干部報告個人有關事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、質詢制、問責制等在內的黨內監督制度。
同樣在政治局第17次集體學習中進行過講解的中央黨校陳雪薇教授表示，從實踐效果看，巡視制度是比較成功的反腐制度，未來還應進一步加強和改進。如完善派駐機構統一管理，通過研究制定巡視工作條例等方式，將這一工作制度化和規范化。能否將巡視的范圍延伸到縣一級，加強對縣委書記和縣長的監督。目前中央已經組成新的巡視組，開展中央和國家機關部門之間的交叉巡視點，這些做法地方也可以借鑒。
針對目前一些腐敗干部“帶病上崗”、“帶病提拔”的問題，陳雪薇教授說，這要求我們大力發展黨內民主，健全民主集中制，保證堅持黨員的主體地位，積極推進黨務公開，把好選人用人的關口。只有充分保證黨員的選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權，才能充分調動黨員的積極性，張揚正氣，使黨內的積極因素壓倒貪污腐敗的消極因素。希望十七大能夠繼續找到黨建的突破口，以黨內民主促進社會民主，切實將共識化為行動。
劉海濤教授認為，反腐倡廉要治本，還是要取決于社會主義民主政治的進程，積極穩妥地推進政治體制改革，實現權力的監督和制約，希望黨的十七大對此有所突破。
整體規劃收入分配制度改革
收入分配是國民經濟和社會發展的綜合反映。由于收入分配制度改革觸及社會結構的調整和體制改革的核心，單純依靠市場難以產生理想的調節效果，需要以政府為主體，以調控市場、規范權力為核心內容，配合相關的體制改革整體推進。
曾經在政治局第29次集體學習中進行講解的國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長王一鳴表示，目前我國的經濟增長方式容易帶來收入差距的擴大。十七大如何確立收入分配制度改革的具體原則，逐步調整國民收入分配關系，值得期待。
收入分配既指居民內部不同群體之間的分配關系，也包括國家、企業和居民間的大分配。目前，我國的國民收入分配呈現向政府和企業傾斜的態勢。按可比口徑計算，政府收入占國民可支配收入的比重從2001年的21.1%上升到2006年的24.2%，企業從2001年的15.1%上升到2006年17.5%，居民由63.8%下降到56.5%。如果考慮到統計中政府收入還不包括土地出讓金等非稅收入，實際的政府所得份額可能要大于統計數據。
陳雪薇教授表示，面對分配不公的普遍現象，不能僅僅“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。希望十七大對收入分配制度改革進行整體性規劃，在理論和實踐層面上解決分配標準問題，使腦力勞動和體力勞動，抽象勞動和具體勞動的分配標準能夠明確、科學、公平。
王一鳴建議，政策的著力點應是改善初次分配結構，提高居民收入特別是低收入居民的收入水平。比如提高農民工工資水平，提高農民的收入水平，完善最低工資標準的有關規定，提高最低工資標準，引導企業增加工資性支出。
擴大就業是社會建設頭等大事
胡錦濤總書記在6.25講話中明確指出，要把社會建設擺在更加突出的位置上。受訪專家因此對十七大加強社會建設的舉措有共同期待。
劉海濤教授認為，社會建設是指人際關系的調節和建設，以及對人際關系借以實現的形式和載體的建設。家庭、社區、社會組織、社會政策這些方面的建設和發展，都屬于社會建設范疇。以前，這些職能由企業和單位承擔，隨著改革的推進，逐漸與企事業單位剝離。在此過程中，社會建設與經濟建設的不平衡性也逐漸顯露，導致社會矛盾不斷積累，形成了一些不和諧因素。
在專家看來，加強社會建設，應當抓住經濟平衡增長和財政收入大幅度增加的有利時機，加大對涉及群眾切身利益和關系長遠發展的投入，讓經濟發展成果更多體現到改善民生上。尤其要注重優先發展教育，實施就業優先的發展戰略，深化收入分配制度改革，基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平，完善社會管理。
劉海濤教授說，由于社會建設關系到人民群眾的切身利益，黨和政府應對此投入更大的精力。比如就業。有專家預測，未來15年我國就業壓力比預計的更大，需要加強對就業的宏觀調控。為此，應該加強勞動監察，減少超時加班，擴大就業供給。還應堅持發展經濟與促進就業良性互動，多渠道、多形式地創造更多的就業崗位。促進零就業家庭和就業困難人員再就業，妥善處理并軌工作的一些遺留問題。推進高校畢業生就業。繼續做好農民工就業維權工作和復員退伍軍人的就業安置。提高就業資金使用和管理水平并強化就業培訓和就業服務。建立城市低保和再就業工作的聯動機制，加快推進就業工作的法制化。要把就業再就業納入干部政績考核體系，強化落實目標責任制，各部門密切配合，形成工作合力。
熱盼經濟發展更多惠及群眾
受訪專家同時關注如何采取有力措施，更好地貫徹落實科學發展，減少經濟增長對環境的傷害，為公眾帶來更多的利益。
我國目前的經濟增長總體上還處于“投資和要素驅動型”，而不是“技術進步和效率提高驅動型”。“十五”時期，我國能源、電力和投資相對于經濟增長的彈性系數比“九五”時期都提高1倍多，煤炭產量增長1倍多，水泥產量增長79%，鋼材產量增長187%。而科技進步對經濟增長的貢獻率沒有明顯提高。
十七大對社會主義現代化建設，對落實科學發展觀作出的新部署，將有力推進中國經濟的轉型。
經濟轉型需要經濟體制改革的保障。王一鳴建議，調整資源性產品價格，根據煤炭、石油、天然氣、金屬礦、土地、水資源等不同資源的自然和社會屬性，完善各種資源的價格形成機制。同時將價格改革的收益，用于對低收入者的補償，以及資源節約技術的開發和生態環境治理。
近年來，我國財政收入迅猛增加。2000年，國家財政收入是1.3萬億元，2006年逼近4萬億元。政府更有條件從經濟建設者的角色，擴展到社會保障、義務教育、基本醫療等公共服務提供者的角色。
王一鳴表示，現在正是適度擴大政府公共服務支出，加快推進向公共服務型財政轉型的最佳時機。特別需要發揮財政政策的作用，較大幅度地擴大公共服務支出。這應是十七大研究的重要內容之一。
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