武漢天工"資本運作"：幾多暗流卷空國有企業(yè)
經(jīng)過檢察人員多年跟蹤偵查，武漢天工特種機(jī)械股份有限公司國有資產(chǎn)流失案已取得重大突破。目前，檢察機(jī)關(guān)已就此案向法院提起公訴。負(fù)責(zé)此案的武昌區(qū)人民檢察院檢察長王為民對此分析認(rèn)為，與過去的國有資產(chǎn)流失案件相比，天工案的警示意義在于：利用對虧損企業(yè)的監(jiān)管缺位，從現(xiàn)金交易轉(zhuǎn)為“資本運作暗流”，作案手段更加隱蔽，偵破難度相對變大，必須予以警惕。
“資本運作三招”掏空國有企業(yè)
據(jù)介紹，天工公司是武漢市一家國有企業(yè)。案發(fā)前的近幾年間，武漢天工公司董事長朱夢生一直不敢在單位上班，只帶著幾個身邊人在外租房辦公，且不斷變換地點。原因很簡單——天工集團(tuán)包括退休人員在內(nèi)的2000多名職工已多年沒有領(lǐng)到工資了。
但更令職工們不滿的是，朱夢生多年來以國企改制的名義把二級單位改成經(jīng)營性公司，或是在外成立私營公司，然后通過種種隱蔽手段牟取私利。盡管只掌握蛛絲馬跡的線索，不少職工還是多次向上舉報，甚至集體上訪堵國道。
檢察人員把朱夢生等人掏空國企的手段剖析為三個主要方面：
一是租賃國企地皮。朱夢生先任命其司機(jī)黎安新為天工公司市場部經(jīng)理，然后在對天工公司所屬的彭劉揚路市場進(jìn)行內(nèi)部承包招標(biāo)中，讓黎中標(biāo)。然后，兩人又謀劃成立了一個私營公司——武漢安毅商貿(mào)有限公司，黎任經(jīng)理。彭劉揚路市場招標(biāo)結(jié)束后，在朱的幕后操作下，天工公司并不是與黎簽訂承包合同，而是與安毅公司簽訂租賃合同。按合同，安毅公司本來要交340萬元租賃金，但實際上沒交。朱公開講，黎為天工公司跑了一筆貸款，有貢獻(xiàn)，但所謂貸款實際上是用天工公司的房產(chǎn)抵押的，于是，天工公司與安毅公司之間的所謂租賃，就成了沒有租賃金租賃的荒唐行為。
自2000年至2004年的4年間，安毅公司拿出了只相當(dāng)于彭劉楊路市場過去一年收益約150萬元維持市場運轉(zhuǎn)，市場的其它收益，朱和黎或是用于吃喝消費，或是巧立名目據(jù)為己有。
二是轉(zhuǎn)讓國企土地。在租賃期未到時，朱和黎又策劃土地整體轉(zhuǎn)讓，并從中制造了一個假官司：先是天工公司與2000年前已退場的武漢華晨公司簽訂了一份假的租賃經(jīng)營終止合同，理由是天工在彭劉揚路有一房產(chǎn)租賃給華晨，其中有90平方米被天工退休職工占用，沒有清退，影響了收益，起訴48萬元，追加賠償48萬元。黎就用這份天工公司與華晨公司簽訂的假合同，制造了“自己告自己”的荒唐官司，并且打贏了。再接下來，黎與天工簽訂市場租賃終止合同，獲補償100萬元。
就這樣，天工公司在武漢市黃金路段一萬多平方米的地皮，出租幾年間，不但沒有任何收益，反而要賠償安毅公司的“損失”。再加上補償和承擔(dān)本來應(yīng)由安毅公司負(fù)責(zé)還貸，天工公司共損失400多萬元。
三是國企的股權(quán)變債權(quán)。舉其中一個例子，武漢晨翔公司原持有天工公司200萬元股份，2001年3月，武漢晨翔公司要求股權(quán)變債權(quán)，天工公司董事長朱夢生當(dāng)即表示同意。顯然，股權(quán)是共同承擔(dān)風(fēng)險的，變了債權(quán)，就等于晨翔公司將兩者共同承擔(dān)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給天工公司一家承擔(dān)。在企業(yè)嚴(yán)重虧損的情況下，朱夢生通過賣國企地皮獲得收益并提取200萬元現(xiàn)金作為還欠債付給了晨翔公司，朱本人最后從中得了30萬元好處費。
目前，檢察機(jī)關(guān)已初步查實：朱夢生先后收受賄金達(dá)72萬元，而黎安新則以“賠償費”、“補償費”等名目將天工公司的196萬元據(jù)為己有。與此同時，天工公司虧損欠貸高達(dá)6000多萬元。
內(nèi)部設(shè)置的監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多成了擺設(shè)
王為民檢察長分析說，朱夢生等人掏空國有企業(yè)的手段看似巧妙，隱蔽性比過去發(fā)生的同類案件確有增強，但事實上也是漏洞百出，有的手段甚至荒唐，最終卻屢屢成功，其背后的原因?qū)Ξ?dāng)前國有企業(yè)改制有重要警示意義，預(yù)防國有資產(chǎn)流失亟需層層把關(guān)。
首先是國有企業(yè)改制進(jìn)行資產(chǎn)評估時，一定要嚴(yán)格按照程序來辦，防止少估、漏估。1992年12月，天工集團(tuán)注冊資金是2001萬元。1999年，陽光會計事務(wù)所評估其資產(chǎn)擴(kuò)增至5649萬元，到了2004年9月30日，另一家會計事務(wù)所出具的驗資報告仍是5649萬元。
檢察人員吳華清補充說：“實際上，這個時候天工公司已經(jīng)是一個空殼，而且還欠銀行貸款數(shù)千萬元?？梢钥吹剑瑳]有這些評估機(jī)構(gòu)的‘幫助’，朱夢生的很多陰謀是很難在陽光下進(jìn)行操作的。我們多年辦案發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)與一些國企內(nèi)部人員勾結(jié)，已經(jīng)成為國有資產(chǎn)流失的重要環(huán)節(jié)。”
其次，要防止國有企業(yè)一些負(fù)責(zé)人通過公開的司法程序來達(dá)到自己的違法目的，特別是要防止一些行政主管部門和司法部門受個人利益驅(qū)動，或者工作不到位，為侵占國有資產(chǎn)的行為披上“合法外衣”。武漢大學(xué)法學(xué)博士甘勇分析認(rèn)為，對涉及國資的案件必須嚴(yán)格把關(guān)，否則，案件可以重新審理，但國有資產(chǎn)卻已大量流失，損失難以彌補。
第三，國有企業(yè)在改制過程中要在注重選擇好負(fù)責(zé)人的同時，必須加強監(jiān)督。據(jù)武漢市國資部門介紹，現(xiàn)年57歲的朱夢生曾經(jīng)是一位優(yōu)秀企業(yè)家，他剛被抓時，上級主管部門曾有人懷疑是否抓錯了。據(jù)朱夢生交代，他自己為了退休后的吃喝玩樂有保障，就想在位時乘機(jī)大撈。而對于瀕臨破產(chǎn)邊緣的改制企業(yè)，內(nèi)部設(shè)置的紀(jì)委、監(jiān)察委員會、理事會等機(jī)構(gòu)大都成了擺設(shè)，這些國企負(fù)責(zé)人往往是一個人說了算，天工職工就說朱夢生是“一手遮天”。
另外，當(dāng)前很多國有企業(yè)的干部都有這樣的僥幸心理：資產(chǎn)流失不要緊，只要不查出自己往腰包里撈錢就行了，于是鉆法律空子的也就越來越多。
偵破國有資產(chǎn)流失案件面臨四大難關(guān)
武昌區(qū)人民檢察院反貪局副局長劉群說：“從我近十年查辦的國有資產(chǎn)流失案件來看，現(xiàn)在侵吞國有資產(chǎn)往往不再是通過虛報冒領(lǐng)達(dá)到個人占有的目的，而是已發(fā)展到了‘資本運作暗流’，這給檢察機(jī)關(guān)偵破案件增加了不少難度?！?/p>
一是辦案過程時往往會遭遇一些外部阻力。例如要查某個人，他的上級領(lǐng)導(dǎo)不支持，就會以種種理由不讓查賬。像天工案，武昌區(qū)檢察院2005年就搜查了一次，因有關(guān)部門以改制為由拿走了賬，被迫2006年初開始重新查。劉群說：“反反復(fù)復(fù)查一個案子，就像吃‘夾生飯’一樣，是我們最不愿意碰的，因為被調(diào)查對象已經(jīng)有了準(zhǔn)備，取證更難?！痹诓楹笔」ど蹄y行科技部經(jīng)理吳為鋼利用自動取款機(jī)招投標(biāo)貪污受賄一案中，一些負(fù)責(zé)人對辦案就不是很配合。
二是國有企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合素質(zhì)大都比較高，反偵查意識強，掩蓋犯罪事實處心積慮。湖北省某燃料企業(yè)分公司的一位負(fù)責(zé)人利用國有資產(chǎn)在外炒外匯、期貨，把兩三千萬元一下敗光；但由于這位負(fù)責(zé)人的父親是主管會計師，在一定程度上給查清賬目帶來了困難，最終量刑相對這位負(fù)責(zé)人對國有資產(chǎn)造成的損失也要輕得多。
三是偵察手段亟待提高，沒有一定技術(shù)裝備支持，檢察人員很難收集證據(jù)?，F(xiàn)在罪犯的反偵察意識和能力都不斷提高，要靠整個社會、政府來支持。一旦有風(fēng)吹草動，這些涉案人員就會溜走，如何找到行賄人缺乏手段。同時，由于調(diào)查程序復(fù)雜，需要層層審批，辦案效率不是很高。辦案經(jīng)費有時也得不到保障，如為防止通風(fēng)報信，檢察機(jī)關(guān)把涉案人員不斷轉(zhuǎn)押的花費很大。
四是適用法律法規(guī)滯后。劉群分析說，在天工案中，黎安新到底是貪污罪還是侵占罪目前界定模糊，因為我國法律對國家工作人員量刑重些，而對公司法涉罪人員量刑則較輕。再如近期開展的全國性反商業(yè)賄賂行動，如何界定商業(yè)賄賂在我國法律法規(guī)適用也沒有跟上，這就難免出現(xiàn)量刑不一的狀況，如醫(yī)務(wù)人員收紅包，有的地方說是犯罪，抓了不少人，可有的地方卻說這不是犯罪。
來源：經(jīng)濟(jì)參考報
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