民營油企打包出售中國能源更不安全
葉檀
2007-6-22 南方都市報
中國民營石油批發(fā)企業(yè)展開了一場被外界稱為斷臂自救的集體打包外賣活動。近日，中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山透露，一家來自美國的石油公司已經(jīng)和國內(nèi)15家民營油企簽訂了意向性協(xié)議，擬斥資1000萬美元“打包”收購后者的石油資產(chǎn)。中商石油在今年5月寫給國家發(fā)改委的一份報告中曾這樣形容：“（民營油企）‘捆綁’外賣已成燎原之勢”。
中商石油不止一次上書反映民營油企的困境，但結(jié)果竟然是打包外賣，可見民營油企在壟斷面前之不禁打。油源，是懸在民營油企頭上的利劍，他們的呼吁甚至乞求沒有換來半點(diǎn)空間，這正印證了一句老話，利益不相信眼淚。不管非公三十六條怎么為民營經(jīng)濟(jì)護(hù)航，事實(shí)證明，在巨無霸壟斷企業(yè)組成的航空母艦面前，這些民企可能遭受事實(shí)上的開放與實(shí)際上的緊縮的艱難處境。
從1998年至今苦熬苦撐的民營油企終于到了撐不下去的時候，134萬的從業(yè)人員無米下鍋，近8000萬元的資產(chǎn)長期無法生產(chǎn)將成為一堆廢銅料鐵。根據(jù)去年12月11日商務(wù)部通過的《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，從2007年1月1日開始，理論上成品油批發(fā)由中石油、中石化壟斷的格局將會改變。但了解石油行業(yè)的人都清楚，這種改變由于沒有涉及關(guān)鍵的原油進(jìn)口權(quán)等權(quán)力，這樣的政策再多，也無助于改變壟斷現(xiàn)實(shí)。
不僅如此，在博弈過程中所透露出來的偽市場意識更令人心寒。2007年6月5日，在國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長馬占平主持的座談會上，展開了一場關(guān)于民營油企如何生存及存在價值的激烈辯論。
雙方陣線分明。國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德表示，這不過是一種市場行為，沒什么可大驚小怪的，“石油行業(yè)對資金、技術(shù)要求非常高，不是有錢就可以干的。”這種強(qiáng)權(quán)邏輯掩蓋了民營油企的核心問題，民營油企不是干不干得成的問題，而是根本沒有干的機(jī)會的問題，否則，以民企集資數(shù)額之大，以及在國際資本市場上的融資能力，如果沒有壟斷資源的38號文，民營油企已經(jīng)頗有興盛之勢，何來日后的寄人籬下，日益萎縮？
國家發(fā)改委能源局一位官員認(rèn)為，油源短缺屬于體制問題，解決它必然需要一個過程。正如金融行業(yè)對外資放開一樣，民營油企愿意“打包”賣給外資石油巨頭，不會對國家石油安全造成太大影響。
壟斷石油巨頭們向來以能源安全為緊箍咒，敦促有關(guān)部門實(shí)行能源行業(yè)的關(guān)門政策，讓他們來保障國家經(jīng)濟(jì)安全。向民營油企開放市場不安全，向外資油企開放更安全，現(xiàn)在民營油企打包出售給國外能源企業(yè)，中國石油市場只剩下國內(nèi)與國際兩股壟斷勢力，市場倒處于正常狀態(tài)，這種邏輯扭曲之至。
事實(shí)果真如此嗎？據(jù)統(tǒng)計，全國民營石油流通企業(yè)有59640家，其中批發(fā)企業(yè)3340家，約占全部石油批發(fā)企業(yè)的33.4%；加油站56300家，占全部加油站數(shù)量的56.3%。民營石油批發(fā)企業(yè)與民營加油站固定資產(chǎn)總投資達(dá)到7720億元。但由于沒有油源，80%左右的民營石油批發(fā)企業(yè)垮掉。此次民企實(shí)行了打包出售的政策以求取凈資產(chǎn)之上大約40%的溢價，并且出于情緒堅決拒絕了國內(nèi)壟斷企業(yè)的收購要約，出售者與購買者看得很清楚，只要有一天油源開放，那些國際石油企業(yè)就能在中國市場形成從開采、原油、成品油到煉化工業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
其實(shí)所謂外資不影響安全論，不過是國內(nèi)壟斷巨頭們自找托辭。去年底開始，中國成品油批發(fā)市場全面開放，外資公司可以在中國建造油庫、碼頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，國內(nèi)石油巨頭壟斷權(quán)壓縮，命懸油源壟斷權(quán)一線。此前，各方已開始排兵布陣，合資企業(yè)層出不窮。截至2006年6月，BP、殼牌、埃克森美孚、道達(dá)爾分別獲準(zhǔn)與中國石油、中國石化和中化集團(tuán)成立8家合資公司，在江蘇、浙江、廣東、福建、環(huán)渤海灣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，合資建設(shè)3700座加油站。如果說合資出售有損安全，石油巨頭們豈不是陷入了以己之矛攻己之盾的陷阱？
我國業(yè)已成為世界上第二大石油消費(fèi)市場，但在國際石油定價體系中卻幾乎沒有發(fā)言權(quán)，說到底就是因?yàn)槲覈€沒有自己值得信賴的價格基準(zhǔn)，壟斷之下既無現(xiàn)貨市場公允價，也不可能產(chǎn)生期貨市場，石油儲備屢錯最時機(jī)。
國內(nèi)壟斷巨頭無非在利用外資的同時，仍然游游說政府卡住油源的脖子，讓外資像民企一樣喪失用武之地。但外資油企資金量大，公關(guān)能力強(qiáng)，還有國際規(guī)則與本國政府為他們背書，他們一旦進(jìn)入中國能源博弈場，能量遠(yuǎn)非民營油企可比，他們有戰(zhàn)斗的武器。中國石油行業(yè)的戰(zhàn)國時代馬上開始，安全問題的真?zhèn)螌⒑芸旄〕鏊妗?/p>
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