2006，一些共識在形成
作者：陳映芳 文章來源：原文刊《南風(fēng)窗》2006年12月15日版
歲末臨近，網(wǎng)絡(luò)上，偶然見到一條消息，講的是中國一些農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)了農(nóng)民的“護(hù)地組織”。
在日益激烈的征地矛盾中，視土地為命根子的農(nóng)民群眾在屢屢上訪無果的情況下，開始由松散上訪走向聯(lián)合，通過推舉"護(hù)地代表"，成立"護(hù)地隊(duì)"、"農(nóng)民維權(quán)聯(lián)誼會"等組織形式維護(hù)自身權(quán)益，在民間打響土地保衛(wèi)戰(zhàn)。
┄┄半月談記者最近在安徽、江蘇、浙江、重慶、河南、陜西等地采訪大量的土地糾紛案件時，發(fā)現(xiàn)一個值得關(guān)注的新動向：無論在東部沿海還是中西部，都有"護(hù)地組織"在活躍著。他們或推選上訪代表，或成立"護(hù)地小組"。有的"護(hù)地組織"有"會長"，有的是黨員干部成立的"護(hù)地黨小組"，有些"護(hù)地組織"就是從當(dāng)年的減負(fù)組織延續(xù)下來的。這些"護(hù)地組織"通過家家戶戶湊錢獲得經(jīng)費(fèi)來源。較松散的"護(hù)地組織"，組織較大規(guī)模、長時間上訪。較緊密的"護(hù)地組織"，能集合相當(dāng)人數(shù)，或與政府抗?fàn)帲蚺c開發(fā)商叫板。
“護(hù)地隊(duì)”，這名稱曾經(jīng)出現(xiàn)在已故作家丁玲的小說中，其真實(shí)的背景是1947年河北省琢鹿縣農(nóng)村剛剛由共產(chǎn)黨的土地改革分得土地的農(nóng)民，在國民黨軍隊(duì)卷土重來時組織起來武裝護(hù)地而最終失敗的歷史。歷史不可能真正重復(fù)，但會有某種相似。被一些人認(rèn)為不會代表自己利益、也缺乏自組織能力的中國的農(nóng)民，為了維護(hù)自己的利益，又一次自發(fā)地組織了起來。
處于原子化狀態(tài)的社會成員的組織化、行動化，是新世紀(jì)以來中國社會變動最深刻的內(nèi)容之一。一年前的11月里，筆者在香港中文大學(xué)中國研究服務(wù)中心著名的午餐研討會上，曾作了一次題為“中國市民社會的想象與現(xiàn)實(shí)：都市運(yùn)動中的中產(chǎn)階級”的演講。這個題目引來了不少人，報(bào)告會的熱烈氣氛讓人真切地感受到海內(nèi)外學(xué)者對可能正在形成中的“中國市民社會”的認(rèn)真的關(guān)注。那天的話題，主要圍繞市民的“組織化”、“行動化”趨向。但我對總體狀況的判斷并不樂觀：在國家－社會關(guān)系的演變中，由于舊政治系統(tǒng)某些機(jī)制/功能的活性化、以及近年來國家政治系統(tǒng)的有效重構(gòu)，在狹窄的政治/法律空間中，中國農(nóng)民以及城市居民的原子化狀況的改變，比人們預(yù)想的要困難得多。
關(guān)于市民社會的中國想象，除早些年“市場必然催生國家之外的社會”的論斷外，近年來，在國內(nèi)國外的觀察者、研究者那兒，已有不少“樂觀的發(fā)現(xiàn)”。粗粗羅列的話，大致可以看到這樣一些方面：
膨大的鄉(xiāng)城遷移人員群體的經(jīng)濟(jì)生活、社會生活、政治生活基本上都游離于國家系統(tǒng)的控制之外，遷移者群體事實(shí)上構(gòu)成了一個獨(dú)特的市民社會。
鄉(xiāng)村基層政權(quán)選舉的實(shí)施，使中國的農(nóng)村及其農(nóng)民在擁有社區(qū)生活、生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)的同時，又形成了自我管理的模式，鄉(xiāng)村社會成為中國先期形成的一個市民社會。
作為國家對應(yīng)物、對立物的市民社會的定義并不適合于中國，在中國，正在形成一種“國家主導(dǎo)的市民社會”，例如國家不僅催生了市場經(jīng)濟(jì)，各級政府還主導(dǎo)了各種社會團(tuán)體的建立、發(fā)展。
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諸多的發(fā)現(xiàn)，都是以國家－社會關(guān)系為重要的基準(zhǔn)。但是在筆者看來，上述種種判斷之中，有幾點(diǎn)被忽視了：首先，中國的鄉(xiāng)村社會得以從國家政治/行政系統(tǒng)的直接管理下游離出來，這其實(shí)是國家主動放棄的結(jié)果，而非農(nóng)民自由、自治愿望的實(shí)現(xiàn)。90年代以來，國家權(quán)力逐步從正在衰落的農(nóng)村退出，而趨于加強(qiáng)對新興的城市社會的滲透、控制，現(xiàn)實(shí)中國的國家－社會關(guān)系的藤葛主要在城市。鄉(xiāng)村“獨(dú)立”的另一面，是農(nóng)民（包括鄉(xiāng)城遷移人員）的國民待遇的空洞化，鄉(xiāng)村成為國家財(cái)政、公共事業(yè)、政府治理的事實(shí)上的“棄地”。其二是，在個人與國家的關(guān)系中，公民應(yīng)是對國家承擔(dān)責(zé)任/義務(wù)、同時享有受國家保障的權(quán)利的個體。無論是“獨(dú)立于國家”或“由國家主導(dǎo)”，我們真正的現(xiàn)實(shí)問題是公民如何能免于國家權(quán)力的干預(yù)和侵害。此外，國家對于獨(dú)立于政府權(quán)力、特別是抵御權(quán)力的社會力量的結(jié)集，始終持高度戒備的態(tài)勢。無論是農(nóng)民和市民，目前都缺少免于權(quán)力干預(yù)、侵害的制度的或?qū)嶋H的可能。各地農(nóng)民、市民艱苦卓絕的各種“維權(quán)行動”，看上去既沒有真正改變行動者的權(quán)利狀況，也沒能推動國家－社會關(guān)系的實(shí)質(zhì)性變革。
紛紛擾擾之中，2006年又忽忽過去。許多事正漸漸隱入歷史，但“市民社會”依然是個不衰的話題──“Civil Society”目前在大陸中國較多被譯介、表述為“公民社會”。不過，變化在于，這個概念不再只是學(xué)者話語中的政治學(xué)或社會學(xué)的專業(yè)概念或思想者的政治理念，它實(shí)際上已經(jīng)成為一般社會和國家權(quán)力系統(tǒng)都不再陌生的一種視角，它也多多少少地滲透進(jìn)了各種人的中國社會發(fā)展模式的想象之中，無論他們主觀上是拒斥還是期待。
表面沉寂的2006年，社會以自己的方式逐步演變。
城市中的業(yè)主委員會，仍然是政府、學(xué)者以及媒體等的關(guān)注焦點(diǎn)。在對一些個案的觀察調(diào)查中，我們不無驚訝地發(fā)現(xiàn)：業(yè)主委員會的籌建人員中，不乏“法團(tuán)主義”精神的真正實(shí)踐者。他們已經(jīng)開始對前些年的上訪維權(quán)、甚至法律訴訟的思路和行動方式進(jìn)行反思。在目標(biāo)前提下，他們不僅與黨政部門保持理性的合作關(guān)系，探索在現(xiàn)實(shí)的制度框架下如何與權(quán)力展開有效的、建設(shè)性的互動，同時他們還對原有的維權(quán)模式導(dǎo)致的業(yè)主利益的差別化以及這種差別化對于利益群體組織化的負(fù)面后果等都有認(rèn)真的總結(jié)和預(yù)防。市民利益團(tuán)體的自治、自律的性格，正在漸漸形成。
各種民間組織、包括NGO、NPO、志愿者團(tuán)體等紛紛出現(xiàn)于中國社會的各個領(lǐng)域。背景各異、宗旨/功能亦各不相同的各種社會團(tuán)體，其共同之處在于它們區(qū)別于既往的正統(tǒng)社團(tuán)，相對獨(dú)立于黨政權(quán)力系統(tǒng)。其中以服務(wù)社會為宗旨的社會團(tuán)體在扶貧、支教、助學(xué)、民工培訓(xùn)、特殊群體支持等方面，顯示出了獨(dú)特的作用和意義，也為新型社團(tuán)在中國拓展了難得的生存空間。2006年，“草根”、“非政府組織”等依然是具有政治敏感性的漢語單詞，人們期待已久的《結(jié)社法》或《社團(tuán)法》也還是沒能面世。但是我們都看到了民間社會團(tuán)體在中國的滋生、發(fā)展。這是一種廣義意義上的制度變遷。
知識界、學(xué)術(shù)界，思想論爭潮漲潮落，漸漸顯出了蒼白無力的一面。但實(shí)踐型的研究者們開始走到前臺、走向社會。近年成立的南北幾所大學(xué)的公民社會研究中心（如中山大學(xué)的公民社會中心 、華南民間組織研究中心以及北京大學(xué)的公民社會研究中心等）的學(xué)者群，以及各地政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)的一些研究者，直接介入到國家與社會之間，在體制內(nèi)外展開行動研究式的學(xué)術(shù)活動、或直接參與社會實(shí)踐活動。知識人與社會的接近，不僅為社會團(tuán)體的培養(yǎng)和社會運(yùn)動的展開（如環(huán)保運(yùn)動、文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動、對政府決策的干預(yù)運(yùn)動等）提供了切實(shí)的支持，在很多情況下也為決策機(jī)構(gòu)、權(quán)力部門與社會團(tuán)體的相互溝通提供了難得而必要的渠道或平臺。可以期望的是，在這樣一些參與、實(shí)踐型的研究基礎(chǔ)上，一批具有現(xiàn)實(shí)針對性的本土市民社會研究成果將逐漸面世，它們將建構(gòu)中國市民社會能力建設(shè)的學(xué)理基礎(chǔ)。
這幾年來，圍繞著“市民社會”的議題，困擾著一些政治學(xué)者的一個問題是：執(zhí)政黨變革政治的內(nèi)在驅(qū)動力在哪里？2006年，這個問題似乎依然沒有清晰的答案。在市民社會的理論中，“國家”原是一個被簡約化了的概念，中國的問題，有更復(fù)雜的一面。
但是，一些共識正在形成：關(guān)于民族國家的發(fā)展機(jī)遇，以及潛在和顯在的種種社會危機(jī)――風(fēng)險(xiǎn)社會之中，各方都必須謹(jǐn)慎行事。執(zhí)政黨的合法性需求，不能自外于社會發(fā)展的深層邏輯。當(dāng)社會力量在尋找與國家權(quán)力良性互動可能性的時候，將發(fā)育中的社會力量視為“國家天敵”的思路，只能將中國帶入更深的政治危機(jī)。
所以，當(dāng)中國社會中最缺乏組織化行動的動機(jī)和能力的農(nóng)民都自發(fā)地組織起來、投入到“保衛(wèi)土地”的行動中去的時候，我們一則可以認(rèn)為：社會成員的組織化、社會力的發(fā)育增長，正在呈現(xiàn)新的進(jìn)程。同時我們也期待，在即將到來的新的一年中，中國的社會與國家的關(guān)系，能有新的、實(shí)質(zhì)性的變化。
（原文刊《南風(fēng)窗》2006年12月15日版）
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