又要馬兒跑，又要馬兒不養(yǎng)老
編按：2月19日，國家發(fā)改委等18部門發(fā)布《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量 促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》(以下簡稱“《行動方案》”)。在養(yǎng)老方面，《行動方案》提出，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。推動民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，支持境內(nèi)外資本投資舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，落實同等優(yōu)惠政策。深化非營利性養(yǎng)老機構(gòu)登記制度改革，允許養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運營。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。開展城企協(xié)同推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展行動計劃。
也就是說，在今后的日子里，養(yǎng)老不能靠政府，還是要靠市場，最終，就是靠錢。
在整個《行動方案》中，我們甚至看不到社保發(fā)揮的作用，社?；鸲嗄甑娜氩环蟪?，似乎終于找到了“解決途徑”。曾經(jīng)，國企把職工養(yǎng)老作為包袱甩給了社會，有了社保;如今，民企對社保也喋喋不休，想把這個包袱繼續(xù)甩給市場。其實，企業(yè)和政府對當前養(yǎng)老金的虧空都負有不可規(guī)避的責(zé)任，正是大部分企業(yè)實際上未足額繳納社保、國企改制時遺留下工人養(yǎng)老欠賬的問題加劇了當前的養(yǎng)老金危機;從某種程度上說，虧空的養(yǎng)老金成了中國經(jīng)濟高速增長的犧牲品。
今后，養(yǎng)老真真成了市場化運作了。這不禁讓未富先老的我們感到一層層的焦慮，我們不敢想象我們老了以后會怎么樣，甚至，我們都不知道能不能活到老的那一天呢!這個尷尬的養(yǎng)老局面，到底是怎么形成的?本文為你分析。
2018年底，中國經(jīng)濟最令人矚目的是兩件事情：一件是所謂的中美貿(mào)易戰(zhàn)，表明以美國為核心的全球分工體系或許正在發(fā)生某種結(jié)構(gòu)性的演變，現(xiàn)存世界體系下各國的利益沖突越來越明朗化，這是中國經(jīng)濟所面臨的外部壓力;另一件是國內(nèi)民營企業(yè)家抱怨經(jīng)濟不景氣、經(jīng)營成本太高而集體“罷工”，老板們不愿再投資導(dǎo)致國內(nèi)固定資本投資萎縮，這是中國經(jīng)濟所面臨的內(nèi)部矛盾。
不過此“罷工”與彼罷工不同，得到了國家的積極回應(yīng)，11月份召開的民營企業(yè)家座談會提出“民營企業(yè)家是自己人”，隨后就有一系列惠及“自己人”的優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺，幫助民營企業(yè)接盤。那么老板們在抱怨什么呢?其實民營企業(yè)的成本和負擔(dān)無非來自兩個方面，一方面跟國家相關(guān)，主要有供應(yīng)原材料的國有企業(yè)、幫助融資的國有銀行等金融機構(gòu)，還有政府稅收;另一方面則跟勞動者相關(guān)，主要是工資和社保。本文將討論的是企業(yè)社保負擔(dān)的問題。通過對這個問題的解析，我們認為可以在一定程度上反映出中國經(jīng)濟在過去幾十年發(fā)展過程中的特點以及其中蘊含的深層次矛盾。
一個表面上的矛盾
從表面上，中國社?；鸫嬖谝粋€非常矛盾的現(xiàn)象：一方面，中國的社保繳費率(社保費占工資的比值)號稱處于世界最高水平，另一方面全國社?；饏s又存在收不抵支的風(fēng)險。也就是說，錢交得很多卻不夠用。
擠地鐵的上班族
圖片來源：dramafever
我國社保繳費率有多高呢?我們主要以社?；鹬姓急茸畲蟮幕攫B(yǎng)老金為例，基本養(yǎng)老金收支規(guī)模占到五項社保基金的70%左右;而在基本養(yǎng)老金中，又以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金占比最大(收支規(guī)模占比90%以上)。從繳費率看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的繳費率也就是養(yǎng)老金與工資總額的比值為28%，其中20%由企業(yè)負擔(dān)，8%由職工負擔(dān)。根據(jù)社保問題專家鄭秉文的介紹：
“中國社會保險費率居高不下，其中養(yǎng)老保險費率既高于歐盟國家22.5%的平均水平，也高于OECD成員國19.6%的平均水平，甚至是美國和加拿大的2倍多，是韓國的3倍多 。從企業(yè)雇主的繳費來看，中國20%的費率是法國的2倍，美國、日本的3倍，加拿大、瑞士和韓國的4倍，企業(yè)的負擔(dān)遠高于這些國家……”
——鄭秉文：《供給側(cè)：降費對社會保險結(jié)構(gòu)性改革的意義》，2016
按常理來說，養(yǎng)老保險交得越多應(yīng)該越夠用，可是從全國總量上看，從2015年開始，在扣除各級財政補貼收入之后全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險事實上處于收不抵支的狀態(tài)。這是一個什么概念呢?首先要說到我國現(xiàn)行養(yǎng)老金在實際操作上是現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，也就是說，我們現(xiàn)在交的養(yǎng)老保險費不是用來未來養(yǎng)我們的，而是已經(jīng)用來贍養(yǎng)現(xiàn)在的退休老人。那么在這樣的模式下，收不抵支就意味著即使“預(yù)支”我們這一代人的養(yǎng)老金給現(xiàn)在養(yǎng)老還是不夠——想想就頭大!(至于為什么會不夠，后面討論過度積累和歷史欠賬問題時將談到)。
更悲催的是，遼寧等勞動力流出省份(往往也是落后省份)養(yǎng)老金賬戶虧空更加嚴重。這是由于社會保險基金并沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，在多數(shù)地區(qū)統(tǒng)籌水平甚至僅停留在縣級。舉個例子，老張是一個從河北到北京打工的農(nóng)民工，企業(yè)給他繳納的基本養(yǎng)老金進入了北京的統(tǒng)籌賬戶(社保賬戶分為統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，統(tǒng)籌賬戶是大頭)，到他老了干不動要回老家的時候，這部分養(yǎng)老金卻不會跟著他回到河北，而是留在了北京。在基本養(yǎng)老金全國總量已經(jīng)需要財政補貼維系的情況下，這就進一步加劇了勞動力流出省的困難，相當于落后省份不僅給發(fā)達省份貢獻了勞動力，還補貼了養(yǎng)老金。如下圖所示，2016年在31個納入統(tǒng)計的省、市、自治區(qū)中，已經(jīng)有7個地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金處于虧損狀態(tài)，尤其以遼寧和黑龍江兩省最為嚴重。
社保繳費率高代表民營企業(yè)的負擔(dān)重嗎？
許多企業(yè)家抱怨社保費率高推高了企業(yè)成本，在去年年中政府提出社保費從2019年開始由更加嚴格的稅務(wù)局收繳時，有些老板更是擔(dān)心足額繳納社保會把企業(yè)交垮(emmm也就是說他們從來沒有足額繳納過……)。那么社保繳費率高代表民營企業(yè)的負擔(dān)重嗎?表面上看是如此，但我們認為至少能從以下兩方面反駁：
第一，名義上社保費占工資比例高可能是因為老板開的工資太低了。社保繳費率是一個相對值，是社保費用除以工資，所以說社保繳費率高既可能是因為社保費用的絕對水平確實很高，也可能只是因為工資的絕對水平很低。在媒體的宣傳中，后面這個因素是很少被提及的;但眾所周知的是，中國工人一直以來都是廉價勞動力的代名詞。
第二，中國實際的社保繳費率并沒有名義數(shù)字顯示得那樣高，大部分企業(yè)并沒有合法足額地繳納社保。首先，我們必須考慮到占中國勞動力三分之一以上的農(nóng)民工群體并不能被全國社?；鹩行У馗采w。根據(jù)農(nóng)民工監(jiān)測報告，2014年農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例不過16.7%，此后的數(shù)據(jù)不再公布，但想必也不會很高。農(nóng)民工的社會保障難以受到勞動法、勞動合同法、社會保險法的保護，很大程度上依然如馬克思所說的，“要在以往或隨著資本的出現(xiàn)正在消逝的生產(chǎn)方式中尋求拐杖”。
其次，在城鎮(zhèn)職工社會保險的繳納中也存在普遍的瞞報、低報工資、不足額繳納的情況。媒體中經(jīng)常引用的數(shù)字是，中國企業(yè)中足額繳納社保的比例不足30%。所以當2019年社保費用由各地稅務(wù)局統(tǒng)一征繳的消息放出之后，社保費率高的問題才又被拿出來反復(fù)說事，很多老板擔(dān)心瞞不過稅務(wù)局，真的要嚴格足額繳費了。一般認為，稅務(wù)局由于征繳個稅的原因?qū)ζ髽I(yè)職工的實際工資水平更清楚，執(zhí)行力更強，因此將嚴重縮減企業(yè)躲避足額繳納社保的空間。社保足額繳納的執(zhí)行對競爭力弱的中小企業(yè)有很大的影響，僅社保補繳一項就可能使不少企業(yè)陷入虧損。
可見民營企業(yè)所謂的社保高負擔(dān)其實已經(jīng)在相當大的程度上轉(zhuǎn)嫁給了工人，企業(yè)家們抱怨社保費率高推高企業(yè)成本在很大程度上是一個偽命題——畢竟，你不能抱怨沒有實際發(fā)生的事。上述事實說明中國大量中小企業(yè)的經(jīng)營長期依賴一種非正規(guī)的用工體制，在這種體制下勞動者的權(quán)益無法得到合法的、完全的保障。正規(guī)制度格調(diào)通常很高，“切實保障勞動者權(quán)益”是其底線;而對于靠壓榨廉價勞工來積累資本的大量企業(yè)家們來說，漠視勞動法、勞動合同法的情況見怪不怪，“切實保障勞動者權(quán)益”說是夠不著的地平線還差不多。
于是，非正規(guī)制度取代正規(guī)制度在中國成為了普遍的現(xiàn)象。在生產(chǎn)關(guān)系的等級結(jié)構(gòu)中，以農(nóng)民工為代表的非正規(guī)勞工處于最底層。他們是社會財富主要的創(chuàng)造者，卻也是增長代價主要的承擔(dān)者。甚至，他們的處境可能還比不上自然環(huán)境。經(jīng)濟增長過程中對自然環(huán)境的破壞由于威脅到社會中所有階級的生活環(huán)境，實際上要更容易得到主流話語的關(guān)注，比如北京的霧霾問題;而勞工的基本權(quán)利則經(jīng)常湮沒在自由市場經(jīng)濟的遁詞之中，難以激起人們同等程度的共情與憤慨。
生活艱苦的農(nóng)民工
圖片來源：騰訊視頻
社保虧空只是因為人口老齡化？
媒體經(jīng)常將社?；鹩绕涫腔攫B(yǎng)老基金的虧空歸咎于人口結(jié)構(gòu)的老齡化，在現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老模式的框架下看確實會得到這樣的推論。隨著人口老齡化，每個勞動人口要負擔(dān)的退休人員就會增加，養(yǎng)老金收支平衡的壓力就會越來越大。
但如果跳出現(xiàn)收現(xiàn)付的框架來看養(yǎng)老問題呢?現(xiàn)收現(xiàn)付不過是操作的模式，須知促成事物的直接原因并不等于根本原因，人口老齡化不過是壓死駱駝的最后一根稻草。從根本來源上看，退休之后的工人所拿到的養(yǎng)老金都是他或她年輕時創(chuàng)造的價值的一部分，并不是其他階級的恩賜。社會養(yǎng)老金本來就是社會總剩余產(chǎn)品的一項必要的扣除，或者視為勞動力價值的一部分也并無不當。作為勞動的回報，養(yǎng)老金理應(yīng)足額給付;如果一個社會的養(yǎng)老金發(fā)生不足，實際上就表示原來的養(yǎng)老金被挪作他用了。更直白地說，就是這個社會剝削率太高，把養(yǎng)老金都剝削走了——那它被剝削去了哪里?對于一個連續(xù)保持高速增長的經(jīng)濟而言，剩余產(chǎn)品的主要用途就是積累，也就是說養(yǎng)老金被資本家挪作再投資的資金了。可見，所謂養(yǎng)老金不足的問題本質(zhì)上是積累基金擠占社?；?，是一個由過度積累導(dǎo)致的問題。
圖片來源：銀發(fā)心理科普知識推廣
在這個前提下再來看人口老齡化在其中所起的作用就比較清楚了。人口老齡化的負擔(dān)是與“人口紅利”相對的，不能只讓幾億工人貢獻廉價勞動力而不給他們養(yǎng)老。當幾億中國工人尚屬年輕的時候，這個數(shù)量龐大的產(chǎn)業(yè)后備軍使得他們的工資和社?；鸨粔旱搅艘粋€很低的水平。這就形成了大規(guī)模的剩余價值，既輸送給國內(nèi)的資本，也輸送給國際的資本;既形成經(jīng)濟高速增長的基礎(chǔ)，也成為劇烈貧富分化的源頭——這就是所謂的“人口紅利”。而當這幾億工人階級年老，亦或遭遇工傷和疾病的時候，高速增長的經(jīng)濟卻沒有足夠的社保基金對他們進行保障。他們只是新自由主義時代的一波韭菜，在被割去了青春之后，剩下的部分是要爛在土里的。
?社保的歷史欠賬
最后還要說明造成當前社?；鸩蛔愕牧硪淮笤?，也就是歷史欠賬問題。中國現(xiàn)行社保制度雖然明面上是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，實際上依然是現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人賬戶(為自己未來養(yǎng)老做積累)積累的資金基本上已挪用于統(tǒng)籌支出，形成空賬(賬面上有那么多錢，其實沒有)。為什么個人賬戶里的資金要被挪出來?這實際上是由世紀之交的國企改制引起的。國企改制造成超過2000萬人下崗，這部分工人的養(yǎng)老在舊體制下本該由企業(yè)主要負擔(dān);但企業(yè)已經(jīng)被改掉了，于是就在新的社保體制下由地方政府的社保基金負擔(dān)。問題是在這個新體制中，社?；鸩⒉淮嬖趯?yīng)國企老工人的社?；鸱e累。為保證社?；鹬С?，就不得不動用新工人的個人賬戶部分，于是形成后者個人賬戶的空賬。事實上，養(yǎng)老金繳費率主要就是考慮到歷史欠賬的規(guī)模而制定的。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字，2013年我國養(yǎng)老金個人賬戶空賬大概為2.6萬億元(數(shù)據(jù)引自鄭秉文：《中國養(yǎng)老改革之我見》)。
與之前的分析一樣的道理，我們并不能就此認為這是新工人在養(yǎng)老工人。老工人的養(yǎng)老金是他們年輕時創(chuàng)造的。事實上，國企下崗工人付出了巨大的代價，這部分養(yǎng)老金的補償是遠遠不夠的。造成這種假象的原因在于老工人的養(yǎng)老金積累隨著國企改制一起被改掉了，事實上形成了一小部分人原始積累的來源之一。所以用“歷史欠賬”來指稱這個問題是很恰當?shù)模徊贿^債務(wù)人究竟是誰，是不太說得清楚的。
國企改制中的下崗工人難以再就業(yè)
圖片來源：新浪博客
尾論
為什么我們說基本養(yǎng)老金的問題可以反映中國經(jīng)濟增長的特點以及其中蘊含的矛盾呢?因為養(yǎng)老金問題直接涉及到了中國經(jīng)濟中最重要的三角關(guān)系：勞工、資本和國家。
首先，我們說養(yǎng)老金問題是中國經(jīng)濟過度積累的后果之一。按道理，積累是為了將來更多的消費，現(xiàn)在提高生產(chǎn)能力是為了以后生產(chǎn)更多消費品。但對一個存在階級矛盾的社會而言卻不是這樣簡單，積累擠占消費的現(xiàn)象會固化為一種制度，為追逐利潤而非提高生活水平而服務(wù)。事實上在計劃經(jīng)濟年代，出于工業(yè)化趕超戰(zhàn)略的考慮，中國就存在積累基金擠占消費基金的情況，這是由落后國家的國情決定的。但是在社會主義體制下，工業(yè)積累對農(nóng)業(yè)剩余和工人消費基金的擠占在到達一定時期之后就應(yīng)該開始反哺，比如利用更強大的工業(yè)生產(chǎn)能力提供更廉價的農(nóng)業(yè)機械、生活用品等。
社保繳費大廳
圖片來源：網(wǎng)絡(luò)
但所謂反哺的實現(xiàn)是有制度前提的，即社會剩余的支配權(quán)應(yīng)該很大程度上掌握在公有經(jīng)濟手中，并且工農(nóng)群眾需要對公有經(jīng)濟具備一定的掌控力以防止其發(fā)生異化。相反，如果社會剩余主要掌握在私有資本手中，它就首先要滿足資本不斷增殖的渴望，就必須為了利潤和資本積累犧牲工人消費。對資本而言，社保當然不是一種福利，而是成本和負擔(dān)。再回到社會基金的問題，我們發(fā)現(xiàn)如果既要給民營企業(yè)減負，又要至少保證社?；鸬氖罩Э沙掷m(xù)，最后能想到的辦法就是社保基金入股國有企業(yè)?？梢?，所謂“反哺”很大程度上還是要依賴公有經(jīng)濟的。但是這種作用在實踐中究竟能達到什么程度，就是另外一個直接關(guān)乎公有制經(jīng)濟性質(zhì)、工農(nóng)群眾對其掌控程度的問題了。
其次，透過養(yǎng)老金問題我們也能看到，中國的高速增長(過度積累)是以很多非正規(guī)制度為基礎(chǔ)的。企業(yè)大規(guī)模地普遍性地犧牲勞動者合法權(quán)益來獲取利潤，游走在法律邊緣，這種依賴非正規(guī)制度的積累體制會積攢相當多的矛盾，進而越來越表現(xiàn)出對正規(guī)化制度的訴求。我們從近年來勞資沖突的緊張化，以及集體行動中工人不斷升級的利益訴求(從討薪、補繳社保到漲工資，再到組建工會)中可見一斑。這些正規(guī)化的努力會在相當大的程度上打破既有的利益格局，因此必定都會面臨極大的阻力;而不同主體的力量博弈將會決定中國企業(yè)用工制度、勞動者權(quán)益保障水平的未來走向。
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