上圖 1月10日，在廣西柳州市啟元廣場(chǎng)項(xiàng)目工地，農(nóng)民工展示自己的專屬工資卡。目前，廣西建筑農(nóng)民工實(shí)名制管理公共服務(wù)平臺(tái)已成功錄入33.8萬名建筑農(nóng)民工實(shí)名信息，發(fā)放農(nóng)民工專屬工資卡“桂建通”27.4萬張，保障農(nóng)民工工資得到按時(shí)足額發(fā)放。新華社記者 周 華攝
左圖 日前，陜西周至縣司法局法律援助中心為17名農(nóng)民工討回欠薪35萬元。圖為農(nóng)民工在辦理領(lǐng)款手續(xù)。尚鴻珠攝(中經(jīng)視覺)
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 韓秉志
歲末年初，勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工欠薪問題備受社會(huì)關(guān)注。據(jù)人社部介紹，今年以來，各地整治農(nóng)民工欠薪力度持續(xù)加大。農(nóng)民工欠薪問題“三量齊減”：案件數(shù)量下降、欠薪金額下降、欠薪人數(shù)下降。雖然保障農(nóng)民工工資支付工作取得了積極成效，但欠薪問題尚未從根本上得到解決。從目前看，工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)欠薪行業(yè)仍是治理重點(diǎn)。當(dāng)前，治理工作進(jìn)展如何?農(nóng)民工能不能順利拿到工資?遇到欠薪如何維護(hù)自身權(quán)益?請(qǐng)看記者近日所作調(diào)查。
臨近春節(jié)，拖欠農(nóng)民工工資案件進(jìn)入多發(fā)期。近日，深圳曝光了2018年第4季度被墊付欠薪企業(yè)名單。此次被曝光的24家被墊付欠薪用人單位主要包括科技、餐飲、快遞等企業(yè)。其中，欠薪最多的某餐飲企業(yè)達(dá)140萬余元，一家人力資源管理公司欠薪也達(dá)84萬余元。
不久前舉行的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議暨人社扶貧工作座談會(huì)要求，要下大力氣抓好保障農(nóng)民工工資支付工作，確保勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。要求各地區(qū)、各有關(guān)部門強(qiáng)化農(nóng)民工欠薪治理，對(duì)企業(yè)拖欠工資的，要責(zé)令限期解決，全力做好農(nóng)民工工資支付工作。
我的工錢向誰要？
“從我們的統(tǒng)計(jì)來看，近年來農(nóng)民工因欠薪前來申請(qǐng)法律援助的案件數(shù)量有所下降，但欠薪案件處理的難度增加了。”北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心執(zhí)行主任時(shí)福茂在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，除了欠薪問題，休假、加班費(fèi)、提成工資、社保補(bǔ)繳等糾紛問題也時(shí)有發(fā)生。
近年來，在餐飲服務(wù)、加工制造、家政服務(wù)等領(lǐng)域小微企業(yè)欠薪問題高發(fā)。“有的小微企業(yè)發(fā)生欠薪后，公司負(fù)責(zé)人迅速撤離經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，執(zhí)法對(duì)象失聯(lián)，給薪資追繳、勞動(dòng)者維權(quán)帶來了很大困難。”時(shí)福茂說。
當(dāng)記者來到該中心辦事大廳時(shí)，不時(shí)有農(nóng)民工前來投訴或咨詢。2018年12月底，來自河南安陽(yáng)的王敢沖等21名農(nóng)民工終于討回了拖欠近一年半的22萬元工資。這份早該拿到的工資拿到手異常艱辛。2017年8月份，王敢沖在北京某酒店從事餐飲工作。老實(shí)本分的工人，干完自己分內(nèi)工作索要工資，拿到的卻是酒店的一張工資欠條。
欠薪維權(quán)的第一關(guān)，是要找到老板。欠薪老板因刑事案件被列入限制名錄，不能擔(dān)任法定代表人。新任的法定代表人以債務(wù)糾紛為由，拒絕清償工人工資。“聽說老板夫人去韓國(guó)減肥一次就花三四十萬元，工人工資這點(diǎn)小錢就給不了。”大家憤憤不平，卻又無可奈何。
無奈之下，法律援助成了他們最后一根救命稻草。在北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心陳星律師的幫助下，王敢沖等人查詢到該酒店的注冊(cè)信息并實(shí)地調(diào)查，卻發(fā)現(xiàn)酒店在其注冊(cè)地早已搬遷。
由于欠錢公司的賬戶上沒有錢，要使工資得以支付，必須追加房屋及營(yíng)業(yè)執(zhí)照的出租方。為確定主體及相關(guān)責(zé)任，陳星律師想了很多辦法。在法院的幫助下，王敢沖等人取得了該酒店衛(wèi)生部門處罰決定和繳款憑證。歷經(jīng)7次開庭，最終結(jié)果是由該酒店與另一家傳媒公司共同承擔(dān)責(zé)任。
在執(zhí)行過程中，農(nóng)民工要想拿到拖欠工資，必須追加股東或者拘傳、拘留法定代表人李某。不過，想要找到李某并不容易，因?yàn)檗r(nóng)民工們都沒見過此人。無論是到工商局查詢企業(yè)出資情況，還是到派出所查詢法定代表人信息，安排農(nóng)民工到法定代表人住所地尋找，幾經(jīng)周折卻均無結(jié)果。
眼看著一場(chǎng)欠薪案件將面臨執(zhí)行終結(jié)的情況。就在2018年末，陳星律師終于收到法院通知，當(dāng)事人李某已經(jīng)傳喚到庭。陳星律師與農(nóng)民工代表極力向法院提出對(duì)其采取司法拘留措施。雙方當(dāng)面對(duì)峙一天，最終農(nóng)民工代表拿到了拖欠近兩年的22萬元工資。
對(duì)于陳星律師來說，這樣的案例并非罕見。他告訴記者，最近他又接到一個(gè)案子：馬上到春節(jié)了，河北一名女工被欠了兩個(gè)月6000多元的工資，但企業(yè)卻只給了500元。
“對(duì)欠薪涉及的金額，目前爭(zhēng)議不大，難的是欠薪最終能否履行。對(duì)農(nóng)民工來說，切實(shí)拿到自己的辛苦錢，比拿到一份法律文書要強(qiáng)得多。作為律師，要珍惜所有的調(diào)解可能，想盡可用的方法、手段，比如執(zhí)行異議追加被執(zhí)行人，但必須依法維權(quán)、避免最后可能出現(xiàn)農(nóng)民工拿不到工資而法院執(zhí)行終結(jié)的情況。”陳星說。
為何討薪這么難？
農(nóng)民工討薪難，阻力在哪里?
——用工不規(guī)范的情況，在工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題仍時(shí)有發(fā)生。轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生，工資支付責(zé)任主體難以落實(shí)。
時(shí)福茂認(rèn)為，當(dāng)前建筑領(lǐng)域農(nóng)民工普遍存在用工不規(guī)范情況是一個(gè)根本原因。雖然《勞動(dòng)合同法》第十條規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。但是，仍有大量農(nóng)民工未能依法簽訂勞動(dòng)合同。
“建筑業(yè)非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重。《建筑法》規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，嚴(yán)格禁止將工程發(fā)包給不具備用工資質(zhì)的包工頭。但現(xiàn)實(shí)中，包工頭大量存在，工程結(jié)束或者年底再給農(nóng)民工結(jié)算工資已成慣例和常態(tài)，勞務(wù)費(fèi)無法直接發(fā)給農(nóng)民工。用工不規(guī)范，給包工頭和企業(yè)以可乘之機(jī)。”時(shí)福茂說。
——勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力亟待提升。目前，部分基層人力資源社會(huì)保障行政部門監(jiān)察力量配備不足，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法車輛等保障不足，制約了執(zhí)法工作的有效開展。
時(shí)福茂表示，許多被執(zhí)行人多存在經(jīng)營(yíng)困難的情況。這類案件中，被執(zhí)行企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致資金鏈斷裂或經(jīng)營(yíng)停頓現(xiàn)象比較常見，履行能力弱，導(dǎo)致執(zhí)行難度大。
——治理欠薪的法律制度還不完善。企業(yè)欠薪違法成本過低。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)拖欠工資的企業(yè)，由人力資源和社會(huì)保障部門責(zé)令限期改正，對(duì)拒不改正的，僅能處以2萬元以下的罰款，懲戒作用有限。人社部門對(duì)欠薪企業(yè)缺乏必要的行政強(qiáng)制手段，無權(quán)查詢存款賬戶，無權(quán)查封、扣押企業(yè)資產(chǎn)等。
根治出路在何方？
“國(guó)家高度重視農(nóng)民工工資支付保障工作，各級(jí)人社行政部門通過積極開展多種形式的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)，不斷加大執(zhí)法力度，依法保障廣大農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。凡列入‘黑名單’的組織和個(gè)人，將由有關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)其政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制，企業(yè)以欠薪為手段達(dá)到周轉(zhuǎn)資金目的的情況已經(jīng)比較少見。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院企業(yè)薪酬研究室主任劉軍勝在接受采訪時(shí)說。
為了加強(qiáng)對(duì)拖欠工資違法失信用人單位的懲戒，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，2018年1月1日生效的《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》規(guī)定，無故拖欠農(nóng)民工工資報(bào)酬數(shù)額較大的，違法分包單位和包工頭將一并列入拖欠工資“黑名單”。
“對(duì)于惡意欠薪的企業(yè)，要重拳打擊。”時(shí)福茂說，《刑法》第二百七十六條規(guī)定，故意逃避支付農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付卻不支付農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，將構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，可能被處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
劉軍勝則認(rèn)為，當(dāng)前要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)“黑名單”的作用，還需要在信息及時(shí)歸集和推送上加大力度，在完善聯(lián)合懲戒機(jī)制上落到實(shí)處。
“尤其要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和健全完善預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持日常檢查與重點(diǎn)監(jiān)察相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)欠薪苗頭，及時(shí)給予警示、督促，以免積重難返。絕不允許向農(nóng)民工轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，更不允許以拖欠工資解決現(xiàn)金流不足甚至牟利的情況發(fā)生。”劉軍勝說。
目前，各地也在探索創(chuàng)新欠薪保障制度。比如，深圳市依法設(shè)立欠薪保障基金。當(dāng)用人單位拖欠員工工資，且具備人民法院依法受理破產(chǎn)申請(qǐng)、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人隱匿或逃逸兩種情形之一時(shí),由人力資源保障行政部門依法墊付，保障員工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益。
“維護(hù)農(nóng)民工合法工資權(quán)益，不僅是尊重農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，更是尊重其生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，是尊重其基本人權(quán)，是確保農(nóng)民工在城鎮(zhèn)能留得住，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工有尊嚴(yán)勞動(dòng)、體面生活的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的內(nèi)在要求。這是黨和政府進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)政策措施的根本宗旨，也應(yīng)成為全社會(huì)的共識(shí)和期待。”劉軍勝說。
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