深圳市政府與北京大學(xué)在廣州簽署備忘錄。圖為簽署儀式現(xiàn)場(chǎng)。
高校異地辦學(xué)再添一例。
據(jù)《深圳晚報(bào)》報(bào)道，8月29日上午，深圳市政府與北京大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱“北大”)在廣州簽署備忘錄，決定以北大深圳研究生院為基礎(chǔ)，深化合作，共同建設(shè)北大深圳校區(qū)。
深圳市長(zhǎng)許勤、北大校長(zhǎng)林建華分別代表深圳市政府與北大簽署合作備忘錄。雙方計(jì)劃，將北大深圳校區(qū)及其附屬醫(yī)院建設(shè)成為具有現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、合理學(xué)科布局、鮮明國際特色、世界一流水準(zhǔn)的教育、學(xué)術(shù)研究和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
值得注意的是，同樣是異地辦學(xué)，當(dāng)深圳力邀國內(nèi)名校共建深圳校區(qū)時(shí)，安徽南部小城宣城此前剛剛陷入與另一所部屬高校的糾葛。
據(jù)澎湃新聞(www.thepaper.cn)此前報(bào)道，因合肥工業(yè)大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱“合工大”)大幅壓縮該校宣城校區(qū)招生規(guī)模，今年6月，宣城市政府以“紅頭文件”的形式兩次發(fā)函至合工大，并抄報(bào)安徽省委、省政府以及省教育廳。
一邊是積極推進(jìn)，以期實(shí)現(xiàn)合作共贏;一邊是漸生嫌隙，在合作中暴露問題，發(fā)展30余年的國內(nèi)高校異地辦學(xué)，仍在實(shí)踐中持續(xù)探索。
北大深圳校區(qū)
名校北大與特區(qū)深圳進(jìn)入“蜜月期”。
8月30日，《深圳晚報(bào)》發(fā)布報(bào)道稱，北大與深圳擬共建北大深圳校區(qū)。
報(bào)道顯示，8月29日上午，在中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華，廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞，北京大學(xué)黨委書記朱善璐，廣東省副省長(zhǎng)藍(lán)佛安的共同見證下，深圳市市長(zhǎng)許勤與北京大學(xué)校長(zhǎng)林建華在廣州簽署了《北京大學(xué)、深圳市人民政府關(guān)于合作舉辦北京大學(xué)深圳校區(qū)備忘錄》。
根據(jù)備忘錄內(nèi)容，雙方計(jì)劃將北大深圳校區(qū)及其附屬醫(yī)院建設(shè)成為具有現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、合理學(xué)科布局、鮮明國際特色、世界一流水準(zhǔn)的教育、學(xué)術(shù)研究和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
上述報(bào)道還稱，深圳正洽談引進(jìn)國內(nèi)名校共建深圳校區(qū)，包括中國人民大學(xué)深圳校區(qū)、北京中醫(yī)藥大學(xué)深圳校區(qū)、中國科學(xué)院大學(xué)深圳校區(qū)、武漢大學(xué)深圳校區(qū)、清華大學(xué)深圳國際校區(qū)。
澎湃新聞注意到，北大深圳校區(qū)，實(shí)際是北大與深圳在原有基礎(chǔ)上的進(jìn)一步合作。
據(jù)北大官網(wǎng)8月29日發(fā)布的消息，長(zhǎng)期以來，北大與廣東省具有密切的合作關(guān)系。雙方在人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略決策咨詢、科研和技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、文化建設(shè)等方面開展務(wù)實(shí)合作，取得了豐碩成果。
2001年，北大與深圳共建了北大深圳研究生院和北大深圳醫(yī)院，二者為深圳、珠三角乃至整個(gè)華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
北大深圳研究生院官網(wǎng)介紹，該院依托北大學(xué)科優(yōu)勢(shì)，結(jié)合深圳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“前沿領(lǐng)域、交叉學(xué)科、應(yīng)用學(xué)術(shù)、國際標(biāo)準(zhǔn)”為辦學(xué)方針，現(xiàn)有信息工程學(xué)院、化學(xué)生物學(xué)與生物技術(shù)學(xué)院、環(huán)境與能源學(xué)院等八個(gè)學(xué)院。
目前，深圳研究生院共有全日制在校研究生2899人，其中碩士研究生2663人，博士研究生236人;在校留學(xué)生105名，留學(xué)生來自30多個(gè)國家和地區(qū)。
2002-2015年，該院累計(jì)招收全日制研究生10010人，含碩士研究生9411人，博士研究生599人。
對(duì)于未來的北大深圳校區(qū)，北大也闡釋了基本構(gòu)想。
該校官網(wǎng)介紹，北大深圳校區(qū)將是一個(gè)高度國際化的校區(qū)，也是同時(shí)使用中文和英文的雙語校區(qū)。
北大深圳校區(qū)的本科教育將堅(jiān)持小而精的原則，具體的教育模式和方案正在研究之中，但幾項(xiàng)原則是確定的——應(yīng)當(dāng)是站在東西方文化之巔、融匯東西方智慧的國際化教育;應(yīng)當(dāng)是學(xué)生更加自由自主，能夠充分發(fā)揮學(xué)生內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)造潛力的教育;應(yīng)當(dāng)是根植深圳創(chuàng)新沃土、理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的教育。
針對(duì)深圳校區(qū)的醫(yī)學(xué)教育，北大表示，將充分利用在醫(yī)學(xué)以及人文、社科、理學(xué)和工學(xué)的雄厚基礎(chǔ)，與世界一流醫(yī)學(xué)院合作，建設(shè)將人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究與醫(yī)療實(shí)踐緊密結(jié)合的新型醫(yī)學(xué)院。
學(xué)科布局方面，未來的北大深圳校區(qū)將是一個(gè)以高度密集的學(xué)術(shù)研究為特點(diǎn)的校區(qū)。其中包括以醫(yī)學(xué)和信息科學(xué)技術(shù)為重點(diǎn)，建設(shè)相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，為深圳校區(qū)的人才培養(yǎng)和深圳創(chuàng)新城市建設(shè)提供學(xué)術(shù)和人才支撐。
合工大宣城校區(qū)
北大與深圳的合作備受期待之際，另一個(gè)昔日校市合作辦學(xué)典范卻正在遭遇“麻煩”。
據(jù)澎湃新聞此前報(bào)道，2016年7月，合肥工業(yè)大學(xué)黨委副書記、副校長(zhǎng)朱大勇向該校紀(jì)委、學(xué)術(shù)委員會(huì)實(shí)名舉報(bào)校長(zhǎng)梁樑，稱其在“第四屆全國教育改革創(chuàng)新杰出校長(zhǎng)獎(jiǎng)”申報(bào)過程中“材料造假”。
在長(zhǎng)達(dá)萬字的舉報(bào)材料中，朱大勇同時(shí)提及合工大宣城校區(qū)的問題。
他說，梁樑“不顧宣城市政府強(qiáng)烈抗議，強(qiáng)行對(duì)宣城校區(qū)作重大調(diào)整，將好端端建設(shè)起來的宣城校區(qū)搞得一塌糊涂，造成極其惡劣的社會(huì)影響”。
其后不久，兩份由宣城市政府今年6月發(fā)函至合工大、并抄報(bào)安徽省委、省政府的“紅頭文件”，引起澎湃新聞關(guān)注。
上述文件顯示，宣城市政府對(duì)合工大在2016年招生簡(jiǎn)章中將宣城校區(qū)招生專業(yè)由30個(gè)減為16個(gè)、招生計(jì)劃由3000人減為2000人“感到十分不解，非常吃驚”。
宣城市政府還文件中指出，“貴校(合工大)突然單方面宣布減招，嚴(yán)重破壞了《合作協(xié)議》，完全違背了廳(安徽省教育廳)市校(合工大)聯(lián)席會(huì)議精神，對(duì)市校合作和宣城校區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展會(huì)帶來消極后果。如果引發(fā)社會(huì)不安，市校雙方無法向省委省政府、教育部交代，市委市政府也無法向全市人民交代，貴校也無法向?yàn)樾切^(qū)付出辛勤汗水的教職工及廣大學(xué)生交代。”
8月8日，宣城市政府辦公室向澎湃新聞確認(rèn)了上述兩份文件的真實(shí)性。
宣城市政府辦公室有關(guān)人員指出，合工大宣城校區(qū)引進(jìn)和建設(shè)，宣城花費(fèi)了巨大的精力和財(cái)力。這所高校不僅是合工大的，同時(shí)也是宣城的。對(duì)于合工大宣城校區(qū)的發(fā)展思路，宣城市政府曾多次主動(dòng)與合工大溝通，但對(duì)方依然在沒有提前告知的情況下，單方面發(fā)布?jí)嚎s招生規(guī)模的信息。
這也是合工大探索“異地辦學(xué)”5年后首度進(jìn)入“調(diào)整期”。
公開資料顯示，合工大宣城校區(qū)由合工大和宣城市政府共同創(chuàng)辦。該校區(qū)2011年獲得教育部批準(zhǔn)并開始建設(shè)，2012年首次面向全國一本線以上考生招生。
合工大宣城校區(qū)投入使用以來，針對(duì)本科生的錄取數(shù)量第一年為2600人，第二、三、四年均為3000人。
然而，合工大2016年5月28日發(fā)布的《合肥工業(yè)大學(xué)2016年全日制普通本科生招生章程》顯示，2016年，該校計(jì)劃招收普通本科生8200人，其中合肥校區(qū)招生6200人，宣城校區(qū)招生2000人。
合工大對(duì)宣城校區(qū)招生規(guī)模的驟減，如“一石激起千層浪”。
為校區(qū)建設(shè)投入巨大精力的宣城市政府在與學(xué)校多次溝通無果的情況下，將合工大“上告”至省委省政府。此前擔(dān)任宣城校區(qū)負(fù)責(zé)人兩年的朱大勇，也對(duì)縮減宣城校區(qū)招生規(guī)模表示不滿。
出任合工大校長(zhǎng)剛滿一年的梁樑，始終不愿對(duì)大眾傳媒解釋宣城校區(qū)的減招原因。
來自合工大的內(nèi)部人士告訴澎湃新聞，梁樑未正式出任校長(zhǎng)前，就有對(duì)宣城校區(qū)進(jìn)行調(diào)整的想法。他的思路是，打通宣城校區(qū)和合肥本部，把宣城校區(qū)的教學(xué)交給本部各學(xué)院接管。
該內(nèi)部人士還透露，梁樑曾私下向?qū)W校教師表達(dá)過對(duì)合工大的擔(dān)憂，稱合工大在教育部的地位“岌岌可危”。這種擔(dān)憂，也讓梁樑開始考慮調(diào)整宣城校區(qū)的辦學(xué)思路。
國內(nèi)異地辦學(xué)三十年
事實(shí)上，無論是北大深圳校區(qū)，還是合工大宣城校區(qū)，它們都稱得上是國內(nèi)高校異地辦學(xué)的具體實(shí)踐。
這一高校與地方政府合作共建的辦學(xué)思路，在國內(nèi)發(fā)展已有30余年。
創(chuàng)建于1984年的山東大學(xué)威海校區(qū)，是國內(nèi)第一所高校與地方政府聯(lián)合共建的綜合性大學(xué)。
公開資料顯示，該校區(qū)最早被稱為山東大學(xué)威海分校，面向全國一本線以上招生。
上世紀(jì)90年代，威海分校也經(jīng)歷過一段壓縮招生規(guī)模的時(shí)期。
2000年前后，隨著教育部對(duì)其辦學(xué)模式的肯定以及新山東大學(xué)成立，威海分校開始跨越式發(fā)展。
2012年，在時(shí)任山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明的推動(dòng)下，威海分校更名為威海校區(qū)，實(shí)現(xiàn)了畢業(yè)證、學(xué)位證與山東大學(xué)的完全統(tǒng)一。
目前，該校區(qū)共有本科生1.39萬余人，留學(xué)生7000余人，碩博士1000余人，是國內(nèi)高校“異地辦學(xué)”相對(duì)成功的樣本。
山東大學(xué)威海校區(qū)只是國內(nèi)高校異地辦學(xué)的一個(gè)縮影。
邢志杰曾在《現(xiàn)代大學(xué)教育》2005年03期發(fā)表的《中國大學(xué)異地辦學(xué)的發(fā)展與問題研究》一文中指出，大學(xué)異地辦學(xué)興起主要分兩個(gè)階段。
一是20世紀(jì)80年代中期，國家高等教育快速發(fā)展、地方行政區(qū)劃出現(xiàn)變動(dòng)。這一時(shí)期異地辦學(xué)的典型是山東威海和河北秦皇島，如山東大學(xué)威海分校和哈爾濱工業(yè)大學(xué)威海分校。
二是20世紀(jì)90年代末期，國家高等教育規(guī)模進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，一些地方政府也在尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并瞄準(zhǔn)高新科技。中山大學(xué)珠海校區(qū)、北大深圳研究生院、清華大學(xué)深圳研究生院都是在這一背景下出現(xiàn)的。
邢志杰認(rèn)為，高校異地辦學(xué)一般由地方政府主動(dòng)發(fā)起，如珠海、威海、深圳等地。地方政府之所以希望引進(jìn)高校來辦學(xué)，與城市行政級(jí)別提高，希望借助創(chuàng)辦高校來提升城市形象、知名度有關(guān)。地方也希望引進(jìn)知名高校后，能為本地培養(yǎng)優(yōu)秀高水平人才。
對(duì)高校而言，異地辦學(xué)相當(dāng)于延伸了自己的辦學(xué)空間，也可將分校、校區(qū)作為對(duì)外交流的窗口。
不過，不是所有異地辦學(xué)之路都通往成功。
《廈門日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，2012年9月，廈門大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱“廈大”)開始將漳州校區(qū)萬余名學(xué)生中的8200多人遷回校本部。
漳州校區(qū)2003年啟用，主要供廈大大一、大二學(xué)生使用。但是隨著2012年秋天廈大翔安校區(qū)建設(shè)完成，該校重新調(diào)整校區(qū)功能，不再有本科生入住。
《廈門日?qǐng)?bào)》稱，本科不同年級(jí)的兩地分居而產(chǎn)生的校園文化、學(xué)長(zhǎng)學(xué)姐引領(lǐng)作用的割裂，以及教學(xué)、實(shí)驗(yàn)不連貫等等，是廈大下決心將大一和大二遷回本部、并重啟“整院制”的原因。
另一個(gè)尷尬案例是位于河北廊坊的東方大學(xué)城。
公開資料顯示，東方大學(xué)城是我國第一座大學(xué)城，1999年10月奠基，2000年9月開城，累計(jì)有70多所院校(機(jī)構(gòu))在該地辦學(xué)。
目前，大學(xué)城內(nèi)的入駐院校僅9所，大多來自河北。一些優(yōu)質(zhì)院校如北京航空航天大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院研究生院短暫入駐后又相繼搬走。
多篇公開報(bào)道顯示，異地辦學(xué)成本增加、項(xiàng)目建設(shè)債務(wù)危機(jī)等問題，是東方大學(xué)城后續(xù)發(fā)展不順的主要原因。
固定模式尚未形成
同樣是異地辦學(xué)，為什么有的較為成功，有的卻黯然收?qǐng)?
澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，30余年來，國內(nèi)異地辦學(xué)并未形成固定模式，成敗與否，和外部環(huán)境、合作雙方綜合實(shí)力、辦學(xué)方式等方面有較大關(guān)聯(lián)。
外部環(huán)境，主要指我國高等教育的規(guī)模、地方發(fā)展訴求以及相關(guān)政策等。例如國內(nèi)相當(dāng)一部分異地辦學(xué)案例，都形成于上世紀(jì)90年代末期高校擴(kuò)招的大背景下。
基于名校在培養(yǎng)人才、提高城市知名度、轉(zhuǎn)化科研成果等方面的積極作用，地方政府往往也愿意尋求合作空間，提供包括土地、資金等方面的政策支持。
具體合作中，校市雙方綜合實(shí)力成為重要考量。
“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”更有利于異地辦學(xué)。
這里的“強(qiáng)”，不僅指高校具有優(yōu)質(zhì)資源，更要求地方具備較強(qiáng)的綜合實(shí)力或鮮明的地域特色。例如威海、深圳、珠海等沿海城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，對(duì)高校而言也更具吸引力。
相反，像安徽宣城、河北廊坊、福建漳州這類地市，城市本身綜合實(shí)力一般，引進(jìn)高校也寄希望于“以強(qiáng)帶弱”，這種情況下往往會(huì)出現(xiàn)師資力量不足、留不住人才、資金用地等問題。
此外，在辦學(xué)方式上，有的分校或校區(qū)走上了“獨(dú)立學(xué)院”的道路;有的分校或校區(qū)還在致力于向總部靠攏。有的分校或校區(qū)正在逐步建立自己的管理體系，在用人、資金使用方面有較大話語權(quán);也有的分校或校區(qū)，管理權(quán)更多被總部掌握。
盡管這些年國內(nèi)高校異地辦學(xué)已取得一定成果，但無論分校還是校區(qū)，它們?nèi)悦媾R一些共性問題。
如王景瑞在其碩士學(xué)位論文《中國大學(xué)異地辦學(xué)的現(xiàn)狀與問題研究》中表示，
多數(shù)異地辦學(xué)的校區(qū)都是從零開始。由于缺少大學(xué)精神傳承的根基，且受多方面因素限制，很難在短時(shí)間內(nèi)具備與本部相對(duì)等的底蘊(yùn)和內(nèi)涵，導(dǎo)致分校的社會(huì)認(rèn)可度也會(huì)相對(duì)降低。
在他看來，大學(xué)的異地辦學(xué)校園大多遠(yuǎn)離主校區(qū)，但是時(shí)間一長(zhǎng)，教師負(fù)擔(dān)加重，高額的交通費(fèi)用也會(huì)加大辦學(xué)成本。
因此，異地辦學(xué)的分校師資一般主要立足于獨(dú)立引進(jìn)和培養(yǎng)。但這樣做，產(chǎn)生的直接后果是主校區(qū)與分校的師資整體水平的差距拉大，進(jìn)而導(dǎo)致分校教學(xué)質(zhì)量與本部院校教學(xué)質(zhì)量的差距逐漸增大。
此外，王景瑞還提到，成熟的異地辦學(xué)，高校與政府、社會(huì)之間都應(yīng)保持著良好的關(guān)系。
作為一個(gè)符合時(shí)代特征的政府，要很好地做到有所為有所不為。具體包括，政府應(yīng)給高校改革發(fā)展一個(gè)自由的空間，同時(shí)也要在這當(dāng)中積極地配合，要指導(dǎo)、要調(diào)控，也要合作、要服務(wù)。
因此，無論是現(xiàn)在的合工大宣城校區(qū)、還是未來的北大深圳校區(qū)，上述問題都亟待直面并解決。
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