珠三角地區(qū)勞動爭議和集體維權(quán)現(xiàn)狀

　　一、珠三角地區(qū)勞動爭議現(xiàn)狀

　　珠三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最為迅猛的地區(qū)之一。改革開放初期，珠三角作為改革的前沿門戶，憑借區(qū)位優(yōu)勢引進外資，吸引大批廉價勞動力，成為中國最具市場經(jīng)濟特征的地區(qū)，其勞動爭議也隨之具有多樣性和復(fù)雜性。本部分主要以深圳例，分析珠三角地區(qū)勞動爭議現(xiàn)狀。

　　（一）深圳勞動爭議現(xiàn)狀

　　本部分根據(jù)深圳義聯(lián)勞動保障發(fā)展中心2013年下半年182個電話咨詢、外出普法宣傳活動中的72個現(xiàn)場咨詢(以下簡稱“外展咨詢”)以及39個網(wǎng)絡(luò)咨詢(合計293例)為樣本[1]，分析討論深圳勞動爭議的現(xiàn)狀。

　　1、加工制造業(yè)占據(jù)首位

　　根據(jù)182個電話咨詢[2]，所涉行業(yè)為加工制造業(yè)的共有98例，占咨詢電話總數(shù)的53.85%。服務(wù)業(yè)緊隨其后，共有48例，占咨詢電話總數(shù)的26.37%。勞動爭議所涉行業(yè)分布與珠三角經(jīng)濟發(fā)展模式相匹配。珠三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，較強地依賴外資和廉價勞動力，大部分企業(yè)沒有自己的核心競爭力，這種模式下發(fā)展起來的企業(yè)多半是加工型企業(yè)。因此發(fā)生勞動爭議最多的也是加工制造業(yè)。2009年起，隨著《珠三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》發(fā)布實施，珠三角地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域一體化經(jīng)濟、區(qū)域轉(zhuǎn)型和區(qū)域發(fā)展策略重大調(diào)整。目前珠三角轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)以勞動密集型(輕工業(yè))為主，主要包括紡織鞋帽制造業(yè)、家居建材制造業(yè)、金屬制品制造業(yè)、工藝品制造業(yè)等。隨著產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這一行業(yè)產(chǎn)生的勞動爭議也隨之增加。相對而言，服務(wù)行業(yè)興起，再加上服務(wù)行業(yè)勞動強度和工作風險較小，門檻較低，對年輕勞動者更具有吸引力，因此服務(wù)行業(yè)的比例緊隨加工制造業(yè)排在第二。

　　2、勞動者與用人單位爭議的內(nèi)容

　　2013年下半年勞動爭議類型分布如下圖[3]：

　　(1)勞動關(guān)系爭議范圍廣，種類多

　　爭議種類包括確認勞動關(guān)系、解除勞動合同的經(jīng)濟補償金和賠償金、未簽訂勞動合同的二倍工資、要求簽訂無固定期限勞動合同等。勞動關(guān)系爭議貫穿于勞動爭議的始終，勞動關(guān)系成立是其他許多請求的基礎(chǔ)。從數(shù)據(jù)來看，勞動關(guān)系爭議占據(jù)比例最高。部分勞動者沒有簽訂勞動合同，部分勞動者雖簽訂勞動合同，但只簽了一份，僅簽署的一份還被用人單位以蓋章、保管、審批等理由予以收回。等到勞動者與用人單位發(fā)生爭議、準備維權(quán)時，用人單位往往否認勞動關(guān)系的存在。對于勞動者來說，一份簽訂后由用人單位掌握的合同，和沒有簽訂合同并無多大差別，除非用人單位愿意承認勞動關(guān)系的存在。如果最基本的勞動關(guān)系存在的事實都被用人單位否認，勞動者只能通過法律程序來予以確認，這在無形中增加了勞動者維權(quán)的負擔。

　　(2)勞動報酬爭議形勢嚴峻

　　從所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可知，有關(guān)工資的勞動爭議共123例，占整個勞動爭議的26.29%。工資爭議，主要包括拖欠工資、克扣工資。獲得勞動報酬是勞動者最基本的權(quán)利，但從數(shù)據(jù)可知，這一權(quán)利在實踐中并未得到應(yīng)有的尊重，表明目前勞動者的權(quán)利保障依然處于一個較低的水平。

　　(3)工傷問題刻不容緩

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，涉及工傷的包括職業(yè)病診斷與鑒定、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷賠償，共計118例，占整個比例的27.57%。具體分析案例發(fā)現(xiàn)，工傷相關(guān)問題主要集中在以下幾個方面：第一，勞動者不了解工傷相關(guān)程序，如不知道什么是工傷認定和勞動能力鑒定。部分用人單位只為員工購買人身意外保險[01]，當員工發(fā)生工傷事故時，以“做傷殘鑒定(即人身損害賠償司法鑒定)，領(lǐng)取保險金”欺騙勞動者，勞動者一般并不知道二者的區(qū)別，以為做了傷殘鑒定就萬事大吉，不再啟動相應(yīng)的工傷程序。還有一些用人單位欺騙勞動者，說已經(jīng)幫其申請工傷認定，實際上并未申請，以此拖延時間。這兩種情況造成的結(jié)果都是，當超過《工傷保險條例》規(guī)定的一年期限后，勞動者再去申請工傷認定，已不會被受理。第二，勞動者并不了解工傷待遇，部分是想要咨詢自己的受傷情況能夠享受哪些待遇，獲得哪些賠償。也有部分勞動者為了盡早獲得賠償與用人單位簽署私了協(xié)議后，從他處得知賠償數(shù)額遠低于法律規(guī)定的數(shù)額，想要咨詢有什么救濟途徑。第三，職業(yè)病勞動者主要爭議在于，單位0其疑似職業(yè)病期間解雇勞動者、不提供或提供虛假的勞動者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、工作場所危害因素檢測結(jié)果等資料，離職后勞動者才發(fā)現(xiàn)職業(yè)病等相關(guān)問題。

　　從數(shù)據(jù)中可知，工傷比例占27.57%，排名第三，值得注意的是，一方面涉及工傷爭議的勞動者，更加脆弱無助，繁雜的工傷程序使得工傷勞動者苦不堪言，維權(quán)更加困難;另一方面，工傷比例較高，顯示了用人單位在安全生產(chǎn)方面保障不足，企業(yè)安全生產(chǎn)教育和安全防護措施落實不到位，如何保障勞動者安全生產(chǎn)，是一個急需解決的問題。

　　（二）廣州勞動爭議現(xiàn)狀[02]

　　與深圳勞動爭議相比，珠三角另一重要地區(qū)廣州的勞動爭議情況如下：從2011年至2013年，廣州法院受理一、二審勞動爭議案件總量分別為15492、16554、16208件。僅2013年，廣州法院受理一審勞動爭議案件12399件，成為廣東一審收案最多地區(qū)。勞動爭議案件的勞動者以外來務(wù)工人員為主、勞動爭議發(fā)生行業(yè)，主要集中在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等密集型行業(yè)，占全部案件的69.3%，涉案用人單位中，私企占45.6%，港澳臺、外資企業(yè)占31.5%。案件爭議事項日趨復(fù)雜，除了主要勞動爭議類型(解除勞動關(guān)系補償/賠償金、確認勞動關(guān)系、未簽書面勞動合同二倍工資)外，社保爭議案件也大幅上升，因勞務(wù)派遣、同工同酬發(fā)生爭議的新類型案件也不斷出現(xiàn)。群體性仲裁案件逐年遞增，群體性訴訟案件逐年遞減。[03]

　　（三）珠三角地區(qū)勞資關(guān)系的特點

　　1.勞動力流動性大，資強勞弱問題嚴重

　　珠三角地區(qū)主要以低成本勞動密集型企業(yè)為主，大量依靠外資，這種勞動密集型和外向型的企業(yè)對勞動者本身素質(zhì)要求不高，因此勞動力可替代性強，勞動力大量置換，這使得勞動者長期處于弱勢地位。大多數(shù)企業(yè)常常以犧牲普通工人的權(quán)益來獲得較高的利潤，如拖欠、克扣、壓低勞動者工資等。對于大多數(shù)操作工來說，基本工資非常低，只有依靠長時間的加班才能獲得不錯的報酬。此外，企業(yè)不重視勞動者素質(zhì)和個人能力的培養(yǎng)，采取低成本的、粗放的人力資源管理策略，嚴重制約員工個人的發(fā)展。

　　2.工資收入從競爭優(yōu)勢變成引發(fā)勞資關(guān)系沖突的導(dǎo)火線

　　曾經(jīng)珠三角較高的工資待遇吸引大量農(nóng)民工前來淘金。但是由于勞動密集型企業(yè)技術(shù)含量不足，自主創(chuàng)新能力低，只能依靠壓低勞動力成本賺取利潤，這使得一些企業(yè)工資長期過低，再加上通貨膨脹，醫(yī)療房價等生活成本的增長，工人對長期低工資的現(xiàn)狀嚴重不滿，例如一些工廠，十年間的工資漲幅僅為50元左右，一些企業(yè)在效益不好的情況下，甚至克扣、拖欠工人長達三個月以上的工資。

　　3.新生代農(nóng)民工占絕大多數(shù)

　　20世紀80年代后期，珠三角地區(qū)城市化、城鎮(zhèn)化進程加速，城鄉(xiāng)和區(qū)域間勞動力大規(guī)模流動。據(jù)廣東省人力資源和社會保障廳《2010年廣東新生代農(nóng)民工調(diào)查報告》顯示，80、90后的新生代農(nóng)民工1978萬人，占全省農(nóng)民工總量的75%，其中高達92%的新生代農(nóng)民工分布在珠三角地區(qū)。

　　4.集體維權(quán)頻發(fā)

　　珠三角地區(qū)大規(guī)模的維權(quán)案件頻發(fā)，這一點從其工人罷工的的情況就可以看出來：珠三角地區(qū)每月平均有15次的罷工，過半數(shù)的罷工人數(shù)超過百人，甚至有高達5000人的全廠大罷工。[4]如此大規(guī)模罷工維權(quán)全國實屬罕見。

　　二、珠三角地區(qū)集體維權(quán)現(xiàn)狀

　　與其他地區(qū)相比，珠三角地區(qū)勞動者維權(quán)出現(xiàn)一個新的趨勢：勞動者向企業(yè)爭取自己合法權(quán)益時，更加習慣使用集體行動、談判的方式，從而達到維權(quán)目的。義聯(lián)在北京和深圳提供電話咨詢服務(wù)時發(fā)現(xiàn)了一個有趣的現(xiàn)象，北京義聯(lián)在解答工友有關(guān)勞動法律問題后，根據(jù)案件情況建議其到中心進一步溝通了解案情、提供法律援助，勞動者會非常樂意過來。相反在深圳，勞動者就相關(guān)勞動爭議向深圳義聯(lián)咨詢清楚之后，深圳義聯(lián)工作人員建議幫助其仲裁訴訟維權(quán)時，工友回答道，“不用了，我問清楚就行了，我們自己去找工廠和政府”。

　　筆者曾經(jīng)接觸過一個集體行動的案例，因用人單位拖欠三個多月工資，100多名工人都已提起仲裁，但工人們覺得仲裁速度太慢，于是一起行動，聚集在市政府門口，當天相關(guān)部門負責人就出面予以回應(yīng)，幾天內(nèi)就把問題解決了。

　　（一）珠三角地區(qū)工人集體行動情況

　　1、罷工數(shù)量

　　目前，珠三角地區(qū)的集體行動，主要還是以罷工為主。根據(jù)集體談判論壇發(fā)布的《工人在行動》中的相關(guān)工人罷工的數(shù)據(jù)可知：2013年，全國罷工次數(shù)共計約730次。其中廣東省工人罷工次數(shù)約為224次，占全國罷工次數(shù)總數(shù)近三分之一。就廣東省內(nèi)的罷工，罷工地點相對比較集中，主要為深圳、東莞、廣州、佛山、惠州等地。其中，深圳居首，約為71次，約占廣東總罷工數(shù)的30%，全國總數(shù)的10%。東莞罷工數(shù)次之，約為45次;廣州約為33次，佛山16次，惠州16次。從各月份的罷工數(shù)量來看，分別為：23次、12次、25次、21次、17次、14次、23次、30次、6次、20次、15次、17次。

　　2、珠三角地區(qū)罷工的訴求和特點

　　（1）罷工訴求

　　從工人集體罷工的訴求來看，珠三角的罷工行動因不同時間段有不同的訴求。例如，1-2月份罷工訴求因適逢年底，具有一定的特色，主張年終獎金發(fā)放、拖欠工資的訴求比較突出。在7、8月份，工人在高溫下工作，因此會有對于高溫補貼的主張。總的來看，工人的訴求主要集中于以下幾個方面：

　　第一，主張單位拖欠工資、克扣工時、不按照法律規(guī)定支付加班工資;

　　第二，主張工資低，福利待遇差，要求單位提高工資和福利待遇;

　　第三，工廠搬遷，不支付經(jīng)濟補償金或者逼迫員工自己辭職;

　　第四，有關(guān)社保，尤其是養(yǎng)老保險繳納問題;

　　第五，工廠改制、換名、被收購或上市，一種情況是員工擔心工齡被清零，要求買斷工齡支付經(jīng)濟補償金再重新簽訂合同，另一種情況是員工抗議單位強制要求員工重簽合同;

　　第六，有一小部分的員工會主張未簽訂勞動合同，要求單位簽訂勞動合同。

　　（2）罷工特點

　　目前珠三角地區(qū)的罷工，具有以下特點：

　　第一，從罷工所涉及的行業(yè)來看，罷工主要集中在制造、服務(wù)行業(yè)。在深圳，加工制造行業(yè)罷工約占74.65%，服務(wù)業(yè)罷工約占16.9%，廣東其他各地，加工制造業(yè)罷工約占62.09%，服務(wù)業(yè)罷工約占26.80%。

　　第二，從罷工的啟動來看，首先，罷工的工人大部分具有共同的訴求，如主張補繳社保、要求漲工資。其次，一部分的罷工行動具有一定的組織性，例如在罷工前，一些積極分子已經(jīng)對何時罷工、如何罷工、怎么維持罷工做了一定的安排，甚至有些罷工在啟動前，工友已經(jīng)咨詢了相關(guān)律師、有罷工經(jīng)驗的其他工友，得到了外部力量的支持和指導(dǎo)。但是大部分的罷工，屬于激情發(fā)生。工友在主張訴求不得的情況下，一些積極的工友在激憤下采取罷工手段表達抗議，向老板施壓，其他工友隨之附和，罷工的發(fā)生不具有組織性，具有一定的自發(fā)性、突然性和無序性。

　　第三，從罷工持續(xù)的時間來看，因為一些工廠把罷工視為曠工，一般曠工三日可以解除勞動合同，因此部分罷工往往在三日內(nèi)予以結(jié)束。相比較而言，如果工人們“積怨已久”，工友的力量較強(如罷工有組織性、罷工的人數(shù)較多、覆蓋范圍廣)，罷工持續(xù)的時間就會較長。

　　第四，從罷工的方式來看，大部分的罷工發(fā)生于工廠內(nèi)部，工人不在崗位上工作，影響工廠正常的生產(chǎn);也有一部分罷工采取堵路、游行、到市/省政府、勞動局門口集體上訪、維權(quán)等方法。

　　第五，從罷工的對象來看，大部分罷工主要目的是向資方施壓，表達對資方的不滿，提出自己的訴求，也有一小部分罷工除了針對工廠之外，還包含了對相關(guān)政府部門不作為的不滿和抗議。

　　第六，從罷工的后果來看，工人代表往往會遭到資方的報復(fù)，如不允許加班[5]、被調(diào)崗、被解雇。但是一旦罷工后相關(guān)部門介入、集體談判進展得比較好，即使有一小部分代表事后遭到報復(fù)，大部分的工人往往能夠得到較多的好處。例如補繳社保，廣州番禺原先規(guī)定的是可以補繳兩年，但是通過工人罷工等集體行動，現(xiàn)在可以一直補繳到九十年代。

　　第七，工人之間的相關(guān)聯(lián)絡(luò)、溝通也因工人的年齡、所在行業(yè)有所區(qū)別。對于一些傳統(tǒng)制造業(yè)、工人年齡較大的企業(yè)，工人們主要是通過共同在食堂吃飯、工休間隙、電話等方式進行聯(lián)絡(luò)，對于一些工人較年輕的工廠，則更多地利用一些新通訊方式來聯(lián)絡(luò)，如QQ群、微信等電子通訊手段。

　　（二）珠三角地區(qū)集體談判現(xiàn)狀及特點

　　從前面的數(shù)據(jù)可知，珠三角地區(qū)罷工數(shù)量明顯高于全國其他地方。因此，珠三角集體談判的數(shù)量也遠高于全國其他各地。和其他地方相比，珠三角的集體談判也具有不同于其他地方的特點。

　　第一，集體談判啟動的前提，往往是基于集體行動，如最常見的罷工、堵路等。著名的南海本田案也是如此。

　　第二，集體談判的勞方，往往是具有共同訴求的一群勞動者聚集在一起。有些談判，是全公司、全廠參與，但有相當一部分集體談判，只是幾個部門、幾個車間或者具有共同訴求的部分工友的集體主張。因此，集體談判的勞方代表多數(shù)情況下是由勞動者選舉產(chǎn)生(也可能并沒有選舉，直接由罷工中的積極分子來擔任)，只有在極少部分情況下，會由工會來代表工人利益。

　　第三，集體談判的訴求，多為權(quán)利性訴求，即對法律所規(guī)定的勞動者應(yīng)當享有的權(quán)利主張，如拖欠工資、社保等;對于利益性訴求，主張較少，多集中于漲工資和福利待遇方面;對于職業(yè)安全等方面，就所搜集到的數(shù)據(jù)來看，幾乎沒有。

　　第四，集體談判的過程，往往有討價還價的過程，甚至會出現(xiàn)僵局。有時在談判過程中，因雙方僵持，會再次發(fā)生罷工，勞方以此獲得更大的籌碼，最終實現(xiàn)雙方互相妥協(xié)，真正地做到了“談判”。

　　第五，集體談判往往具有一次性的特點，類似于一次性買賣，沒有形成一種可持續(xù)的機制。大部分的集體談判是一次談判，勞資雙方達成一致后，如果勞方得到了滿足，談判即結(jié)束。之后工廠再遇到其他集體糾紛，工人則再次通過罷工啟動新一輪的談判。例如南海本田工資集體協(xié)商曾被稱為中國工會MBA式的經(jīng)典案例。但是2013年本田又再次發(fā)生停工事件。此次停工原因和2010年一樣，工人不滿工資的漲幅。本田罷工后重組工會，并且于2011年、2012年工會代表工人與企業(yè)談判，工資漲幅分別為30%和15%。但是在2013年，工資集體協(xié)商卻幾經(jīng)波折，工會向資方妥協(xié)，最終導(dǎo)致停工事件再次發(fā)生。[6]

　　第六，集體談判的參與者的來源比較廣泛。除了傳統(tǒng)的資方和勞方代表，往往會有律師、學者、新聞媒體等各方人員參與，有些是站在勞方一方，為勞工提供外界支持，有些保持中立的態(tài)度，對集體行動和談判內(nèi)容予以真實的報道。

　　以冠星精密表鏈廠的勞資談判為例。首先，談判的啟動是源于工友的罷工，政府介入后聲稱罷工已平息，主要問題已經(jīng)解決，但實際上工友普遍不滿。之后工友求助于勞維律師事務(wù)所，委托該所在談判過程中為勞方提供法律服務(wù)。勞方選舉出自己的代表，與資方進行數(shù)次談判，曾一度陷入僵局，勞方在談判過程中面對資方的強硬不退讓，提出罷工的威脅，最終資方妥協(xié)，雙方達成一致。

　　（三）各方對集體談判的態(tài)度

　　1、勞方

　　個體維權(quán)相對資方來說，力量較弱。勞方通過集體談判的方式達到與資方的平等對抗。目前珠三角集體談判的氛圍濃厚，在本田、冠星等一系列集體談判案例的鼓舞下，工人看到了集體談判所帶來的好處。對于集體談判，大部分工友持肯定的態(tài)度。一方面，通過罷工、集體談判，工人可以借助媒體、新聞向資方、有關(guān)政府部門施壓，增加己方的維權(quán)力量;另一方面雖然罷工有可能會失敗，但是一旦罷工后能成功地啟動集體談判，相對于走法律程序，能較快的得到相關(guān)利益，甚至是高于法律所規(guī)定的標準的利益，工人的維權(quán)成本也相對較低。

　　2、資方

　　從珠三角集體談判的啟動來看，大部分的資方對真正的集體談判并非持肯定、積極的態(tài)度。資方并非自愿與勞方開展集體談判，而是一種在工人罷工、外界干預(yù)下的被迫妥協(xié)。資方集體談判的目的是為了平息罷工、恢復(fù)生產(chǎn)，因此資方有可能在一次談判中給予勞方比較大的讓步，但是這種談判是不具有可持續(xù)性的。(因為大部分的集體談判是工人與資方對抗的手段，目的是從資方手中瓜分利益，這與資本的逐利性相違背)。

　　3、政府

　　(1)立法機關(guān)

　　廣東省立法機關(guān)對集體談判持比較認可的態(tài)度，這一點從廣東省公布的《廣東省企業(yè)集體協(xié)商和集體合同條例(修訂草案征求意見稿)》可以看出，該草案在以下方面做出了比較細致的規(guī)定：

　　第一，明確規(guī)定了集體協(xié)商的啟動程序，尤其是職工一方如何提出集體協(xié)商要約。工會代表職工向企業(yè)提出集體協(xié)商要求。職工認為需要與企業(yè)進行集體協(xié)商的，應(yīng)當向企業(yè)工會提出。企業(yè)工會可以根據(jù)職工意見和企業(yè)的具體情況決定向企業(yè)提出集體協(xié)商要求，但經(jīng)三分之一以上職工或職工代表大會代表提議，應(yīng)當向企業(yè)提出集體協(xié)商要求。

　　企業(yè)未建立工會或者企業(yè)工會不能正常履行職責的，可以向上級工會提出。上級工會征集三分之一以上職工或職工代表大會代表一致意見，應(yīng)當向企業(yè)提出集體協(xié)商要求。

　　第二，草案規(guī)定了職工一方提出要約，企業(yè)方不在規(guī)定期間內(nèi)給予答復(fù)的法律責任。職工一方和企業(yè)均有權(quán)要求集體協(xié)商。一方發(fā)出集體協(xié)商要約書，對方應(yīng)當在二十日內(nèi)給予書面答復(fù)，針對要求內(nèi)容逐一作出回應(yīng)，并就有關(guān)事項進行協(xié)商。企業(yè)違反該規(guī)定，縣級以上總工會有權(quán)要求糾正，逾期不糾正的，予以通報或者公開譴責。企業(yè)違反該規(guī)定，超過規(guī)定時間未答復(fù)或者無正當理由拒絕協(xié)商，因此引發(fā)集體停工、怠工的，不得以職工嚴重違反企業(yè)規(guī)章制度為由解除勞動合同;職工因此提出解除勞動合同的，企業(yè)應(yīng)當支付經(jīng)濟補償金。這一條款的規(guī)定對于集體協(xié)商過程中職工的停工權(quán)給予了保障。

　　第三，草案明確規(guī)定了集體協(xié)商期間企業(yè)和工人禁止的行為，并且規(guī)定了雙方違反規(guī)定的法律責任。例如企業(yè)一方不得拒絕或無理由故意拖延集體協(xié)商進程，限制、拒絕、干擾工會履行職權(quán)、對職工一方協(xié)商代表威脅、恐嚇、利誘、限制人身自由等。職工一方不得以停工、怠工形式拒絕與企業(yè)進行集體協(xié)商或者以停工、怠工形式要求變更或解除仍在有效期內(nèi)的集體合同，捏造事實、故意傳播虛假信息或者煽動、組織、挑撥、串聯(lián)、威脅、脅迫其他職工參與停工、怠工。

　　(2)行政機關(guān)

　　行政機關(guān)面對罷工、集體談判，主要采取三種措施。大部分情況下，政府采中立的做法，通過工會、街道辦等資源來讓雙方坐下來談判，把問題解決。一旦事態(tài)比較嚴重，有擾亂公共秩序的可能，如工人上街堵路、游行，政府會出警、維持秩序，有時對一些積極分子予以拘留;若工人采取強烈的手段抗爭、不聽勸阻，有可能會對其予以逮捕，提起刑事訴訟。

　　4、律師、有罷工經(jīng)驗的工友在珠三角集體談判中的重要作用

　　(1)集體談判意識學習

　　借助網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，工人們知道了一些通過集體行動、集體談判成功維權(quán)的案例。在珠三角，工人之間通過老鄉(xiāng)、親友等關(guān)系紐帶聯(lián)系在一起，通過和一些有罷工經(jīng)驗的工人交流、溝通，了解到集體行動/集體談判的好處，慢慢地形成了一種意識——集體行動/集體談判是一種有效的手段。當發(fā)生爭議的時候，工人們下意識地想到采取這種做法。

　　(2)罷工支援

　　律師、有罷工經(jīng)驗的工人往往會參與到罷工的各個過程，給工人技術(shù)策略上的指導(dǎo)和信心上的鼓舞。如罷工前如何組織工人，什么時候開始罷工，罷工過程中如何維持罷工的持續(xù)性、防止被資方瓦解等等。

　　(3)談判指導(dǎo)

　　罷工的目的是和資方集體談判，但是很多工人和企業(yè)都不會“談”。如，談判中應(yīng)當遵行什么規(guī)則和程序?律師們以其專業(yè)知識、有經(jīng)驗的工友們以其自身的經(jīng)歷為工人們做指導(dǎo)。例如，為什么企業(yè)應(yīng)同意工人在集體談判中的訴求?工人需要拿出依據(jù)，不是工人要漲工資，漲多少隨口一說，而是要拿出數(shù)據(jù)證明漲幅是合理的/應(yīng)該的，如根據(jù)公司的財務(wù)情況、企業(yè)的市場份額、經(jīng)濟效益，CPI變化，工資指導(dǎo)線等。

　　（四）珠三角集體談判活躍的原因分析

　　1、市場經(jīng)濟的影響

　　一方面，集體談判是市場經(jīng)濟國家最為普遍使用的一種調(diào)整勞動關(guān)系的手段，而珠三角作為我國最早對外開放的地區(qū)之一，市場經(jīng)濟較為發(fā)達，因此集體談判這種維權(quán)手段與珠三角市場經(jīng)濟下勞資關(guān)系相契合，使得集體談判在珠三角地區(qū)頻發(fā)。

　　另一方面，勞動力密集型企業(yè)占據(jù)了很大比重，其中大多數(shù)企業(yè)技術(shù)含量低且自主創(chuàng)新能力不足。隨著改革開放的發(fā)展，勞動力成本優(yōu)勢不再，再加上珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長時間沒有主動升級，企業(yè)滿足員工需求的能力不足，工人工資水平長期得不到增長，工作環(huán)境得不到改善。當勞動力供求雙方差距達到一定程度，大量的勞資矛盾頻發(fā)，當意識到個體力量不足時，工人很容易團結(jié)起來通過集體行動來維權(quán)，降低維權(quán)成本、增加維權(quán)力度，因此集體談判成為一種比較好的維權(quán)手段。

　　2、新生代工人比例高、人員流動性大、維權(quán)意識強

　　珠三角地區(qū)新生代農(nóng)民工數(shù)量龐大且分布集中。據(jù)廣東省人力資源和社會保障廳《2010年廣東新生代農(nóng)民工調(diào)查報告》顯示，80、90后的新生代農(nóng)民工占全省農(nóng)民工總量的75%，其中高達92%的新生代農(nóng)民工分布在珠三角地區(qū)。這些新生代農(nóng)民工受新媒體、網(wǎng)絡(luò)等影響，維權(quán)意識較高，當發(fā)生爭議時能夠積極主張自身的權(quán)益。再加上許多工人從事低技術(shù)含量的工作，流動性比較高，對企業(yè)沒有產(chǎn)生較大的依賴，因此對于集體談判的不利后果沒有那么多顧慮，正如訪談中一位工友所說“大不了跳個廠唄”。

　　3、工會發(fā)揮一定積極作用

　　珠三角地方工會及廣東省總工會積極與政府合作，通過地方立法和其他方式推進工資集體協(xié)商談判工作，主動介入到一些集體談判中去，取得了一定的效果，如本田案例。再如，為了把權(quán)力還給工人，深圳工會推廣工會直選。

　　4、媒體、社會輿論的積極介入

　　媒體及社會輿論的積極介入和正面壓力，使工人的集體行動不再是一種孤軍奮戰(zhàn)的狀態(tài)。社會各界越來越關(guān)注和關(guān)心草根和弱勢群體。大部分的罷工事件發(fā)生后，新聞媒體會迅速積極的介入，進行比較客觀真實的報道，讓更多的社會公眾了解事情的情況，給予工人體制外的支援。

　　注釋：

　　[1]通過來電咨詢了解到，一些用人單位(主要在服務(wù)行業(yè)，如廚師)往往僅為員工購買意外保險而非工傷保險。探究其原因，筆者認為一方面工傷程序與人身損害賠償相比較為繁瑣;另一方面用人單位以購買人身意外險替代工傷保險規(guī)避其應(yīng)承擔的責任，即單位只繳納人身意外險的保險費，一旦發(fā)生工傷，員工從保險公司領(lǐng)取保險金，單位不再承擔其他責任。

　　[2]參見《廣州勞動爭議訴訟情況白皮書(2011-2013)》，廣州市中級人民法院，2014年6月10日。

　　[3]2011-2013年申請仲裁的群體性案件分別為8127、9593、10820，占全部勞動爭議仲裁案件比例29%、34.5%、40.8%。2011年-2013年進入訴訟的群體性案件分別為2856、2738、2487，占全部勞動爭議訴訟案件比例：23.9%、20.9%、20.1%。

　　[4]數(shù)據(jù)搜集源于集體談判論壇發(fā)布的《工人在行動》，http://www.jttp.cn/a/report/news/labor/。

　　[5]對很多操作工來說，基本工資非常低，往往要通過高強度的加班才能獲得較好的收入，用人單位若不允許加班，基本工資難以維持正常的生活。用人單位不允許加班的做法，實際上是一種變相逼迫工人辭職的手段。

　　[6]探究南海本田此次停工背后的原因：一方面，雖然實現(xiàn)了直選，但是一線工人在工會代表中份額不多，工會成員大多數(shù)是管理層或資深工人，工人們不知道誰合適，看著大家投誰就跟著投了;另一方面，資方提出的工資調(diào)整方案，對于資深工人的工資漲幅很高，資深工人相對滿意，而這個群體占據(jù)了工會中大多數(shù)，所以工會予以妥協(xié)，從而導(dǎo)致一線工人不滿，發(fā)生了停工事件。

　　_______________________

　　[01]深圳義聯(lián)勞動保障發(fā)展中心主要在深圳地區(qū)開展相關(guān)服務(wù)，因此此次分析主要以深圳地區(qū)的咨詢?yōu)闃颖尽?/p>

　　[02]外展咨詢中，各種類型比例是：建筑3例、服務(wù)業(yè)7例、加工制造業(yè)32例、銷售1例、未知38例。因未知所占比重過重，因此在討論勞動爭議行業(yè)分布這一問題時，外展咨詢僅作參考。網(wǎng)絡(luò)咨詢，因未統(tǒng)計行業(yè)分布，故未納入此問題的分析樣本。

　　[03]注明：因同一咨詢可能涉及多項請求，因此不同類型咨詢加總超過咨詢總數(shù)。

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