【核心提示】用中國工程院院士袁隆平的話說，關(guān)鍵時(shí)刻，一粒小小的種子可以絆倒一個(gè)大國。種子安全成為與會(huì)者的一個(gè)熱門話題。袁隆平院士的助理黃崎表示，種業(yè)是農(nóng)業(yè)之母，如果不注意種業(yè)安全、不注意糧食安全，有可能會(huì)栽跟頭。
13日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的六大主要任務(wù)。其中，第一條就表示，切實(shí)保障國家糧食安全。就當(dāng)前我國糧食安全形勢(shì)、未來將采用哪些糧食安全策略、社會(huì)科學(xué)界應(yīng)如何為糧食安全戰(zhàn)略提供更多智力支持等問題，12月14—15日在京召開的第十二屆中國國家安全論壇上，與會(huì)者圍繞“糧食與國家安全”這一主題，對(duì)以上問題進(jìn)行了深入探討。論壇由中國政策科學(xué)研究會(huì)國家安全政策委員會(huì)和北京大學(xué)主辦。
不注意糧食安全可能會(huì)栽跟頭
在糧食生產(chǎn)突破6億噸大關(guān)、實(shí)現(xiàn)“十連增”的情況下，我國糧食安全仍面臨著巨大挑戰(zhàn)。一段時(shí)間以來，18億畝的耕地紅線、95%的糧食自給率底線是國內(nèi)保障糧食安全的共識(shí)。但多數(shù)與會(huì)學(xué)者表示實(shí)際情況令人擔(dān)憂。
2012年我國糧食進(jìn)口量為7000萬噸，是歷史上糧食進(jìn)口量最多的一年。其中，谷物凈進(jìn)口1316.9萬噸，小麥、玉米、大米凈進(jìn)口量分別達(dá)到341.5萬噸、515.3萬噸和208.8萬噸，總進(jìn)口大豆5838萬噸，不斷刷新紀(jì)錄。這顯示我國糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下。
“18億畝的耕地紅線有沒有被突破?18億畝土地中到底有多少是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的糧田?”論壇上，十一屆全國政協(xié)副主席、中國政策科學(xué)研究會(huì)國家安全政策委員會(huì)名譽(yù)會(huì)長李金華提出了這樣的問題。學(xué)者們對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)不完全一致，提供的數(shù)字資料也不盡相同。有學(xué)者認(rèn)為，18億畝耕地中實(shí)際可耕地面積只有15億多畝，其中優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的僅9億多畝。中國社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員谷源洋表示，“房地產(chǎn)的開發(fā)、工業(yè)化的推進(jìn)、城鎮(zhèn)化的提速等，給‘18億畝紅線’帶來了諸多挑戰(zhàn)。這要求必須嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)土地的管理，節(jié)約用地，提高土地利用效率。”
用中國工程院院士袁隆平的話說，關(guān)鍵時(shí)刻，一粒小小的種子可以絆倒一個(gè)大國。種子安全成為與會(huì)者的一個(gè)熱門話題。袁隆平院士的助理黃崎表示，種業(yè)是農(nóng)業(yè)之母，如果不注意種業(yè)安全、不注意糧食安全，有可能會(huì)栽跟頭。黃崎舉例說，印度的棉花種子已經(jīng)被美國的跨國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)公司——孟山都控制，喪失了主導(dǎo)權(quán)。
“由于恩格爾系數(shù)差異，高糧價(jià)常態(tài)化對(duì)發(fā)展中國家的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國家。所以，糧食安全始終是全局性戰(zhàn)略性的大問題，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家把糧食問題看得重些總比看得輕些更為理智。”谷源洋表示。
突破思維限制做到“保產(chǎn)能”、“轉(zhuǎn)方式”
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口”、“注重永續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”等作為保障糧食安全的具體途徑。
“三農(nóng)”問題研究專家、中央黨校研究室巡視員曾業(yè)松認(rèn)為，貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略方針，要做到“五個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持“立足國內(nèi)基本自給”的方針不能動(dòng)搖;二是堅(jiān)持保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力的原則不能改變;三是堅(jiān)持適當(dāng)“利用市場平衡需求”的戰(zhàn)略不能放棄;四是堅(jiān)持強(qiáng)化食品安全管理的努力不能放松;五是保障糧食安全的思維不能僵化。
曾業(yè)松說，不能一講“糧食安全”就只是呼吁守住“18億畝紅線”，這種思維方式相對(duì)狹窄。因此，他提出了四個(gè)“大”的視域轉(zhuǎn)換問題，即農(nóng)業(yè)資源利用要有大視野，除了重視耕地外，還應(yīng)突破思維限制，關(guān)注山地、林地的開發(fā);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要有大變革，重點(diǎn)是大力發(fā)展園區(qū)化、工廠化現(xiàn)代農(nóng)業(yè);科技興農(nóng)要有大突破，糧食生產(chǎn)不足的時(shí)候要依靠科技的進(jìn)步;支持糧食生產(chǎn)政策發(fā)揮更大作用。
解決糧食問題涉及生態(tài)文明體制改革，與自然資源的供給、生態(tài)環(huán)境的承受能力密切相關(guān)。國際生態(tài)安全合作組織首任主席兼總干事蔣明君認(rèn)為，一些政府機(jī)構(gòu)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目缺乏生態(tài)評(píng)價(jià)和監(jiān)管力度，是形成環(huán)境危機(jī)、糧食危機(jī)的重要原因。從宏觀上把握生態(tài)安全建設(shè)能夠有效地避免糧食危機(jī)的發(fā)生，否則治標(biāo)不治本。
糧食安全是系統(tǒng)工程
“解決糧食安全問題要打‘組合拳’。”吉林省原省長洪虎在論壇上表示，糧食風(fēng)險(xiǎn)是系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，糧食安全是系統(tǒng)工程，既是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程又是社會(huì)系統(tǒng)工程。糧食安全涉及糧食生產(chǎn)、流通、交換、分配和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，解決糧食安全問題必須開源節(jié)流，綜合治理。此外，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，亦要統(tǒng)籌考慮糧食安全問題。與會(huì)代表對(duì)洪虎的觀點(diǎn)表示贊同，認(rèn)為糧食安全的系統(tǒng)工程需要包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、公共管理、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的系統(tǒng)研究。
國際關(guān)系學(xué)院公共管理系主任李文良向記者表示，要加強(qiáng)對(duì)糧食特別是轉(zhuǎn)基因食品的管理，注重建立健全嚴(yán)格的追責(zé)和問責(zé)機(jī)制。
袁隆平在論壇上作主題發(fā)言時(shí)談到，他對(duì)中國的糧食安全狀況非常樂觀。有科技進(jìn)步，再有好的政策，國家的惠農(nóng)政策就能夠真正落到實(shí)處，加大力度調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，中國人完全能夠依靠自己解決吃飯問題，保障糧食安全。
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