退休雙軌制的歷史背景

　　近日，國務(wù)院參事室參事袁倫渠在談到退休雙軌制的歷史背景時(shí)說：造成這一問題是有歷史背景的。企業(yè)職工的基本養(yǎng)老制度始建于1951年2月《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于1955年12月《國務(wù)院關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度享受條件大體相同，待遇標(biāo)準(zhǔn)互有高低。它們共同的理論根據(jù)是建立在前蘇聯(lián)“最好的保險(xiǎn)是國家保險(xiǎn)”的理論基礎(chǔ)上，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)退休金全由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人不交費(fèi)，退休金根據(jù)本人工作年限長短和工資高低打一個(gè)折扣后就是個(gè)人的退休金，彼此差別不大。其后雖經(jīng)修修補(bǔ)補(bǔ)的改進(jìn)，但變化不大。這種制度一直持續(xù)到改革開放以后，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立之前。

　　改革開放后，企業(yè)職工退休基金不再由國家負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。即由個(gè)人、企業(yè)、國家補(bǔ)貼三方負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度卻沒有進(jìn)行相應(yīng)的改革，退休金仍然由國家支付，計(jì)發(fā)辦法也未改變，仍然保持著旱澇保收的局面，退休制度的雙軌制就這樣形成了。

　　袁倫渠說，這樣就造成廣大企業(yè)職工反映強(qiáng)烈的退休金水平的巨大差別。怎么解決呢？解決的辦法不能夠削高補(bǔ)低，降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金水平向企業(yè)看齊，那樣會(huì)引起機(jī)關(guān)事業(yè)單位的不滿，影響穩(wěn)定。當(dāng)前比較現(xiàn)實(shí)的辦法是逐漸增加國家對企業(yè)養(yǎng)老基金的投入，我國財(cái)政收入增長超過GDP和居民收入的增長速度，2011年已經(jīng)達(dá)到10萬億，應(yīng)當(dāng)有能力做到。財(cái)政部長謝旭人在全國財(cái)政工作會(huì)議上表示，我國已連續(xù)七年提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，2011年月人均水平已達(dá)到1500多元，2012年將繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平。但是，我認(rèn)為根本的辦法是進(jìn)行機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。幾年來有關(guān)部門不斷提出改革機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但總是扭扭捏捏、猶抱琵琶半遮面，光聽樓梯響，不見人下來。因此必須拋棄部門利益，痛下決心破除養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的雙重標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌和統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

　　據(jù)介紹，袁倫渠，1940年12月出生。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。享受政府特殊津貼。長期從事勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、人力資源管理和社會(huì)保障的教學(xué)與研究工作。 2009年5月16日國務(wù)院續(xù)聘袁倫渠為國務(wù)院參事。http://lianghui.people.com.cn/2012cppcc/GB/17285383.html

　　應(yīng)該說，袁倫渠以上的論述比企業(yè)退休老職工自發(fā)的、零星的抱怨和批評要系統(tǒng)得多，有政策分析也有理論分析，比企業(yè)老職工有水平得多。而且，袁倫渠做為國務(wù)院參事室參事，肯定屬于“參公管理”，屬于“體制內(nèi)”的人。退休雙軌制對袁倫渠本人沒有直接的利益關(guān)系。批評退休雙軌制出自袁倫渠之口，可以排除個(gè)人利益和個(gè)人情緒的因素，應(yīng)該是一種比較公允的評論。而近年來由“體制內(nèi)”的有相當(dāng)身份和一定社會(huì)影響的專家、學(xué)者、社會(huì)賢達(dá)、甚至官員，出面抨擊退休雙軌制，已經(jīng)發(fā)生多次。可見退休雙軌制的不得人心。常言道：路不平有人踩，事不平有人管。人民日報(bào)政治部和人民網(wǎng)聯(lián)合舉行“兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查”，網(wǎng)民們對于退休雙軌制的關(guān)注連續(xù)三年位居榜首，這不是沒有原因的?？梢娙诵氖浅?。

　　對于退休雙軌制，原勞動(dòng)部官員、現(xiàn)在的人力資源和社會(huì)保障部官員都說，這是由歷史原因造成的。而袁倫渠用的詞匯是“歷史背景”。仔細(xì)推敲，“歷史原因造成的”與“有歷史背景”顯然是有區(qū)別的。我們覺得袁倫渠的用詞比較嚴(yán)謹(jǐn)，也比較實(shí)事求是。而所謂的“歷史原因造成的”有強(qiáng)詞奪理和推脫責(zé)任的嫌疑。事實(shí)上，退休雙軌制不是“歷史原因造成的”，而是現(xiàn)實(shí)原因造成的。如果要追溯“歷史”，新中國的退休制度恰恰從來沒有“雙軌制”，而是“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)退休金全由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人不交費(fèi)，退休金根據(jù)本人工作年限長短和工資高低打一個(gè)折扣后就是個(gè)人的退休金，彼此差別不大”。這才是歷史的真相。退休雙軌制產(chǎn)生的時(shí)間，是從1993年企業(yè)退休金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌時(shí)開始形成的。明明是現(xiàn)實(shí)原因造成的，卻信口雌黃，指鹿為馬，非要說成是“歷史原因造成的”。令人懷疑他們的動(dòng)機(jī)和政治操守。難道，因?yàn)槭恰皻v史原因造成的”，現(xiàn)在的官員就可以不負(fù)責(zé)任、統(tǒng)統(tǒng)推給虛無縹緲的“歷史”嗎？真是打錯(cuò)了算盤。

　　現(xiàn)在的退休雙軌制，與過去年代的退休單軌制相比，最根本的變化是徹底放棄了“最好的保險(xiǎn)是國家保險(xiǎn)”的理論，徹底改變了“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)退休金全由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人不交費(fèi)，退休金根據(jù)本人工作年限長短和工資高低打一個(gè)折扣后就是個(gè)人的退休金，彼此差別不大”這樣一個(gè)基本的運(yùn)作模式。為什么要做這樣的改變呢？至今沒有給公眾一個(gè)站得住腳的理由。是國家財(cái)政不堪重負(fù)，承擔(dān)不起了嗎？似乎說不通。因?yàn)榈谝?，我們現(xiàn)在已經(jīng)是世界上的第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，國家有了錢不給百姓用給誰用？第二，官員的三公消費(fèi)每年達(dá)9000個(gè)億。所以更不存在“差錢”的問題。那么，如果不是因?yàn)閲邑?cái)政不堪重負(fù)，又是為了什么呢？難道，是為了讓公民更有責(zé)任心，個(gè)人也承擔(dān)一定的養(yǎng)老費(fèi)用，不要躺在國家財(cái)政的背上成為“懶漢”？則更講不通了。因?yàn)樵趪覚C(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)職工三者之中，企業(yè)職工是唯一從事生產(chǎn)的群體，是唯一創(chuàng)造價(jià)值的群體，也是在養(yǎng)老金這件事上唯一沒有吃國家大鍋飯的群體，企業(yè)職工的養(yǎng)老錢他們早就自己給自己繳納了。而政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員是非生產(chǎn)人員，并沒有直接創(chuàng)造財(cái)富也沒有直接創(chuàng)造價(jià)值，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老錢才是吃的國家大鍋飯。真的要改革的話，應(yīng)該由政府機(jī)關(guān)改起才對。程序根本搞反了嘛。

　　所以，退休雙軌制“是歷史原因造成的”從邏輯上、從道義上、從理論上，都是站不住腳的。人力資源和社會(huì)保障部官員現(xiàn)在祭起另一塊法寶，他們說現(xiàn)在最重要的是養(yǎng)老金“全覆蓋”而不是提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金。也就是說，他們現(xiàn)在最關(guān)心農(nóng)民沒有養(yǎng)老金的問題，其他的都無關(guān)緊要了。記得當(dāng)年在農(nóng)村插隊(duì)勞動(dòng)時(shí)聽當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)說：“三個(gè)會(huì)說的，說不過一個(gè)胡說的。”人社部官員的胡說簡直不值一駁。公眾抨擊的退休雙軌制指的是當(dāng)年全民所有制在養(yǎng)老金改革以后的遺留問題。指的是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)這三種群體，公眾要求解決的是全民所有制的養(yǎng)老“遺留問題”。是不包括農(nóng)民的。新中國成立以來，農(nóng)民從來沒有享受過退休待遇，這也是有“歷史背景”的。中國農(nóng)民實(shí)行的是個(gè)體所有制，曾經(jīng)實(shí)行過集體所有制，自從小崗村紅手印“解放思想”以來，仍然回到個(gè)體所有制的樊籠之中。農(nóng)民養(yǎng)老屬于另一個(gè)范疇的問題，與目前社會(huì)熱議的退休雙軌制根本不應(yīng)該混為一談。人社保官員從一個(gè)極端跳到另一個(gè)極端，目的就是轉(zhuǎn)移公眾視線，轉(zhuǎn)移公眾憤慨，蓄意挑起農(nóng)民和企業(yè)職工的矛盾和糾紛，從而達(dá)到渾水摸魚、趁機(jī)溜號、逃脫追究的目的。而且，不少明眼的農(nóng)民朋友已經(jīng)看清楚了，所謂的“60歲農(nóng)民每個(gè)月55元養(yǎng)老金”，第一是拿農(nóng)民當(dāng)傻瓜逗著玩。第二，隱藏著用少許養(yǎng)老金剝奪農(nóng)民土地的巨大陰謀。這種“歷史背景”也不可不講。

　　退休雙軌制的歷史背景，歷史早晚會(huì)做出結(jié)論的。

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