第十五章 論新民主主義經(jīng)濟的總方針和基本政策

　　新民主主義經(jīng)濟，是中國進入社會主義社會以前，即在新民主主義革命階段，以社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟為領(lǐng)導(dǎo)的，由國營經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私人資本主義經(jīng)濟等多種經(jīng)濟成份組成的過渡性經(jīng)濟。

　　毛澤東在《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》一文中指出:“戰(zhàn)爭不但是軍事和政治的競賽，還是經(jīng)濟的競賽。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地，地域偏僻、經(jīng)濟落后，并且屢遭日寇“掃蕩”和“三光”政策的破壞，以及國民黨的重重封鎖，但中國共產(chǎn)黨在極端艱苦險惡的環(huán)境中，奮力競爭，實施了卓有成效的財政經(jīng)濟方針和政策，為鞏固根據(jù)地、堅持抗戰(zhàn)和保障解放戰(zhàn)爭勝利提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且產(chǎn)生了深遠的歷史影響。正如毛澤東在聽取賀晉年關(guān)于警三旅開展大生產(chǎn)情況匯報后高興指出的：“這是中國歷史上從未有過的奇跡，這是我們不可征服的物質(zhì)基礎(chǔ)。”

　　通過本章綜合分析，深知黨和毛澤東高度重視經(jīng)濟建設(shè)，早在根據(jù)地就將“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”作為經(jīng)濟建設(shè)的總方針;因地制宜，實行了各項促進經(jīng)濟發(fā)展的具體政策;自力更生，艱苦奮斗，經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大的成就和豐富的經(jīng)驗。可以說，毛澤東、朱德、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級革命家開辟的農(nóng)村革命根據(jù)地的經(jīng)濟建設(shè)實踐，為中國革命和建設(shè)道路的開辟和無產(chǎn)階級革命奮斗精神的培育和成長，發(fā)揮了決定性的基礎(chǔ)作用，顯示了強大的政治經(jīng)濟生命力和勇往直前戰(zhàn)無不勝的威力。

　　第一節(jié)新民主主義共和國的公營經(jīng)濟

　　毛澤東的新民主主義理論，是在中國共產(chǎn)黨只是掌握了中國革命的部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的特殊歷史背景下提出的。第二次國共合作破裂后,中國共產(chǎn)黨掌握了中國革命的全部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。由此,毛澤東的新民主主義理論也就轉(zhuǎn)變成為初級社會主義理論。作為這一理論轉(zhuǎn)型的中心環(huán)節(jié)之一,毛澤東在延安時期提出的新民主主義國營經(jīng)濟理論,這時也轉(zhuǎn)變?yōu)槲靼仄聲r期的社會主義國營經(jīng)濟理論。按照毛澤東的真實想法,我國建國初期將實行的,實際上并不是延安時期所設(shè)想的以新民主主義國營經(jīng)濟為主導(dǎo)的新民主主義的經(jīng)濟制度,而是以社會主義國營經(jīng)濟為主導(dǎo)的、五種經(jīng)濟成分并存的初級社會主義的經(jīng)濟制度。但毛澤東出于策略上的考慮,還是稱之為“新民主主義經(jīng)濟”。中國新民主主義革命時期革命根據(jù)地內(nèi)由政府和軍隊、機關(guān)、學(xué)校直接經(jīng)營的農(nóng)工商業(yè)，實質(zhì)上是社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟。它是革命根據(jù)地經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)成份，代表著國民經(jīng)濟發(fā)展的方向，擔(dān)負著保障財政供給，領(lǐng)導(dǎo)和帶動合作社經(jīng)濟和私人經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)。

　　公營經(jīng)濟開始創(chuàng)建于第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭初期。1927年建立的井岡山根據(jù)地就有軍械處、被服廠、公賣處、公營商店等。1931年11月中央工農(nóng)民主政府在江西成立后，公營經(jīng)濟有了顯著發(fā)展，建立了中華蘇維埃共和國國家銀行，發(fā)行貨幣，興辦了軍械、織布、造紙、印刷、制藥、農(nóng)具、采煤、鎢礦等工礦企業(yè)，設(shè)立了對外貿(mào)易局、糧食局，并直接經(jīng)營食鹽、棉布的進口和糧食、鎢砂的出口以及根據(jù)地內(nèi)部市場的糧食調(diào)劑等重要商品的流通。

　　抗日戰(zhàn)爭時期，為了克服因日本帝國主義者和國民黨政府加緊經(jīng)濟封鎖而造成的經(jīng)濟困難，減輕人民的財政負擔(dān)，并為抗日戰(zhàn)爭建立可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)地人民政府領(lǐng)導(dǎo)人民貫徹執(zhí)行中共中央制定的“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”、“公私兼顧”、“自己動手，豐衣足食”的方針政策，開展大規(guī)模的生產(chǎn)運動，公營經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展。一方面，政府統(tǒng)一經(jīng)營的工業(yè)迅速增長，如陜甘寧邊區(qū)，1937年公營工廠職工只有700人，1942年增至約7000人，占邊區(qū)工廠職工總數(shù)的一半以上。紙張、藥品、火柴和公用棉布基本自給，并能煉鐵，制造小型機器和化工原料，煉制汽油、柴油。另一方面，部隊、機關(guān)、學(xué)校以農(nóng)業(yè)為主，包括工業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)的生產(chǎn)事業(yè)也蓬勃成長。這就使部隊、機關(guān)、學(xué)校自己動手克服了物質(zhì)困難，減輕了人民的負擔(dān)，增強了軍民團結(jié)。

　　到第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，解放區(qū)隨著革命戰(zhàn)爭的勝利而擴大，公營經(jīng)濟在老解放區(qū)繼續(xù)發(fā)展，在新解放區(qū)沒收日本帝國主義侵華產(chǎn)業(yè)和國民黨政府官僚資本歸人民政府所有，到中華人民共和國建立，逐步發(fā)展成為掌握全國國民經(jīng)濟命脈的社會主義國營經(jīng)濟。1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立時，多年戰(zhàn)亂基本結(jié)束，但國民經(jīng)濟特別是城市經(jīng)濟已經(jīng)到了崩潰的邊緣。一是基礎(chǔ)設(shè)施受到嚴(yán)重破壞。國民黨軍事較量失敗后期，大量破壞城市及其工廠基礎(chǔ)設(shè)施，極力搜刮金銀錢幣，加上帝國主義對新中國進行經(jīng)濟封鎖，經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。二是經(jīng)濟基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。中國長期半封建半殖民地的狀態(tài)，從1840年鴉片戰(zhàn)爭到1949年新中國成立前夕，中國關(guān)稅不能自主、“自由貿(mào)易”受限制，使得中國一直未能建立獨立的工業(yè)體系，重工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，在帝國主義的長期掠奪和官僚資本的大肆搜刮下，造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降，人民生活極端貧困。三是物價飛漲。在國民黨政府滯留大陸的最后一段日子里，由于維持大量軍費開支，連年出現(xiàn)巨額赤字。彌補的唯一辦法，就是濫發(fā)紙幣，其結(jié)果是，通貨膨脹愈演愈烈。法幣和金圓券，形同廢紙。舊中國的軍、政、公、教人員，加上災(zāi)民和城市失業(yè)人員，數(shù)以千萬計，需要接管。造成糧食、棉紗、化工、五金等人民生活必需品，價格飛漲。四是由于中國近代資本主義沒有得到發(fā)展，還是以小農(nóng)經(jīng)濟為主，生產(chǎn)方式落后。當(dāng)時，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。在整個產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)居主導(dǎo)地位，第一產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重占到八成以上，從事工業(yè)生產(chǎn)的不足一成，服務(wù)業(yè)也是不足一成。當(dāng)然，建國初期的困難沒有難倒我們的黨，堅持正確的財政經(jīng)濟方針和政策，首先穩(wěn)定了物價，打擊投機倒把，嚴(yán)厲制裁囤積居奇。大力恢復(fù)生產(chǎn)，沒收官僚資本，合理調(diào)整工商業(yè)。到1952年底,國家財政經(jīng)濟取得基本好轉(zhuǎn)。

　　第二節(jié)財政經(jīng)濟工作的總方針

　　中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期領(lǐng)導(dǎo)抗日根據(jù)地和解放區(qū)的經(jīng)濟工作和財政工作的總方針，就是發(fā)展經(jīng)濟，保障供給。

　　從1927年創(chuàng)建井岡山根據(jù)地起，中國共產(chǎn)黨和根據(jù)地人民政府就把增加生產(chǎn)，進行可能而必需的經(jīng)濟建設(shè)，以建立足夠給養(yǎng)的經(jīng)濟力，作為建設(shè)鞏固的根據(jù)地的基本環(huán)節(jié)。1942年，毛澤東針對日本帝國主義者的侵略和破壞以及國民黨政府的經(jīng)濟封鎖給根據(jù)地造成極為嚴(yán)重的物質(zhì)困難，并為了糾正一部分同志企圖從收縮必不可少的財政開支去解決財政困難的保守觀點，以及單純向人民要東西而不幫助他們發(fā)展生產(chǎn)的錯誤思想，總結(jié)歷史經(jīng)驗，及時提出了“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給，是我們的經(jīng)濟工作和財政工作的總方針”。

　　發(fā)展經(jīng)濟的目的在于保障供給。供給從財政上來說，就是軍隊和機關(guān)工作人員的生活費和事業(yè)費，亦即革命戰(zhàn)爭經(jīng)費的供給。它的重要來源：一是根據(jù)地人民的賦稅。為了抗日救國，人民承受一定的負擔(dān)，但有個限度，在抗日戰(zhàn)爭最困難的時期，政府規(guī)定救國公糧征收額平均不能超過農(nóng)業(yè)收入的20%，脫離生產(chǎn)的人員不能超過該根據(jù)地人口的5%;尤其重要的是，要采取適當(dāng)?shù)牟襟E和辦法，發(fā)展生產(chǎn)和流通，鼓勵農(nóng)民發(fā)家致富，使他們所得大于負擔(dān)。二是公營經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營收入。除發(fā)展政府經(jīng)營的經(jīng)濟事業(yè)之外，還組織軍隊、機關(guān)、學(xué)校從事自給性的農(nóng)工商業(yè)，減少消費性的支出。同時，為了發(fā)展經(jīng)濟，根據(jù)地還開展對敵占區(qū)和國民黨統(tǒng)治區(qū)的金融貿(mào)易斗爭，打破他們的經(jīng)濟封鎖。例如，陜甘寧邊區(qū)就實行獨立發(fā)行邊幣，在發(fā)展生產(chǎn)，平衡財政收支的基礎(chǔ)上充實其物質(zhì)準(zhǔn)備，穩(wěn)定市場金融和物價的政策;政府統(tǒng)一管理對外貿(mào)易，組織公私力量，增加食鹽和土特產(chǎn)的出口，換回棉花紗布、藥品、通訊器材等必要的物資;在對內(nèi)貿(mào)易方面，則繼續(xù)實行自由開放的政策，疏通流通渠道，組織各種供銷社和消費合作社，促進城鄉(xiāng)物資交流。

　　特別是1942年10月19日至1943年1月15日，中共中央西北局高級干部會議后和財經(jīng)辦事處及各地財經(jīng)分會成立以來，一九四三年邊區(qū)財經(jīng)工作獲得了很大成績的，最主要的表現(xiàn)：一是確實開展群眾性的生產(chǎn)運動，軍隊也貫徹實行了屯田政策，使邊區(qū)的糧食棉花大量增產(chǎn);公營企業(yè)、合作社都有一定發(fā)展。二是分區(qū)各自負責(zé)從農(nóng)工商業(yè)及一部分稅收中保障了自己的供給。這一方面刺激了經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面減輕了政府財政負擔(dān)，渡過了財政上的困難。三是人民政府和部隊機關(guān)建立了相當(dāng)雄厚的家低，打下了自力更生的基礎(chǔ)。四是貫徹了統(tǒng)銷政策，這對政府財政收入和供給起到了一定的保障作用。糧食稅收工作也有了改進。五是使陜甘寧和晉西北的財經(jīng)趨于統(tǒng)一。六是在分區(qū)財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，使所有根據(jù)地財政經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)進一步統(tǒng)一。這些成績?nèi)绻麤]有高級干部會的整風(fēng)，毛主席關(guān)于財經(jīng)工作的理論指示，西北局和財經(jīng)辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和督促，以及全黨同志的努力，是不可能取得的。

　　根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)的成績是空前的，獲得如下政治經(jīng)濟的巨大收獲：一是人民群眾、部隊和機關(guān)的生活改善了，部分真正達到了豐衣足食的標(biāo)準(zhǔn)。二是黨和政府同人民的魚水關(guān)系大大地改善了，人民對黨和政府表示更親切的擁護和愛戴，充實了民主政權(quán)的內(nèi)容。三是由于經(jīng)濟上的發(fā)展，人民群眾生活的改善，使黨和根據(jù)地在全國的政治影響更深入更擴大了。

　　根據(jù)地在生產(chǎn)事業(yè)上的勝利和發(fā)展，給了全國人民以奮斗的方向和信心。事實證明共產(chǎn)黨不僅能夠破壞舊社會，而且有能力來建設(shè)新社會。當(dāng)它認真來干這件事的時候，它可以依靠群眾力量克服任何可能克服的困難，而且是極富于創(chuàng)造能力的。

　　由于根據(jù)地生產(chǎn)獲得成績，使各方面的工作也隨之獲得進步，如軍隊工作、政府工作、群眾工作、防奸工作、文化事業(yè)等，特別是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，經(jīng)過反官僚主義傾向與反軍閥主義傾向后有巨大的轉(zhuǎn)變。在大生產(chǎn)運動中，黨政軍民的關(guān)系更加團結(jié)與鞏固，黨在群眾中的威望更加提高。

　　由于大力發(fā)展公營和民營經(jīng)濟，使陜甘寧邊區(qū)和各根據(jù)地徹底粉碎了國民黨政府的經(jīng)濟封鎖，保證了軍需民用，在抗日戰(zhàn)爭中立于不敗之地。到第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東重申解放區(qū)解決財政問題的“第一個原則是發(fā)展生產(chǎn)，保障供給”，繼續(xù)以此作為指導(dǎo)財政經(jīng)濟工作的總方針。

　　第三節(jié)革命根據(jù)地的基本經(jīng)濟政策

　　在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨處理革命根據(jù)地經(jīng)濟中公營經(jīng)濟與私人經(jīng)濟、雇傭勞動者與民族資本家之間關(guān)系的基本政策，就是發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟，公私兼顧，勞資兩利的政策。

　　1934年初，國民黨反動派繼續(xù)組織武裝力量對蘇區(qū)進行“圍剿”，并在經(jīng)濟上實行重重封鎖。為了發(fā)展革命根據(jù)地的經(jīng)濟建設(shè),黨在瑞金召開的第二次全國工農(nóng)代表大會上，毛澤東作《我們的經(jīng)濟政策》的報告，論述了中國革命根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)的方針和政策。

　　毛澤東指出：我們的經(jīng)濟政策的原則，是進行一切可能的和必須的經(jīng)濟方面的建設(shè)，集中經(jīng)濟力量供給戰(zhàn)爭，同時竭力改良民眾的生活，鞏固工農(nóng)在經(jīng)濟方面的聯(lián)合，保證無產(chǎn)階級對于農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，爭取國營經(jīng)濟對私人經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，造成將來發(fā)展到社會主義的前提。

　　紅色區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的中心,應(yīng)當(dāng)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),發(fā)展工業(yè)生產(chǎn),發(fā)展對外貿(mào)易和發(fā)展合作社,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是紅色區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中的第一位。它不僅需要解決最重要的糧食問題，而且需要解決衣服、砂糖、紙張等項日常用品的原料的供給問題。森林的培養(yǎng)、畜產(chǎn)的增殖，也是農(nóng)業(yè)的重要部分。在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上，對于某些重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作出適當(dāng)計劃，也是容許和必須的。要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民解決勞動力、耕牛、肥料、種子、水利等困難問題。為著促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，各地應(yīng)組織小范圍的農(nóng)事試驗場，設(shè)立農(nóng)業(yè)研究學(xué)校和農(nóng)產(chǎn)品展覽所。要恢復(fù)和發(fā)展紅色區(qū)域的手工業(yè)和某些工業(yè)生產(chǎn)，其中重要的是煙、紙、鎢砂、樟腦、織布、制藥、制糖、農(nóng)具和肥料等。在散漫的手工業(yè)基礎(chǔ)上，不可能作到全部精密的計劃，但對國家經(jīng)營和合作社經(jīng)營的事業(yè)，要作相當(dāng)?shù)木艿挠媱潱_切地計算原料生產(chǎn)，計算到國民黨占領(lǐng)區(qū)和在紅色區(qū)域內(nèi)部的市場。要有計劃地組織對國民黨占領(lǐng)區(qū)的貿(mào)易。由紅色政權(quán)直接經(jīng)營若干項必要的商品流通，如食鹽和布匹的輸入，糧食和鎢砂的輸出，糧食在紅色區(qū)域內(nèi)部的調(diào)劑等。

　　毛澤東還指出：在紅色區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟成份，是由國營事業(yè)、合作社事業(yè)和私人事業(yè)這三方面組成的。國家經(jīng)營的經(jīng)濟，目前只限于可能的和必要的一部分。但它們的前途是不可限量的。而私人經(jīng)濟是國家的利益和人民的利益所需要的，只要它不越出政府法律范圍之外，不僅不加阻止，而且要加以提倡和獎勵。

　　毛澤東認為：只有發(fā)展經(jīng)濟,才能增加財政收入,這是財政政策的基本方針。同時指出在財政支出上，應(yīng)該根據(jù)節(jié)省的方針。

　　毛澤東在這個報告中為革命根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)所制定的方針、政策和措施，對根據(jù)地的經(jīng)濟發(fā)展、對克服由于國民黨反動派的經(jīng)濟封鎖所造成的困難、對供應(yīng)革命戰(zhàn)爭的需要和改良人民群眾的生活起了重要作用。

　　私人經(jīng)濟是根據(jù)地國民經(jīng)濟的重要成份，其中屬于農(nóng)民和手工業(yè)者所有的采取小規(guī)模經(jīng)營形式的個體經(jīng)濟在數(shù)量上占著絕對的優(yōu)勢，此外，還有一定數(shù)量的中小資本家經(jīng)營的私人工商業(yè)。由于當(dāng)時的中國，特別是農(nóng)村經(jīng)濟的落后狀況，還由于新民主主義革命時期民族資產(chǎn)階級是工人階級、農(nóng)民階級的同盟者，因此，在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭前期，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地實行提倡和獎勵私人經(jīng)濟的政策。到了后期，由于王明的“左”傾路線及其錯誤政策，在勞資關(guān)系方面提出過高的勞動條件，實行過高的所得稅率，在土地改革中侵犯工商業(yè)者利益，給根據(jù)地經(jīng)濟造成不應(yīng)有的損失。到抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)新民主主義革命綱領(lǐng)和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求，糾正了歷史上“左”的錯誤，提出公私兼顧、勞資兩利的政策。

　　根據(jù)地的公私關(guān)系，主要指政府、軍隊、機關(guān)、學(xué)校同人民群眾的關(guān)系，歸根結(jié)底，是國家利益同農(nóng)民利益之間，革命戰(zhàn)爭的需要同農(nóng)民的實際負擔(dān)能力之間的關(guān)系，也就是農(nóng)民的長遠的整體的利益同眼前的局部的利益之間的關(guān)系。對于這兩個方面，政策規(guī)定必須統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排;在農(nóng)民負擔(dān)問題上，既要取之于民，更要使人民經(jīng)濟有所增長。關(guān)于勞資關(guān)系，中國共產(chǎn)黨和根據(jù)地人民政府規(guī)定，為了發(fā)動工人的抗日積極性，必須改善工人的生活，但加薪和減少勞動時間均不應(yīng)過多，勞資之間在簽訂契約以后，工人必須遵守勞動紀(jì)律。稅收政策方面，實行統(tǒng)一累進稅，除資本家必須繳納稅收以外，及收入在政策規(guī)定的免征點以上的工人和農(nóng)民，也必須按收入多少納稅。勞資兩利的財政經(jīng)濟政策，使資本家有利可圖，收到既鼓勵本地資本家放心創(chuàng)業(yè)，也吸引外地資本家前來根據(jù)地投資興辦工商業(yè)的實效。

　　第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨完整地提出了發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟，公私兼顧，勞資兩利的基本政策，在土地改革中嚴(yán)禁侵犯工商業(yè)者的財產(chǎn)及其合法經(jīng)營，在城市工作中對民族資產(chǎn)階級原則上采取一律保護的政策，并要求工人和資本家在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，共同組織生產(chǎn)管理委員會，盡一切努力降低成本，增加生產(chǎn)，便利推銷，增加收入，以支援解放全中國的革命戰(zhàn)爭。

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