國有企業及其改革之三思
沈 立 人
本文是作者11月13日在“深化國企改革對策研究”研討會上的發言。
國有企業是國民經濟的主導力量，國有企業改革是整個體制改革的微觀基礎。改革以來的20多年，圍繞國有企業及其改革，各級政府和有關部門與專家、學者為此而探討和摸索，可謂竭盡了全部智慧和精力，先后有多種方案、多種試驗和多番總結。但是迄今為主，還沒有找到一條有效的辦法和出路，改革步伐進進退退，改革姿態搖搖擺擺，改革前景模模糊糊，始終沒有到位。對其深化改革的空間，是大是小，眾說紛紜。當前，以郎咸平發言為契機，又掀起一次議論高潮，進一步表明此一改革的復雜性、艱巨性和不可測性。顧后瞻前，提出三點反思、尋思和深思。
一是國有企業為什么走投無路？
這樣表述，實不得已，因為找不到其他更為確切的用語。在改革進程中，國有企業地位突出，不僅由于它曾是社會主義的基本特征之一，并且涉及面最廣、涉及人最多。很早就有人認為，改革的成功與否，歸根到底取決于國有企業。此話至今，仍未過時?；仡?0多年來，各項改革取得不同程度的進展和成就，一般肯定已經構建了市場經濟的基本框架，開始煥發了生機和活力。但對國有企業，未能有同樣評價。當然，國有企業也有變化，然而不是越變越強。從政企分開、所有權與經營權分開，經過承包經營，實行股份制，建立現代企業制度到現代產權制度，似乎什么辦法都想到了、做到了，而總體看，都未對癥下藥，國有企業的固有病癥未見稍愈。不得已而求其次，實行戰略調整，其實是戰略撤退，從一統天下到只保留重要踞點，不論在整體上或多個領域，都欠樂觀。
為什么會這樣？大家從國有企業的傳統體制究根查底，最初的說法是“企業吃國家的大鍋飯，職工吃企業的大鍋飯”，中間是“以政代企，無自主權”，后來是“產權不明，職責不清”。都有道理，也有對策，卻是成效不大。有人從另一個角度，認為要害是：企業本該追求效益最大化，國有企業還要追求公共利益最大化，而實際上都在追求在職消費即私利最大化，哪能不??！道理簡單，對照實際，無不這樣。從以權謀私、公私勾結、另辦“二廠”到卷款潛逃直至“窮廟富方丈”，確有軌跡堪察。結論是：辦不好是普遍的，辦好了是個別的；并且加一句：今天還辦好，明天就難說。國有企業的誕生、存在和發展，有人斷言其命運不佳，不幸竟驗證了。這是相當多的共識，雖然有人不說，心中有數。或者歸之于客觀環境和潮流，腐敗之風無堅不摧，小小企業能幸免嗎？
二是國有企業改革為什么一賣了之？
國企改革，由內到外，由微到宏，采取改制或轉制，本來也說得通。不能靠國家辦企業來大包大攬，讓多種所有制經濟共同發展，符合市場經濟規律，能把整個經濟搞活。這種說法，與當年界定新民主主義經濟，適得其反。當時是國有經濟力量薄弱，應當保留和允許、鼓勵私營經濟在一定范圍和規模內發展，實行的是“利用、限制和改造”的政策；現在是國有經濟太多了，要允許和鼓勵非國有、非公有經濟和民營、私營經濟發展，從補充、有益到重要組成部分。中央提法，注意規范，叫做有進有退，雖然是少進多退。而到各地，層層加碼，有的干脆提國退民進，大力發展非公有制經濟；中間有所諱言，多稱民營經濟，直至民營化；基層顧慮更少，索性叫私有化，但在口頭，不在書面。退什么？上面不加規定，只強調國有、公有堅守什么陣地；下面領會，不少提“退出競爭領域”，只把非競爭領域即公共產品留給了國有經濟。怎么退？上面說是資產重組，下面執行是賣掉，從小企業到中企業到大企業，從虧損企業到盈利企業，或者倒過來，叫做“靚女先嫁”。賣到什么程度？先有“陳賣光”，后有“張賣光”、“李賣光”，一直到標榜“無國營”、“零公有”。并且限時限刻，開展了一場賣光競賽。
本來，部分企業的資產重組，賣掉未始不可，是方式之一。但是既叫做賣，就要通過產權交易市場，達到公開、公正、公平，買主和售價都要通過競爭即招標、投標。這在初期也具形式；后來，嫌它麻煩，連走過場也省了，基本上是暗箱操作。賣給誰？限于管理層；賣什么價？由管理層自行清產核資，并打一個對折或七折。買方要拿出錢來，拿不出或不愿拿，怎么辦？可以先記帳，或者銀行貸。這樣的買賣，誰不愿意，所以開張順利，無不成功。至于中央提出股份制、產權多元化和合作制、職工持股，都可置若罔聞，甚至明文規定剝奪職工參股權。于是，一夜之間，經營者成了所有者，兩權分開重新合一。特別是涌現一批老板，從幾萬、十幾萬、幾十萬到幾百萬、幾千萬、上億元。民間的話：一夜暴富，并認為這是改革以來又一次發財機會，比過去幾次（指賣差價、炒股票、經營房地產）更快，更厲害。當然，賣了有的并未了之，有的搞不好，再回頭想辦法；也有卷逃，一走才了之，其例不罕。
三是改革成本為什么讓職工承擔？
國有企業改制后，資產有沒有流失？主持其事者一口否認，查查賬卻明白：全國和各地，國有資產現有總額不到前后政府投資的一半，凈資產又要打個對折或更多。另一筆賬，新老板有多少資產，其數甚巨，不靠國企流入，除非天上墜下。鄉鎮企業也一樣，30多年來的苦苦積累幾乎蕩然無存，出售收回的款項，在賬寥寥可數，不到原值的1/10。所以，買賣雙方都承認，這是半送半賣，送的還比賣的多。國企改制，利屬買主，雖然他們也私下講過有另一種交易。賣主的解釋是：早賣了還能收回一些，拖下去必然是全部流失。這是真話，對公有制失去信心的，首先是他們！
問題是改制對職工帶來什么？大體上分兩類：一類是早退、內退和被買斷，前者工資打折，后者相當于下崗，收入都有減少，包括享受養老、失業保險，生活水平不容易再有提高了；一類是留下來，屬于幸運者。但是，普遍的反映是婆婆變老板，更加兇了。這表現在用人減少，如企業不行，還有被炒魷魚的可能；如行，往往要加班加點，往往不給補貼，更多的是工資常有下降、難得上升。對此，毋需多說，只引中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍的一段話：“當年他爹來打工是什么工價，現在兒子來打工還是什么工價。但是整體的物價水平已上漲很多，因此農民工的實際收入是下降的?！边@里，講的是農民工，占打工群體的一半以上，其實非農民的職工，為老板打工，也是一樣。改革都是利益調整，要有成本，國企改革，得益大的已如上述，成本卻由職工承擔。所謂貧富分化、兩極分化，國有企業是一個大平臺。不禁要引鄧小平的遺言：“如果導致兩極分化，改革就算失敗了?！辈徽摦斍八悴凰銉蓸O分化，至少是：如果不警惕，前景很不妙！
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