楊曉青：建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾個(gè)法治理念問題

楊曉青：建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾個(gè)法治理念問題

  2006.8.15

在社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持下列社會主義法治理念：

一、堅(jiān)持憲法規(guī)定的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”制度的理念

依法治國首先就是依憲治國。憲法第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。

憲法規(guī)定的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”經(jīng)營體制，不改變集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，只是實(shí)行雙層經(jīng)營，“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，既發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又發(fā)揮農(nóng)民個(gè)體的積極性”，是適合我國國情的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度。社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須鞏固憲法規(guī)定的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制。

首先，要穩(wěn)定家庭承包制。土地承包制是適應(yīng)當(dāng)時(shí)歷史發(fā)展的一種較好的制度，極大地釋放了農(nóng)村農(nóng)民的積極性。土地承包制盡管有弊端，然而在沒有新制度出臺之前，取消它是不現(xiàn)實(shí)的。我國地域遼闊，各地情況很不相同，不能“一刀切”，只能因地制宜，采取適合當(dāng)?shù)厍闆r的生產(chǎn)經(jīng)營方式。在新農(nóng)村建設(shè)中，要嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義大拆大建占用耕地；要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地；要嚴(yán)格征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

其次，大農(nóng)業(yè)、集體經(jīng)營也是社會主義農(nóng)村發(fā)展的形式之一。集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和經(jīng)營不是全部承包給農(nóng)民個(gè)人的，還有10多類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織目前普遍實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制。隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，單田獨(dú)戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)會逐漸不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須走出一條新路子。然而，國內(nèi)外發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，土地私有化的路子在我國是行不通的，只能通過搞集體合作或新集體化經(jīng)濟(jì)的道路來解決。我國農(nóng)村尚存的4000多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)單位，發(fā)展得都很好，像華西村、劉莊、南街村、竇店、大寨那樣仍然實(shí)行集體經(jīng)營或統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織就是很好的典型。要肯定大農(nóng)業(yè)和集體經(jīng)營仍然是社會主義農(nóng)村財(cái)產(chǎn)經(jīng)營的形式之一。現(xiàn)代意義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)融入了諸如環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的多功能發(fā)展等豐富的涵義，代表了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

再次，在家庭承包制的基礎(chǔ)上，還可以引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展新的聯(lián)合與合作，例如，組建公司式或其他形式的以服務(wù)為中心的利益共同體，既維護(hù)農(nóng)民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，也發(fā)展集體資產(chǎn)和公共產(chǎn)品。我國土地制度將來的走向?qū)⑹且环N打破現(xiàn)有格局，而又非私有化的一種重新組合，既非現(xiàn)在以村委會為代表的，也不是以分散的個(gè)體農(nóng)民為主體，而是形成一種以農(nóng)民合作為主體的合作組織。這種合作組織應(yīng)當(dāng)建立在比較完善的法制基礎(chǔ)上，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)新的制度基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持執(zhí)法為民，執(zhí)行群眾路線的理念

執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，是社會主義人民民主制度的體現(xiàn)。

新農(nóng)村建設(shè)必須反映和堅(jiān)持執(zhí)法為民，執(zhí)行群眾路線的理念。要堅(jiān)持從國情出發(fā)的原則，始終把實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和維護(hù)人民群眾利益作為永恒的價(jià)值追求。社會主義民主政治制度的完善和發(fā)展，是共產(chǎn)黨和廣大人民群眾共同追求的目標(biāo)，是人民民主專政前無古人的偉大實(shí)踐。要充分尊重農(nóng)民的意愿，尊重廣大人民群眾的首創(chuàng)精神，廣泛發(fā)動農(nóng)民參與。開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

新農(nóng)村建設(shè)要擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，加強(qiáng)村民自治，讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主人翁。由于農(nóng)村社會是熟人社會，通過社會主義新農(nóng)村建設(shè)完善村民自治，可以重建鄉(xiāng)村的基層組織權(quán)威。廣大農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場、推進(jìn)農(nóng)村體制改革、規(guī)劃村莊建設(shè)、改造村容村貌、管理村莊事務(wù)等方面，應(yīng)該有權(quán)直接參與決策。政府要負(fù)責(zé)安排好符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、當(dāng)前迫切需要、農(nóng)民自覺自愿的事情，避免搞勞民傷財(cái)?shù)墓こ蹋袑?shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

選舉制度是社會主義民主政治制度的一部分，我國目前已經(jīng)在基層實(shí)行了普選。如何在新農(nóng)村建設(shè)中不斷完善選舉制度、農(nóng)村政務(wù)公開、村務(wù)公開制度，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主，這還需要黨組織領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾不斷探索。社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，政府必須構(gòu)筑規(guī)范的民主制度保障體系，才能把新農(nóng)村建設(shè)推向一個(gè)新階段。

應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村基層政法隊(duì)伍的思想素質(zhì)和理論水平還存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。執(zhí)法、司法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不作為等問題還不同程度地存在，有的還相當(dāng)突出。例如，市場經(jīng)濟(jì)的利益法則也在影響著人們的人生觀、價(jià)值觀，極端個(gè)人主義、無政府主義、拜金主義等不良思想不斷侵蝕著政法干警的思想。這說明，沒有正確的法治理念，再好的制度和程序規(guī)范在執(zhí)法實(shí)踐中也會被扭曲。

為人民服務(wù)，實(shí)行群眾路線是國家機(jī)關(guān)和一切農(nóng)村基層工作的根本路線。政府是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)，但新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)要以人為本，即以農(nóng)民為本，靠調(diào)動農(nóng)民積極性來建設(shè)，政府的主導(dǎo)作用就是要搞好組織、引導(dǎo)和服務(wù)，而不是搞形象建設(shè)、政績工程。

農(nóng)村基層社會治安的綜合治理也體現(xiàn)了我們在各項(xiàng)工作中一貫堅(jiān)持的群眾路線的基本方法，體現(xiàn)了政法工作中一貫實(shí)行的專門機(jī)關(guān)的工作與群眾相結(jié)合的原則。在社會治安的綜合治理中，政法機(jī)關(guān)無疑應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是同時(shí)也必須看到，在我國，維護(hù)社會治安，預(yù)防違法、犯罪，從根本上說必須提高廣大人民群眾的思想覺悟和法制觀念；同時(shí)還必須不斷完善各種制度，消除一切違法、犯罪分子可能利用的漏洞和條件。這就需要通過多種渠道，把人民群眾組織起來，形成強(qiáng)大的、綜合的力量，使這項(xiàng)工作具有廣泛的社會性和群眾性。

農(nóng)村基層國家機(jī)關(guān)在處理案件時(shí)，要吸收群眾代表參加。通過法的適用活動向群眾進(jìn)行法制宣傳教育，提高群眾遵守和維護(hù)社會主義法治的自覺性和主動性。同時(shí)，還可以把法的適用工作置于群眾監(jiān)督之下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并糾正可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤。

三、堅(jiān)持公平正義，促進(jìn)社會和諧的理念

社會主義新農(nóng)村建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也是解決社會公平與穩(wěn)定的大問題。公平正義是社會主義法治的價(jià)值追求，是社會主義法治的重要目標(biāo)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村也要遵循社會主義的價(jià)值觀念，即主張人人平等、共同富裕、社會公平正義與社會和諧。

合理、公平、公正，是指建設(shè)社會主義新農(nóng)村要符合社會主義現(xiàn)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平。公正、正義的要求是不能超出一定社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平的。黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，就體現(xiàn)了現(xiàn)階段可以達(dá)到的公平正義。

新農(nóng)村最根本的出路就是要培育新型農(nóng)民，即有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)民。而要做到這一點(diǎn)，首先，就要求政府公平地對待農(nóng)民，要加大對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的投入，包括義務(wù)教育、實(shí)用技術(shù)和再就業(yè)的培訓(xùn)，在科學(xué)技術(shù)水平上提高農(nóng)民的素質(zhì)；其次，要求農(nóng)民從觀念上轉(zhuǎn)變，要調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民自己的創(chuàng)業(yè)精神；再次，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保障法律制度。加強(qiáng)農(nóng)民的社會保障，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有重要的意義，政府對這些公共物品的提供要真正落實(shí)到農(nóng)民。

公平、正義是一種首要的法價(jià)值，它對其他一切法價(jià)值都具有優(yōu)先性。也就是說，即使是秩序這樣的基礎(chǔ)性法價(jià)值也必須是一種“在公平、正義基礎(chǔ)上的社會秩序”。效率第一，兼顧公平的原則不適用于法律領(lǐng)域。這里的效率是指經(jīng)濟(jì)效率。農(nóng)村基層司法工作和法律服務(wù)工作的法律效果或社會效果，均不應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效率為標(biāo)準(zhǔn)。社會主義法律、法規(guī)可以被視為公平、正義得以體現(xiàn)的外在形式。公平、正義應(yīng)當(dāng)看作社會主義法律所追求的主要目標(biāo)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要與政治目標(biāo)、社會目標(biāo)和法律目標(biāo)很好地結(jié)合起來。在經(jīng)濟(jì)、政治目標(biāo)上要突出社會主義性質(zhì)，即必須要保證廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益不能受到侵害；廣大農(nóng)民群眾的政治權(quán)益不能受到侵害；農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)必須純潔、堅(jiān)強(qiáng)有力。只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才能保證社會主義的方向，才能為廣大人民群眾所擁護(hù)。在法律目標(biāo)上要突出合理、公平、公正，即農(nóng)村基層法治建設(shè)要符合社會主義道德要求，符合廣大人民心目中的公正要求。一般說來，合法的也往往是合理的，是符合廣大人民心目中的公正要求和法律所追求的目標(biāo)的。

但是由于法律的規(guī)定往往比較原則，農(nóng)村基層國家機(jī)關(guān)在法的適用中遇到的具體的情況又干差萬別十分復(fù)雜，所以，在堅(jiān)持正確、合法的前提下，也需要考慮合理、公正的問題。法律的規(guī)定一般為法的適用留有一定的余地，能夠使執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況將案件處理得更合理、公正。

任何案件只有處理得合法、合理、公正，才能獲得廣大人民群眾的擁護(hù)，使當(dāng)事人心服口服，才能有利于決定或判決的執(zhí)行，最終有利于社會的安定團(tuán)結(jié)和生產(chǎn)力的發(fā)展。只有堅(jiān)持公平正義，做到合法合理、平等對待、及時(shí)有效，才能實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法，才能真正維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。

四、堅(jiān)持綜合治理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的理念

   建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須加強(qiáng)社會治安的綜合治理。它是我國獨(dú)創(chuàng)的在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把政府、司法機(jī)關(guān)和社會各方面的力量組織起來，充分運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、思想教育的和文化的各種手段，懲罰制裁犯罪行為，挽救失足者，改造違法犯罪者；消除產(chǎn)生違法、犯罪的原因和條件，全面預(yù)防和減少違法犯罪，維護(hù)社會主義法律秩序的一項(xiàng)基本方針。

社會治安問題是社會上各種矛盾的綜合反映。對社會治安實(shí)行綜合治理，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)本身的客觀需要。社會主義制度本身就是同違法、犯罪作斗爭，預(yù)防和減少違法、犯罪的有力保證。農(nóng)村社會治安的綜合治理，也是在總結(jié)我國改革開放以來農(nóng)村法治工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適合我國社會主義國情的一項(xiàng)加強(qiáng)社會主義法治、維護(hù)社會主義法律秩序的正確方針。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。環(huán)境糾紛、水利糾紛和土地糾紛是農(nóng)村社會群體矛盾的核心。農(nóng)村法治工作要以社會主義的各項(xiàng)法律、法規(guī)為核心，充分利用傳統(tǒng)、習(xí)俗和道德、環(huán)境因素的作用，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者的合法權(quán)益受到侵犯和他們的基本生活條件得不到保障，也是在新農(nóng)村建設(shè)中需要解決的問題。要以法律手段保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，收入分配和富裕程度有一定差距是不可避免的，這時(shí)勞動者的獨(dú)立利益特別需要法律加以保障。社會主義勞動法及社會保障法律體系，對于解決勞資糾紛，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者的合法權(quán)益和基本生活條件具有特別重要的意義。國家對那些違反社會主義勞動法，以超經(jīng)濟(jì)的手段殘酷剝削農(nóng)民工的行為必須堅(jiān)決取締。法的適用機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格行政執(zhí)法和司法，將法律規(guī)定落到實(shí)處，確保農(nóng)民工的工資按時(shí)足額發(fā)放，發(fā)揮社會主義國家的政治優(yōu)勢，使勞動人民在市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的合法權(quán)益和基本生活條件得到法的適用機(jī)關(guān)的實(shí)際保護(hù)。

要反對“司法是社會公正的最后屏障”的觀念。司法的任務(wù)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)合理公正地解決一部分社會矛盾。司法不可能解決所有的社會矛盾，更不是所謂“社會公正的最后屏障”。例如，社會兩極分化、分配不公的矛盾僅靠司法能解決嗎？在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，農(nóng)村基層司法機(jī)關(guān)要與其他國家機(jī)關(guān)相配合，共同維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，鞏固人民民主專政的社會主義制度。

農(nóng)村法治工作應(yīng)強(qiáng)調(diào)“著重調(diào)解”。農(nóng)村中各種糾紛的調(diào)解機(jī)制對于一個(gè)村莊秩序的形成和瓦解至關(guān)重要。一方面是因?yàn)檎{(diào)解可以省去訴訟中的金錢與時(shí)間成本，另一方面，調(diào)解這種糾紛解決方式與中國鄉(xiāng)土文化較為合拍，農(nóng)民群眾易于接受。這種民事調(diào)解系統(tǒng)不會“破壞國家法制的統(tǒng)一”。法治的根本追求在于“治”，即糾紛得以解決，秩序得以恢復(fù)。而足以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的多元化糾紛解決途徑都應(yīng)得到同等的重視。

農(nóng)村基層法治工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾原則。由于眾多主、客觀因素的影響，法的適用可能會出現(xiàn)錯(cuò)誤，造成錯(cuò)案。不僅在錯(cuò)誤傾向干擾和法制不健全的情況下會出現(xiàn)錯(cuò)案，就是在路線、方針正確，法制比較健全的情況下，也很難完全避免錯(cuò)案的發(fā)生。一切冤、假、錯(cuò)案不管在什么條件下發(fā)生，適用法的人員都必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，有錯(cuò)必糾，立即糾正，不糾正就是繼續(xù)違法。所以 要反對以“維護(hù)法院判決的既判力”為借口，而拒絕糾正冤、假、錯(cuò)案的觀念和做法。這也是目前產(chǎn)生“涉訴上訪”的原因之一。只有認(rèn)真糾正一切冤、假、錯(cuò)案，才能取得人民群眾的諒解，取得人民群眾的支持，否則就會損害黨和國家的威望，失信于民。我國的一切國家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)是代表人民利益的，是全心全意為人民服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)為人民的利益堅(jiān)持正確的，為人民的利益改正錯(cuò)誤的，這是對人民負(fù)責(zé)的重要表現(xiàn)。

五、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本在于社會主義的指導(dǎo)思想和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)之“新”就在于社會主義，社會主義是新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)的規(guī)定性。

在我國，共產(chǎn)黨執(zhí)政，是歷史的選擇，人民的選擇。新中國法治建設(shè)的偉大成就，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。全面實(shí)施依法治國基本方略，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

加強(qiáng)黨對社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要求農(nóng)村的基層黨組織必須思想端正、組織堅(jiān)強(qiáng)，有能力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村。同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村各級黨組織都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動，全體黨員都要模范遵守憲法和法律。

總之，社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、法治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，推動農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。

（作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士、法理教研室副主任）

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