溫鐵軍：靠在大城市形成貧民窟不是我們要走的路
本報記者 孫琳 代曉明
25日下午，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍步入設(shè)在自貢市委大禮堂的臨時講堂，這個與農(nóng)民打了20多年交道，在40多個國家搞過調(diào)研的“三農(nóng)”專家謙遜地說：“我不是什么專家，只是一個長期從事農(nóng)村調(diào)查研究人。”3個半小時的精彩講座，印證了一句話，溫鐵軍是個用腳做學(xué)問的人。
不能把城市化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑
溫鐵軍去過很多發(fā)展中國家，印度、巴西、墨西哥、阿根廷……，他說他在那些人口過億的大型發(fā)展中國家沒有看到過一個成功的城市化典范。
“現(xiàn)在，講到解決‘三農(nóng)’問題，有人就會提出這樣的破題之方――把土地私有化，放開城市戶口，讓農(nóng)民變賣土地后進(jìn)城，變成城市的打工族。這樣解決中國的三農(nóng)問題是不對的。”溫鐵軍說，在巴西我看到，大量失去土地，沒有生活來源的農(nóng)民流入城市，表面看是加快了城市化但其實(shí)只是把農(nóng)村的貧困人口移到了城市，在城市形成大量的貧民窟，我把這樣的城市化叫做空間平移貧困。這種靠在大城市形成貧民窟的路子，不是我們解決“三農(nóng)”問題要走的路。
簡單地把勞動力推向市場并不是好事
我國大概有5億農(nóng)村勞動力，全國的勞動力人口大約是8個億，這個數(shù)字幾乎是所有發(fā)達(dá)國家勞動力總和的兩倍。“哪一個國家、哪一個政府能夠創(chuàng)造如此多的就業(yè)機(jī)會？如果簡單化地把這個8億多勞動力推向市場會出現(xiàn)什么樣的結(jié)果？”溫鐵軍反問。其結(jié)果必然導(dǎo)致勞動力價格的下跌。市場一旦確定一個生產(chǎn)要素不是稀缺要素，而是過剩要素，那么它的回報率就會降低，勞動力也是這樣。而新農(nóng)村建設(shè)恰恰可以反彈琵琶。讓農(nóng)民在家門口打工，既可以增加農(nóng)民收入，增加本地消費(fèi)需求，又可以帶動中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拉動非農(nóng)就業(yè)，也許有一天便可形成小城鎮(zhèn)大發(fā)展的局面。
緩解“三農(nóng)”問題不能單純靠市場，而要以政府為主導(dǎo)
“我們當(dāng)然歡迎各種各樣的經(jīng)濟(jì)主體投身新農(nóng)村建設(shè)，但我必須告訴大家，新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量不是市場而是政府。當(dāng)下，政府不能僅僅承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，而要更多地轉(zhuǎn)向為提供公共服務(wù)。尤其是農(nóng)村的公共管理、農(nóng)民的社會保障、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都要靠政府這只看得見的手來承擔(dān)。”溫鐵軍說，近幾年，中央不僅開始加大對農(nóng)村公共管理的投入，而且開始增加對農(nóng)村醫(yī)療和教育的投入。并且規(guī)定，新增加的財政必須直接用到縣以下基層，國家資金要用到村里和農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的小型道路、小型電力、小型通訊、小型水利、小型沼氣等小項目上，讓農(nóng)民直接獲利，這些都是政府承擔(dān)責(zé)任的表現(xiàn)，對緩解“三農(nóng)”問題有著積極的作用。
不斷提高農(nóng)民的組織化程度
近年來，中央出臺了一系列惠農(nóng)政策，怎樣才能讓他落到實(shí)處呢？“讓8億農(nóng)民排著隊領(lǐng)中央給的錢顯然是不現(xiàn)實(shí)的。”溫鐵軍說，我國農(nóng)民基本上還處于高度分散、無組織狀態(tài)，要幫助農(nóng)民，就要幫在根本上，那就得按照中央2003年以來的一系列農(nóng)村政策文件都強(qiáng)調(diào)的，幫助農(nóng)民組織起來。因為，高度分散的農(nóng)民不可能和外部成規(guī)模的主體之間通過談判形成正常的契約關(guān)系。此外，我們說，建設(shè)新農(nóng)村，最難是在以農(nóng)民為主體。而在分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)民不可能成為主體。調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，綜合創(chuàng)建、整村推進(jìn)的一個很有效的方法。
新農(nóng)村建設(shè)的四點(diǎn)經(jīng)驗
溫鐵軍介紹了一些地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的四點(diǎn)經(jīng)驗。一是將新農(nóng)村建設(shè)作為黨委的“一把手”工程。新農(nóng)村建設(shè)絕不僅僅是農(nóng)業(yè)部門一家的事，而應(yīng)該成為各地黨委的重要工作，黨委“一把手”要親自抓。二是資金捆綁，集中使用，政績分別納入各個部門。現(xiàn)在許多地方的投入很分散，交通部門一點(diǎn)，教育部門一點(diǎn)，文化部門一點(diǎn)，每個部門的錢都不多，結(jié)果也做不成什么事。如果能將這些部門的資金集中起來使用，就能夠做成一兩件象樣的事情。三是讓農(nóng)民參與決策，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓政府的投入成為一個杠桿，以此來撬動新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民積極性的投入。四是搞好組織建設(shè)，制度建設(shè)。許多地方搞新農(nóng)村建設(shè)，不注意發(fā)動群眾，如果建立不起好的制度，結(jié)果只能是事倍功半，甚至讓政府長期背包袱。
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