自宋起，經(jīng)元、明、清三代，長時(shí)期沒有出現(xiàn)中唐以后那種六鎮(zhèn)林立、驕兵悍將當(dāng)?shù)馈④婇y割據(jù)的局面，辛亥革命以后卻重新出現(xiàn)了這種現(xiàn)象。北洋軍閥統(tǒng)治的時(shí)間雖不長，地方軍閥半割據(jù)的狀態(tài)，卻延續(xù)了好幾十年，到中華人民共和國成立才告一段落。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的局面，背后深層次的原因值得深思。
在秦漢以來中國歷代的政治體制上，只要一旦時(shí)局穩(wěn)定，戰(zhàn)亂過去以后，歷來是文武分職，文主武從。在科舉與銓選制度上，歷來是文優(yōu)于武，武舉不占重要地位，只有立國初年，將軍才有顯赫地位，接下來便是文官占據(jù)主流地位。明代的內(nèi)閣都是文官，沒有武官的地位。清代也是如此，議政王大臣會(huì)議在雍正時(shí)被軍機(jī)處取代，康熙時(shí)的《大清會(huì)典》明文規(guī)定：“國家軍旅之事，專任武官，其在行省者，以文臣監(jiān)督，曰總督、曰巡撫。”總督、巡撫都是監(jiān)察系統(tǒng)演化而來，是文人的職務(wù)。清代這個(gè)情況的改變是太平軍起義失敗后，湘淮軍的統(tǒng)帥政治地位提高，他們出任地方督撫以后，軍人地位有顯著提高。然而他們出任地方督撫時(shí)，亦還是以文官的身份，但他們畢竟是帶過兵的武官，在軍隊(duì)內(nèi)部有深厚的人脈關(guān)系，同時(shí)各省的督撫，實(shí)際也掌控著一部分兵權(quán)。兵將相習(xí)，實(shí)際上蘊(yùn)含著兵將之間的特殊關(guān)系。
晚清的練軍，實(shí)際上還是想用湘淮兵勇的辦法來改造原來綠營的軍隊(duì)，但并未根本改變原來的軍事體制。到袁世凱小站練兵開始，新編陸軍實(shí)際上替代了原有綠營的軍制。清廷練兵處曾于一九〇九年計(jì)劃編練新軍三十六鎮(zhèn)，到辛亥革命前夜實(shí)際練成十四鎮(zhèn)，又十八混成協(xié)，又四標(biāo)。新編陸軍亦還只是初具規(guī)模，新軍的軍官大都出自袁世凱主持的保定軍官學(xué)校，也有一部分是當(dāng)時(shí)各地派往日本學(xué)習(xí)的，回國以后在各地主持軍隊(duì)工作，綠營制度退出歷史舞臺了。地方督撫有不少人與新軍保持著千絲萬縷的關(guān)系，這樣一支現(xiàn)代化的新軍，清王朝已不能進(jìn)行嚴(yán)密的控制了。
辛亥革命前，已有新軍軍官起事的案例。武昌起義，本質(zhì)上便是新軍的兵變。中下級軍官思想的變化，逼著上級軍官跟著轉(zhuǎn)。辛亥革命不僅結(jié)束了帝制，也改變了原來軍政分開的體制。在辛亥革命后各省市易幟的督撫大員，大都轉(zhuǎn)任民國的地方都督，他們要維護(hù)自己在地方的統(tǒng)治，必須緊緊地抓住手中的兵權(quán)，軍與政也就合一了。民國二年(公元一九一三年)，袁世凱下令實(shí)行軍民分治，黎元洪雖發(fā)電支持，但各省督撫幾乎是一片反對之聲。辛亥革命后關(guān)內(nèi)十七省都督中，十二人為軍人，其中有六人是日本士官學(xué)校的畢業(yè)生。袁世凱所以主張軍政分開，在當(dāng)時(shí)是為了擴(kuò)張其北洋軍閥在南方的勢力范圍，削弱孫中山革命黨在南方的影響，受到南方都督們的抵制亦是勢所必然。這時(shí)南北的對峙，擴(kuò)大了軍閥割據(jù)的局面。辛亥革命以后，無法迅速出現(xiàn)全國統(tǒng)一的局面，卻為軍閥割據(jù)提供了客觀的歷史條件。袁世凱死后，北方分裂為直、皖、奉三系，南方則有滇系和桂系，滇粵之間對立。總之各省都各自為政，中央政府形同虛設(shè)，那種情況下，中央政權(quán)成了空架子，而各地軍閥勢力的背后，都或多或少有外國勢力在那里插手，結(jié)果是軍閥之間混戰(zhàn)不斷。外國侵略，特別是日本侵華的危機(jī)日益加深，在民族危機(jī)日益加深的局面下，為挽救民族危亡，勢必提出“打倒列強(qiáng)除軍閥”的口號。
軍閥這個(gè)概念，是從海外引入的，主要是從日本引進(jìn)的。在中國明確提出軍閥概念是一九一六年左右，最早提出這個(gè)概念的是陳獨(dú)秀、李大釗他們，說得比較明確的是譚平山。討論這個(gè)問題的由頭，是軍隊(duì)干政的問題。辛亥革命后，全國政權(quán)實(shí)際上掌握在袁世凱一系的北洋軍閥的手中，受革命黨影響，最早響應(yīng)武昌起義的都是南方的督軍，他們與孫中山的革命黨有著錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系。袁世凱及后來的北洋軍閥如段祺瑞、馮國璋等，要削弱孫中山對南方各省的影響，在理論上自然提出反對軍人干政，這樣才能限制孫中山在南方活動(dòng)的地盤，切斷革命黨與軍隊(duì)的聯(lián)系，限制軍人參政的權(quán)力。事實(shí)上南方新軍官兵在辛亥革命前后都或多或少地介入了革命運(yùn)動(dòng)，軍人同政治關(guān)系問題凸顯出來。袁世凱為了削弱革命黨對新軍的滲透，自然要限制軍人參政。故一九一三年七月十三日的大總統(tǒng)令稱：“至軍人入黨，前經(jīng)下令施禁，尤宜服從。”“如有軍人受黨證者，立即銷毀，從嚴(yán)革究，以肅軍紀(jì)，而維大局。”這條大總統(tǒng)令的目的，是為了對抗國民黨二次革命的影響。把國民黨與南方都督軍的聯(lián)系切斷以后，國民黨很難再作有效的反抗。對于這一命令，南方的督軍很難公開反抗。在理論上，袁世凱占先，即使蔡鍔這樣云南的督軍，也承認(rèn)軍隊(duì)與政黨之間，一定要?jiǎng)澢褰缦蕖Ｋ谥码娫绖P和孫中山時(shí)，亦表示：“集會(huì)結(jié)社自由，為文明國通例。惟軍人入黨，各國都有限制。鄙意同一集會(huì)，亦宜稍有區(qū)別。如現(xiàn)在南北軍界統(tǒng)一會(huì)之類，系為維持大局起見，自為全國所贊同。至如政治集會(huì)，似不宜以統(tǒng)兵大員為之。誠恐以政見不同，遂至以武力盾其后，反足以劫持公論，而破壞和平。雖險(xiǎn)象尚未昭著，而流弊似宜預(yù)防。”蔡鍔的主張，在當(dāng)時(shí)屬于中間派。
袁世凱去世以后，北洋軍閥自身的派系分裂。北洋內(nèi)部分裂成以段祺瑞為代表的皖系，以馮國璋為代表的直系，而東北則是張作霖的天下，即所謂奉系。在徐州這一帶則有張勛的辮子兵;在南方則有唐繼堯控制的云貴，俗稱滇系;有陸榮廷控制的廣東和廣西，對北洋政府出于半獨(dú)立狀態(tài)，并分別向四川和湖南發(fā)展自己的勢力。在各種力量相持不下的情況下，哪一派也無法獨(dú)自控制中央政權(quán)。軍人干政的情況在北方也顯現(xiàn)出來，圍繞是否參加第一次世界大戰(zhàn)問題的表決，府院之間也就是以黎元洪為代表的總統(tǒng)府，以段祺瑞為代表的國務(wù)院的爭論激化，于是有十一省的督軍組成的督軍團(tuán)進(jìn)京干預(yù)國會(huì)討論參戰(zhàn)的決議，一時(shí)成為鬧劇。
到了二十年代初，北洋軍閥內(nèi)部皖、直、奉三系之間的戰(zhàn)爭不斷，南方桂系、滇系與北方也紛爭頻仍，南北分裂，國民黨提出聯(lián)省自治。國家政局動(dòng)蕩不定的過程中，國人注意的焦點(diǎn)，自然從軍人干政的問題轉(zhuǎn)向如何討伐軍閥的問題了。如陳獨(dú)秀在一九一九年的文章中，還在強(qiáng)調(diào)如何限制軍隊(duì)干政的問題，認(rèn)為“國家的海陸軍，都是為對外的國防而設(shè)。至于對內(nèi)，非因特別事變的發(fā)生，是不能時(shí)常使用的。”“督軍制度，固然是辛亥革命以來的產(chǎn)生物，但是現(xiàn)在革命時(shí)代已過，此種臨時(shí)組織，當(dāng)然是憲法時(shí)代所斷然不容存在的。”(《我的國內(nèi)和平意見·裁兵問題》一九一九年二月十六日)而孫中山與革命黨人則是軍人政治化的倡導(dǎo)者，盡管孫中山在民初也曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過軍人不干政的原則，但由于革命屢遭挫折，孫中山不得不接受蘇聯(lián)的援助，在廣東創(chuàng)辦黃埔軍校，培訓(xùn)軍事人才，組建了中國歷史上第一支黨屬的軍隊(duì)，并提出了軍人參政，在軍隊(duì)中建立政治工作的理論主張。同時(shí)南方的軍事實(shí)力派也不斷地有人加入革命黨，從事革命戰(zhàn)爭。如馮玉祥便是一個(gè)典型，他說過：我是一個(gè)軍人，不懂政治，后來改變認(rèn)識，決定全軍加入國民黨。
從二十年代初起，以陳獨(dú)秀、李大釗為代表的理論界，也不再議論什么軍人該不該干政的問題，而是把矛頭指向軍閥了，強(qiáng)調(diào)政黨統(tǒng)率軍隊(duì)的重要意義：“革命的武力至少必須與民眾合作，必須受民眾和黨的制裁，才能免除形成軍事獨(dú)裁走到反民眾利益那邊去的危險(xiǎn)。”(《革命與武力》一九二六年十一月二十五日《向?qū)А返谝黄呔牌?比較系統(tǒng)論述軍閥問題的則是譚平山，他在一九二〇年初便發(fā)表了《軍閥亡國論》的文章，他說：“我們的國家，變成軍人專有的國家;我們的政治，變成軍人獨(dú)擅的政治了。所以軍人在社會(huì)上，握了一種特殊的勢力，成了一種特別的階級，組織了一種特別的系統(tǒng)，這就叫做軍閥。故所謂北洋系、西南系和東三省系、直隸系、安徽系、云貴系、廣西系等就是南北軍閥所專有的名詞。”他還在文章中羅列了軍閥的十二條罪狀。
孫中山建軍的思想，實(shí)際上是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)紅軍的建軍思想。一九二三年底，孫中山派出以蔣介石為團(tuán)長的考察團(tuán)訪蘇，根據(jù)蔣介石考察的建議，決定在黃埔創(chuàng)辦軍校，培訓(xùn)軍事骨干，建立新式的革命軍隊(duì)。一九二四年六月十六日黃埔軍校舉行開校典禮，孫中山自兼軍校總理，主持辦校練軍，建立黨代表制和政治機(jī)關(guān)，以黃埔學(xué)生為骨干，編成教導(dǎo)隊(duì)，作為直屬國民黨中央的軍隊(duì)，稱為黨軍，一九二五年改編為國民革命軍第一軍。黃埔軍校由廖仲愷任黨代表，戴傳賢為政治部主任，在軍校成立國民黨的特別黨部，蔣介石、嚴(yán)鳳儀、金佛莊、陳復(fù)、李之龍五人為執(zhí)行委員，蔣介石兼任監(jiān)察委員。教導(dǎo)團(tuán)成立之初，團(tuán)、營、連都設(shè)有黨代表，在軍隊(duì)內(nèi)還制定了一套政治思想教育工作的制度，以黃埔軍校為基礎(chǔ)，把這一套制度推廣于其所屬之各路國民革命軍，并逐漸完成南方各路舊軍隊(duì)的改造，在南方確立了國民黨的黨軍體制。
這是一種新的軍政關(guān)系模式，蔣介石在《告全體將士書》中說：“國民革命軍乃黨之所有，任何人不可得而私也。”“政治工作為革命精神之所寄，其職責(zé)所在，必相與努力，促其完成，不得輕視。此為革命軍真正命脈之一，慎勿等閑視之。”那時(shí)候蔣介石革命得很呢!在那個(gè)條件下，也只有以黨治軍，才能練成一支新軍，逐步取代舊的軍閥割據(jù)的局面。在軍隊(duì)內(nèi)建立黨的組織，那就必須把黨的組織建在基層。
如何在連隊(duì)建立黨的小組，那時(shí)周恩來是黃埔軍校政治部主任，蔣介石寫信給周恩來，希望他能“先把第一師各團(tuán)黨部整頓起來，使士兵開小組會(huì)議時(shí)，完全自由發(fā)表其意見。”周恩來在第二天便通告國民革命軍第一師諸同志，具體規(guī)定了各連隊(duì)要建立黨部，每星期必須依章開會(huì)，黨代表及常務(wù)委員負(fù)全責(zé)，連隊(duì)黨部每周至少開二次會(huì)，每次一小時(shí)或一小時(shí)半。黨代表須親自參加會(huì)議，執(zhí)行委員輪流參加，組長在小組會(huì)議報(bào)告工作。那時(shí)國民革命軍的黨建工作，還是周恩來幫助蔣介石搞起來的，實(shí)際上這一段時(shí)間中共幫助國民黨的建軍工作，也為自己后來的建軍工作奠定了基礎(chǔ)。至于以后國民黨軍隊(duì)的變化及新軍閥之間的混戰(zhàn)，則不在這里說了。真正把黨軍制，也就是黨指揮槍原則貫穿到底的還是共產(chǎn)黨，國民黨在這方面并不徹底。從根本上徹底消滅大陸各地軍閥勢力的歷史使命，只能由中國共產(chǎn)黨來擔(dān)當(dāng)。
朱永嘉(1931—)，歷史學(xué)者，復(fù)旦大學(xué)歷史系教授、明史研究專家。著有《論曹操》《劉邦與項(xiàng)羽》《商鞅變法與王莽改制》《讀史求是》等。“文革”時(shí)擔(dān)任上海市寫作組總負(fù)責(zé)人，曾為王洪文講解《后漢書·劉盆子傳》。
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