占豪：解讀四中全會依法治國總目標和六大任務(wù)

　　對中國未來走向起到極其重大作用的一個重要會議——十八屆四中全會閉幕了。會議閉門開了四天，據(jù)報道，全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

　　四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》雖然內(nèi)容還未公布，但其重要性僅次于《十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。而且，四中全會通過的這一《決定》和三中全會通過的《決定》是相輔相成和配套的。它們之間的關(guān)系是，后一個《決定》是前一個《決定》成功實施的保障。如果沒有依法治國，那么三中全會通過的關(guān)于全面深化改革的《決定》就無法有效實施，甚至?xí)驗槿鄙俜ㄖ伪Ｕ洗胧┒呦蚴Э亍?/p>

　　鑒于《決定》全文還未公布，我們僅能通過公報的內(nèi)容進行一下解讀。現(xiàn)在，我們就根據(jù)新華社的通報內(nèi)容進行重點解讀：

　　十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

　　占豪解讀：

　　大家看準了，總目標是“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。這個總目標確定了，那么以后的法治建設(shè)方向就確立了，那些違反當前中國憲法意志并提倡所謂“憲政”者就別再胡思亂想了。貴“憲政”的想法不可能得到認可，中國也不可能玩資本主義的所謂“憲政”，中國只會建設(shè)“中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，這就是中國的“憲政”，是符合中華人民共和國當前憲法精神的憲政，也是中國人民自己的憲政。

　　全會明確了全面推進依法治國的重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè);加強法治工作隊伍建設(shè);加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

　　占豪解讀：

　　六大任務(wù)，第一條就是“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”。這就是說，中國要以當前憲法為核心去進行社會主義法治體系建設(shè)，中國不可能自廢武功，去照搬照抄1949年前已經(jīng)失敗了的所謂“憲政”。中國特色社會主義，就是以當前憲法為法律建設(shè)的體系藍本，根本大法的思想意志不會改變。中國憲法確立了中華人民共和國的性質(zhì)，確立了中國政府是一個什么樣的政府，確立了公民的權(quán)力義務(wù)，也規(guī)定了中國的權(quán)力組織結(jié)構(gòu)。只有在憲法的基礎(chǔ)上進行社會主義法治體系建設(shè)，才是符合人民利益的法治建設(shè)，才是符合中國國情的法治建設(shè)，也才能取得法治體系建設(shè)的成功。

　　為什么要“推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”?因為，過去我們的政府管了太多的事情，行政長官權(quán)力過大，導(dǎo)致以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的請款太多，特別是行政不透明使得權(quán)錢交換成為司空見慣，腐敗問題已經(jīng)影響到了經(jīng)濟有序發(fā)展。未來，中國要進行更加深化的市場改革，為了維護市場公平，就必須行政透明化，就必須依法行使權(quán)力，就必須將權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，讓權(quán)力在公開、透明的狀態(tài)下依法運行。這樣，才能降低行政成本，才能提高市場效率，才能促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。政府，要作市場的守夜人，政府不能既是裁判又是運動員，更不能吹“黑哨”。這就是為什么要依法行政和建立法治政府的根本原因。

　　“保證公正司法，提高司法公信力”是第三個重要任務(wù)，司法公正是司法能夠取得公信力的基礎(chǔ)，司法公信力是人民信任的基礎(chǔ)，人民既是法治建設(shè)的受益人也是法治建設(shè)的承載者。所以，法治建設(shè)是否取得成功，其中一個重要指標就是司法是否公正，公信力是否足夠。

　　特別要指出的是，在十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的《決定》確立市場在資源配置中起決定性作用時，未來政治、經(jīng)濟體制都需要與之相適應(yīng)的法治體系配套。市場由什么組成?由一個個人組成。市場就是讓人們根據(jù)自己的利益需要實現(xiàn)自身利益的最大化。這種情況下，如果沒有法治體系來保障每個人的合法權(quán)益，那將是多么可怕的結(jié)果?利益的爭奪會不擇手段，社會可能因此陷入市場原始競爭的混亂。所以，務(wù)必保證司法公正和公信力，否則司法系統(tǒng)將會形同虛設(shè)，那整個體制改革就面臨失敗的危險，社會就有陷入混亂的可能。

　　第四條“增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)”則屬于全民的法治教化。《中庸》有云“天命之謂性，率性之謂道，修道之謂教。”人修大道需要教化，人守法道也需要教化。所以，要通過全民的法制教育，提高人民群眾的法治觀念。全面法治觀念的提高，才能保證法治社會建設(shè)的有序進行。

　　第五條“加強法治工作隊伍建設(shè)”則是保證法治體系健全、司法公正，確保法治體系的公信力的基礎(chǔ)和保證。如果法制工作隊伍的觀念、技能、水平就不行，那又如何教化群眾呢?如何保證司法公正呢?體系又如何有序完善呢?所以，一定要加強“加強法治工作隊伍建設(shè)”才能保證這一切的有序推進。

　　“加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”作為最后一條，意義是非常重大的，因為這關(guān)系到法治建設(shè)為了誰的問題。正所謂“蛇無頭不行，兵無主自亂”，任何社會制度的建設(shè)都必然有一個領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌者的角色，這個領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌者站在誰的立場上，則法律保護的就是誰的利益，這關(guān)系到法治的性質(zhì)問題。譬如，西方法律以保護資本為核心，那么它的法律制定就不是圍繞人來操作的，而是圍繞資本來操作。如此一來，受法律保護的程度會因為資本的多寡而分配不均。所以，我們可以看到西方富人可以通過法律手段來逃脫懲罰。中國人的法治建設(shè)是以人民的福祉為基礎(chǔ)的，中國共產(chǎn)黨作為中國人民和歷史的選擇，是中國人民和中華民族的先鋒隊，是憲法賦予領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，自然當仁不讓擔負著這個責任。所以，這一條客觀上是中國特色社會主義法治體系能否建設(shè)成功的保障。在當今中國，客觀上只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國才能實現(xiàn)符合人民利益的法治，換誰都沒這個能力，也沒這個實力，這是歷史的選擇。

　　全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。深入推進科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。

　　全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。

　　占豪解讀：

　　要構(gòu)建法治體系，就必須先制定法制體系，制定法制體系就必須先立法。推進立法，就必須科學(xué)、民主，通過完善立法項目的征集和論證制度的建設(shè)，這樣才能讓法律更體現(xiàn)民意，讓立法更科學(xué)，這樣的法治才是人民的法治。

　　當然，這一切都必須依托于根本大法憲法。堅持依法執(zhí)政，首先就是要堅持依憲法執(zhí)政(那些之前動不動就“憲政”的，你們的目標已經(jīng)實現(xiàn)了)。要進一步完善全國人大及常委會的憲法監(jiān)督，健全憲法實施和監(jiān)督。這里確立的含義是，憲法這個根本大法不能動，這是中國特色社會主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

　　占豪解讀：

　　這里實際上是進一步細化和規(guī)范了重大行政決策的法律程序，一定要充分的公眾參與、專家的論證、風險的評估、合法性的審查，最終再集體討論決定。這樣的決策，既不會陷入缺乏民主的社會民粹主義，喪失決策的效率，又能充分體現(xiàn)民主和民意，這就是中國特色的社會主義民主集中制。不但要有民主，還要有集中。只民主不集中，機制將進入低效率的民粹主義，西方很多國家都是如此，我國香港、臺灣都有這樣的問題。只集中不民主，則變成獨斷的專權(quán)，容易造成重大決策失誤。

　　“建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”也很容易理解，前半句是的意思是，所有的重大決策都必須合法，不合法就不能實施，也就是說是法權(quán)大于行政權(quán)，而不是相反;而且，對于重大決策，決策者還要終身負責，一旦出現(xiàn)重大問題要追究決策者責任，這是為了避免行政領(lǐng)導(dǎo)亂拍腦袋和部門負責人亂拍胸脯。

　　全會提出，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。

　　占豪解讀：

　　進一步將審判權(quán)、檢察權(quán)的司法權(quán)力和行政權(quán)力分開，避免領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動和插手具體案件處理，一旦有人如此，就記錄、通報并追責。對司法人員履行的保護機制預(yù)計就是盡量將司法權(quán)力和行政權(quán)力分開。譬如，根據(jù)媒體報道，政法委將直接由總書記直接分管，不再由政法委書記向政治局負責。而且，政法委書記也不再兼任地方公安局長。這意味著，政法委這條線要和地方劈開，和地方行政權(quán)形成制衡關(guān)系，避免行政干預(yù)司法，對司法權(quán)合法行使進行保護。

　　全會提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

　　占豪解讀：

　　這部分內(nèi)容是司法職能改進和創(chuàng)新，審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離，是解決當前“審而不執(zhí)”的困境，是保證當事人贏得司法判決后確保實體權(quán)益上得到執(zhí)行保證的改進措施。而設(shè)立巡回法庭、設(shè)立跨行政區(qū)的人民法院和人民檢察院、建立檢察機關(guān)提起公益訴訟的制度等，都是司法制度的創(chuàng)新。譬如，有了巡回法庭或跨行政區(qū)的法院和檢察院，就可以更大程度上保證司法的獨立，不受行政權(quán)力干擾，對于敏感的案件也能實現(xiàn)更加公平的審判。

　　法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　全會提出，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，完善職業(yè)保障體系。

　　全會提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。

　　占豪解讀：

　　上述這三段內(nèi)容，一段是關(guān)于人民的，一段是關(guān)于司法隊伍的，一段是關(guān)于黨員干部的。關(guān)于人民的，是論述人民和法治建設(shè)的關(guān)系;關(guān)于司法隊伍的，論述的是法治隊伍的建設(shè)方向;關(guān)于黨員干部的，則是要求用法治思維和依法辦事能力來武裝黨員干部，要求黨員干部遵紀守法、依法辦事，并將這些納入到政績考核。

　　《決定》全文雖還未公布，但從上述總目標和六大任務(wù)等內(nèi)容看，《決定》內(nèi)涵非常豐富。這次會議，和三中全會的《決定》一樣，是決定未來中國走向的《決定》。這兩個決定，對中國的影響將不亞于十一屆三中全會的《決定》。我們雖為普通人，也要充分理解相關(guān)決定精神，在未來的工作生活中借大勢之力順勢而為，可相對較為容易地找到自己實現(xiàn)價值的平臺，可更好地實現(xiàn)自己的社會價值。

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