毛澤東是新中國(guó)的締造者，也是中國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的開(kāi)創(chuàng)者，“一國(guó)兩制”、和平統(tǒng)一方針的奠基者。
毛澤東在謀劃建國(guó)大業(yè)時(shí)提出了以解放臺(tái)灣為總目標(biāo)的國(guó)家統(tǒng)一戰(zhàn)略，后根據(jù)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)引起的歷史條件的變化，把戰(zhàn)略重點(diǎn)確定為反對(duì)美國(guó)占領(lǐng)臺(tái)灣，阻礙中國(guó)統(tǒng)一和分裂中國(guó)的外交斗爭(zhēng)。他在建國(guó)初期前瞻性地制定了“一個(gè)中國(guó)”的建交原則和入聯(lián)政策。經(jīng)過(guò)中國(guó)幾十年的外交努力，一個(gè)中國(guó)的原則漸被各國(guó)接受，成為公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則。
在風(fēng)起云涌的20世紀(jì)60年代，他跳出美蘇冷戰(zhàn)的格局，把目光投向了廣大的中間地帶國(guó)家，依靠第三世界兄弟的支持，突破美國(guó)布下的重重障礙，帶領(lǐng)新中國(guó)昂首步入聯(lián)合國(guó)，接管了臺(tái)灣長(zhǎng)期把持的一切中國(guó)權(quán)利。他在中國(guó)四面受敵的不利國(guó)際環(huán)境下，再次作出震驚世界的外交大調(diào)整，以小球撥動(dòng)大球，化敵為友，開(kāi)啟了中美關(guān)系正常化的大門(mén)，為美國(guó)對(duì)臺(tái)撤軍、斷交、廢約創(chuàng)造了條件。
新中國(guó)的統(tǒng)一自1949年以來(lái)實(shí)際走了兩步。第一步是解決美國(guó)侵占臺(tái)灣的問(wèn)題，第二步才是實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一。毛澤東在他執(zhí)政期間接近完成第一步。他把機(jī)會(huì)留給了鄧小平，使鄧小平能夠在完成第一步的基礎(chǔ)上邁出第二步，實(shí)施“一國(guó)兩制”、和平統(tǒng)一。
一、謀劃國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)略，反對(duì)美國(guó)侵臺(tái)
新中國(guó)的統(tǒng)一問(wèn)題，還在毛澤東籌謀建國(guó)大業(yè)時(shí)就提出來(lái)了。毛澤東最初確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)和最終目標(biāo)是解放臺(tái)灣。
1949年2月，他在西柏坡向斯大林特使米高揚(yáng)系統(tǒng)介紹了中共中央關(guān)于爭(zhēng)取全國(guó)勝利和建立新中國(guó)的基本設(shè)想。關(guān)于全國(guó)解放后的完全統(tǒng)一問(wèn)題，他著重談了香港、澳門(mén)、西藏、臺(tái)灣四個(gè)地方。他指出，在目前情況下急于解決港澳問(wèn)題沒(méi)有多大意義，相反利用兩地的原來(lái)地位，特別是香港，對(duì)我們發(fā)展海外關(guān)系、進(jìn)出口貿(mào)易更為有利些。比較麻煩的是臺(tái)灣和西藏。西藏問(wèn)題也并不難解決，只是不能太快，不能過(guò)于魯莽。
臺(tái)灣問(wèn)題比西藏問(wèn)題更復(fù)雜，解決它更需要時(shí)間。他分析了三方面原因：國(guó)民黨殘余力量全部撤到臺(tái)灣；同我們隔海相望，不相往來(lái)；臺(tái)灣實(shí)際上在美國(guó)的保護(hù)下。這時(shí)解放軍還沒(méi)有過(guò)江，毛澤東就作出驚人的預(yù)言：大陸上的事情比較好辦，把軍隊(duì)開(kāi)去就行了，海島上的事情就比較復(fù)雜，需要采取另一種較靈活的方式去解決，或者采用和平過(guò)渡的方式，這就要花較多的時(shí)間了。
究竟多少時(shí)間，毛澤東沒(méi)說(shuō)。無(wú)論如何，這次談話(huà)確定了中國(guó)統(tǒng)一的最終目標(biāo)是解放臺(tái)灣和兩岸統(tǒng)一。這一任務(wù)在今天已成為兩岸幾代人的共同事業(yè)了。
解放臺(tái)灣是解放戰(zhàn)爭(zhēng)的一部分或繼續(xù)，主要任務(wù)是消滅國(guó)民黨軍隊(duì)。外交方面的任務(wù)是揭露美國(guó)侵占臺(tái)灣，分裂中國(guó)，干預(yù)中國(guó)內(nèi)政的企圖，向聯(lián)合國(guó)提出中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題，不給美國(guó)出兵干涉提供口實(shí)。毛澤東指出，必須把美國(guó)直接出兵的可能性“計(jì)算在我們的作戰(zhàn)計(jì)劃之內(nèi)”。新中國(guó)成立前三個(gè)月，黨中央和毛澤東即著手渡海作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，把攻臺(tái)時(shí)間初步定在第二年夏天。
12月，毛澤東訪蘇請(qǐng)求軍援，要求派志愿飛行員或秘密部隊(duì)協(xié)助攻臺(tái)。他簽發(fā)了《中共中央告前線將士和全國(guó)同胞書(shū)》，指出1950年的光榮戰(zhàn)斗任務(wù)是解放臺(tái)灣，完成統(tǒng)一中國(guó)的事業(yè)。1950年上半年，攻臺(tái)準(zhǔn)備逐漸加快。5月，三野奉命成立以粟裕為首的前線指揮部，決定動(dòng)用3個(gè)兵團(tuán)50萬(wàn)兵力對(duì)臺(tái)作戰(zhàn)。上述部署，攻臺(tái)第一，外交第二。只要解放軍一舉拿下臺(tái)灣，外交問(wèn)題迎刃而解。遺憾的是，就在攻臺(tái)蓄勢(shì)待發(fā)之際，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)了。美國(guó)政府找到了干涉中國(guó)的借口。
6月27日，杜魯門(mén)總統(tǒng)宣布出兵朝鮮，下令第七艦隊(duì)開(kāi)進(jìn)臺(tái)灣海峽。這一舉動(dòng)使新中國(guó)“打臺(tái)灣的時(shí)間往后推延”，把抗美援朝提到了首位。美國(guó)侵占臺(tái)灣根本改變了中國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)略。解放臺(tái)灣從“消滅國(guó)民黨軍”變成“從美國(guó)侵略者手中解放臺(tái)灣”。朝鮮停戰(zhàn)后，中國(guó)政府重申了解放臺(tái)灣的決心，不再具有直接軍事行動(dòng)的意義，而是表明一種外交立場(chǎng)。
1954年7月，毛澤東在政治局會(huì)議上指出，現(xiàn)在美國(guó)同我們關(guān)系中的一個(gè)重要問(wèn)題就是臺(tái)灣問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題是個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的問(wèn)題。我們要破壞美國(guó)跟臺(tái)灣訂條約的可能，還要想一些辦法，并且要作宣傳。我們要組織一些宣傳，要大罵美國(guó)搞臺(tái)灣，蔣介石繼續(xù)賣(mài)國(guó)。另外，在外交方面要有一種適當(dāng)?shù)谋硎荆热缭趦S民問(wèn)題上的接觸，目的就是迫使美國(guó)跟臺(tái)灣不要訂條約。會(huì)后，他致電正在國(guó)外訪問(wèn)的周恩來(lái)，就解放臺(tái)灣問(wèn)題指出：“如果我們現(xiàn)在還不提出這個(gè)任務(wù)，還不進(jìn)行工作，那我們將犯一個(gè)嚴(yán)重的政治錯(cuò)誤。”
9月25日，中共中央發(fā)出《關(guān)于解放臺(tái)灣宣傳方針的指示》，指出解放臺(tái)灣是“我國(guó)的既定方針”，“斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的，因?yàn)槲覀儧](méi)有強(qiáng)大的海、空軍，就要有時(shí)間去把它建設(shè)起來(lái)”；“斗爭(zhēng)是復(fù)雜的，因?yàn)檫@個(gè)斗爭(zhēng)有國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面”。對(duì)內(nèi)，解放臺(tái)灣是我國(guó)的內(nèi)政，要采取軍事斗爭(zhēng)的方法；對(duì)外，“在美國(guó)尚未參加戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候，要采取外交斗爭(zhēng)的方法”。“除了軍事斗爭(zhēng)和外交斗爭(zhēng)以外，還必須在宣傳工作、政治工作、經(jīng)濟(jì)工作等方面同時(shí)加緊努力……擴(kuò)大國(guó)際和平統(tǒng)一戰(zhàn)線，孤立美國(guó)侵略集團(tuán)，最后達(dá)到解放臺(tái)灣。”
毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變可以概括為四點(diǎn)：1、在對(duì)象上，由集中對(duì)蔣變成集中對(duì)美；2、在方式上，由軍事打擊變成外交斗爭(zhēng)；3、在時(shí)間上，由短期變成長(zhǎng)期；4、在步驟上，由一步到位變成兩步走，先解決中美臺(tái)灣問(wèn)題，后解決兩岸統(tǒng)一問(wèn)題。
反對(duì)美國(guó)侵占臺(tái)灣和分裂中國(guó)是一場(chǎng)外交斗爭(zhēng)。而毛澤東也通過(guò)內(nèi)政方面的努力來(lái)造成外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)條件。一是加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和海空軍建設(shè)，超英趕美，從根本上改變中美力量對(duì)比。由于美國(guó)侵占臺(tái)灣，解放軍渡海作戰(zhàn)的對(duì)象由蔣軍變成美軍。美軍戰(zhàn)斗力依賴(lài)軍事裝備，這是優(yōu)點(diǎn)也是弱點(diǎn)。毛澤東看到了這一點(diǎn)。
戰(zhàn)勝美軍未必在戰(zhàn)場(chǎng)，亦可通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和軍力不戰(zhàn)而屈人之兵。朝鮮停戰(zhàn)后，他即把目光轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，提出了“邊打邊建”，加強(qiáng)海空軍建設(shè)，“搞一點(diǎn)原子彈、氫彈、洲際導(dǎo)彈”等方針。1957年他在莫斯科會(huì)議上提出了超英趕美的設(shè)想，即爭(zhēng)取10-15年和平時(shí)間，蘇聯(lián)超過(guò)美國(guó)，中國(guó)超過(guò)英國(guó)，使戰(zhàn)爭(zhēng)打不起來(lái)。由于人所共知的原因，超英趕美沒(méi)能如期實(shí)現(xiàn)，但是以國(guó)力發(fā)展來(lái)反對(duì)美國(guó)介入臺(tái)海和推動(dòng)兩岸和平統(tǒng)一的戰(zhàn)略在今天仍然有效。
二是倡導(dǎo)國(guó)共談判和第三次國(guó)共合作，向臺(tái)指出美援不可靠，回歸才是出路。1956年1月毛澤東在第六次最高國(guó)務(wù)會(huì)議上提出要搞第三次國(guó)共合作。1958年炮擊金門(mén)期間，毛澤東會(huì)見(jiàn)了新加坡《南洋商報(bào)》撰稿人曹聚仁，請(qǐng)他轉(zhuǎn)告臺(tái)灣：只要蔣氏父子能抵制美國(guó)，我們可以同他合作。我們贊成蔣介石保住金、馬的方針。只要不同美國(guó)搞在一起，臺(tái)、澎、金、馬都可由蔣管。我們的方針是孤立美國(guó)。他只有走路一條，不走只有被動(dòng)。這個(gè)談話(huà)后來(lái)被周恩來(lái)概括為“一綱四目”。
三是創(chuàng)造了炮擊金門(mén)的兩岸接觸模式。美國(guó)協(xié)防臺(tái)灣的目的是“以金、馬換取澎、臺(tái)”，劃海而治，使臺(tái)灣與大陸脫離接觸，永久分離。這個(gè)陰謀受到了兩岸中國(guó)人的共同反對(duì)。1958年，毛澤東親自指揮了8.23炮擊金門(mén)戰(zhàn)役，“意在擊美”，“直接對(duì)蔣，間接對(duì)美”。后來(lái)他決定把金、馬等沿海島嶼留給蔣，實(shí)行打而不登、斷而不死的方針，雙日不打單日打，武打變文打，把炮擊金門(mén)變成了長(zhǎng)期的制度性安排。
當(dāng)然，只要美國(guó)賴(lài)在臺(tái)灣不走，無(wú)論采取和平方式還是使用采取武力，都不能根本解決兩岸統(tǒng)一。對(duì)于這一點(diǎn)，毛澤東和中共中央是清楚的。毛澤東倡導(dǎo)國(guó)共和談和炮擊金門(mén)，意在破壞美國(guó)策劃“兩個(gè)中國(guó)”的陰謀，使這一陰謀長(zhǎng)期脫離兩岸關(guān)系實(shí)際，無(wú)法得逞。而國(guó)際社會(huì)，原來(lái)對(duì)炮擊金門(mén)反應(yīng)很大，說(shuō)什么的都有，后來(lái)也習(xí)慣了，打不打都是中國(guó)人的事，與他人無(wú)關(guān)。
二、制定邦交規(guī)則，打造“一中”原則
“一個(gè)中國(guó)”的原則是指世界上只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，中華人民共和國(guó)政府是代表中國(guó)的唯一合法政府。臺(tái)灣當(dāng)局承認(rèn)前兩點(diǎn)，但主張“中華民國(guó)”代表中國(guó)。美國(guó)的立場(chǎng)與兩岸都有差距。它試圖否認(rèn)“一中”原則，長(zhǎng)期鼓吹臺(tái)灣地位未定，應(yīng)由國(guó)際托管，策劃“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”，不承認(rèn)中華人民共和國(guó)，阻礙其他國(guó)家與中國(guó)建交，為中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)設(shè)下重重障礙。
毛澤東怎樣通過(guò)外交方式迫使美國(guó)就范，最終接受“一個(gè)中國(guó)”的原則，撤離臺(tái)灣，與新中國(guó)建交呢？下圍棋需要“設(shè)局”和“謀勢(shì)”。研讀毛澤東的外交戰(zhàn)略也可以觀察到這兩個(gè)部分。“設(shè)局”就是制定“一個(gè)中國(guó)”的外交規(guī)則，“謀勢(shì)”就是運(yùn)用外交戰(zhàn)略推動(dòng)各國(guó)政府和人民接受或遵守這些規(guī)則，使之成為國(guó)際法。
眾所周知，毛澤東在新中國(guó)成立前夕提出了三大外交方針。其中“一邊倒”可看作“謀勢(shì)”。而“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”則與“設(shè)局”有關(guān)。“一中”原則是通過(guò)毛澤東的兩個(gè)“設(shè)局”體現(xiàn)出來(lái)的。即在雙邊領(lǐng)域規(guī)定中國(guó)的建交條件，在多邊領(lǐng)域提出中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)及一切主權(quán)組織和會(huì)議的條件。
1949年10月1日，毛澤東在開(kāi)國(guó)大典上向各國(guó)政府宣布了“一中”原則：“本政府為代表中華人民共和國(guó)全國(guó)人民的唯一合法政府。”隨后，他在訪蘇期間通過(guò)電報(bào)指示國(guó)內(nèi)，提出了新中國(guó)與資本主義國(guó)家建交的程序和條件。1949年12月19日的電報(bào)談到緬甸要求與中國(guó)建交必須經(jīng)過(guò)雙方談判，強(qiáng)調(diào)“此種商談手續(xù)是完全必要的，對(duì)一切資本主義國(guó)家都應(yīng)如此”。1950年2月8日的電報(bào)談了中英談判建交的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)英國(guó)為保香港急于與中國(guó)建交。
毛澤東提出了三個(gè)條件，即英國(guó)必須與國(guó)民黨政府?dāng)嘟唬辉诼?lián)合國(guó)安理會(huì)及其他組織中接受新中國(guó)的代表，不承認(rèn)國(guó)民黨代表；把國(guó)民黨政府在港官方機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交新中國(guó)政府。一個(gè)程序和三個(gè)條件使“一中”原則可以通過(guò)建交途徑轉(zhuǎn)化為國(guó)際法。毛澤東為世界立下規(guī)矩：如果承認(rèn)“一中”原則，接受條件，履行程序，就可以與中國(guó)建交。如果不承認(rèn)不接受不履行，就不能與中國(guó)建交。但是，半承認(rèn)這個(gè)原則，只接受部分條件怎么辦？如英國(guó)雖與臺(tái)灣斷交，卻在聯(lián)合國(guó)隨著美國(guó)的對(duì)華政策。那只能與中國(guó)建立“半個(gè)”外交關(guān)系。針對(duì)這種情況，毛澤東周恩來(lái)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了一種邦交形式——代辦級(jí)，以反映這“半個(gè)”。這樣一來(lái)，新中國(guó)初始就與各國(guó)形成了四種關(guān)系。一是建交關(guān)系。二是半建交關(guān)系，如與英國(guó)和荷蘭。三是與臺(tái)灣當(dāng)局保持外交關(guān)系的非建套規(guī)范本身還不算國(guó)際法，但有極強(qiáng)的約束力。它從根本上杜絕了在雙邊國(guó)際法領(lǐng)域制造兩個(gè)中國(guó)的可能。
你可以不承認(rèn)新中國(guó)，但你不能不受“一中”約束而在大陸和臺(tái)灣之間進(jìn)行選擇。即使不作選項(xiàng)，也改變不了“一中”現(xiàn)狀。隨著中國(guó)建交國(guó)數(shù)量的增長(zhǎng)，“一中”原則將自然生成為國(guó)際法原則。上述規(guī)則也有柔性一面。有些國(guó)家對(duì)華友好，但受美國(guó)脅迫一時(shí)難以滿(mǎn)足建交條件。對(duì)此，毛澤東也十分諒解，一是主張中國(guó)可以等待，二是認(rèn)為這不影響貿(mào)易。
1950年9月，周恩來(lái)在一份《外交報(bào)告》中指出：“我們不僅要同已建交國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)，同時(shí)對(duì)于那些尚未和我們建立外交關(guān)系的國(guó)家，只要它符合毛主席提出的平等互利的原則，我們也愿意和它們建立通商貿(mào)易關(guān)系”。這種靈活性后來(lái)發(fā)展成區(qū)別官方關(guān)系與民間往來(lái)的建交政策。
多邊領(lǐng)域是國(guó)際公法的另一重要領(lǐng)域。毛澤東為“一中”原則也設(shè)下一局。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)。新中國(guó)成立后應(yīng)接替被推翻的國(guó)民黨政府在聯(lián)合國(guó)的一切席位。1949年11月，周恩來(lái)根據(jù)毛澤東的指示致電聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)和主席，聲明新中國(guó)政府是代表中國(guó)人民的唯一合法政府，國(guó)民黨集團(tuán)已喪失代表中國(guó)人民的任何法律和事實(shí)根據(jù)，要求立即取消其代表中國(guó)的資格。
1950年1月8日，他致電聯(lián)合國(guó)及其會(huì)員國(guó)，要求把國(guó)民黨集團(tuán)的代表從安理會(huì)開(kāi)除出去；19日又照會(huì)聯(lián)合國(guó)，聲明中國(guó)政府已任命張聞天為安理會(huì)首席代表。毛澤東開(kāi)出的入聯(lián)條件是聯(lián)合國(guó)在接納新中國(guó)代表的同時(shí)必須驅(qū)逐臺(tái)灣當(dāng)局的代表，將其席位交還新中國(guó)。這個(gè)原則同樣適合于其他主權(quán)組織和會(huì)議，即只要有臺(tái)灣的代表，中國(guó)就拒絕加入和出席。聯(lián)合國(guó)和這些組織、會(huì)議必須在中國(guó)和臺(tái)灣之間進(jìn)行選擇。
對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，入聯(lián)比建交的難度要大。中國(guó)必須獲得多數(shù)甚至三分之二會(huì)員國(guó)的支持才能入聯(lián)，況且議案中還須滿(mǎn)足中國(guó)為聯(lián)合國(guó)規(guī)定的驅(qū)蔣條件，否則通過(guò)了中國(guó)也不會(huì)接受。不過(guò)，毛澤東的建交和入聯(lián)是一個(gè)連環(huán)設(shè)計(jì)。中國(guó)要求建交國(guó)在聯(lián)合國(guó)必須支持中國(guó)入聯(lián)。這樣，中國(guó)就可以在聯(lián)合國(guó)之外通過(guò)發(fā)展建交國(guó)來(lái)影響聯(lián)合國(guó)內(nèi)部的力量對(duì)比。
朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)聲望大增。一些國(guó)家對(duì)美國(guó)在聯(lián)合國(guó)一手遮天非常不滿(mǎn)，希望中國(guó)盡快入聯(lián)，占據(jù)安理會(huì)常任理事國(guó)的席位，同蘇聯(lián)一起發(fā)揮制約美國(guó)的作用。1956年印尼總統(tǒng)蘇加諾面見(jiàn)毛澤東，建議中國(guó)降低條件，先入聯(lián)再驅(qū)蔣。他解釋說(shuō)，建交與入聯(lián)是兩回事。入聯(lián)后，中國(guó)可以反對(duì)帝國(guó)主義控制聯(lián)合國(guó)，而且中國(guó)入常后，臺(tái)灣就沒(méi)權(quán)了，只能代表它自己。他還說(shuō)這只是一種過(guò)渡安排，不影響兩岸統(tǒng)一。毛澤東拒絕了這個(gè)建議，指出只要在聯(lián)合國(guó)里有一個(gè)小小的臺(tái)灣，我們就不進(jìn)去。我們一萬(wàn)年也不進(jìn)去。我們要借這個(gè)題目做文章。我們天天要求進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，但是我們不講時(shí)間。我們天天說(shuō)要同世界上一切國(guó)家建交，包括美國(guó)在內(nèi)。有些人譏笑我們，說(shuō)中國(guó)人總是慢慢來(lái)。我們恰好就是這一條。
1957年1月，毛澤東在一次黨內(nèi)會(huì)議上對(duì)不急于建交入聯(lián)又作了精辟論述。他指出：“我們跟美國(guó)建交，可能要在第三個(gè)五年計(jì)劃完成以后，也就是說(shuō)，要經(jīng)過(guò)十八年或者更長(zhǎng)的時(shí)間。我們也不急于進(jìn)聯(lián)合國(guó)，就同我們不急于跟美國(guó)建交一樣。我們采取這個(gè)方針，是為了盡量剝奪美國(guó)的政治資本，使它處于沒(méi)有道理和孤立的地位。不要我們進(jìn)聯(lián)合國(guó)，不跟我們建交，那末好吧，你拖的時(shí)間越長(zhǎng)，欠我們的賬就越多。越拖越?jīng)]有道理，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，在國(guó)際輿論上，你就越孤立。我在延安就跟一個(gè)美國(guó)人講過(guò)，你美國(guó)一百年不承認(rèn)我們這個(gè)政府，一百零一年你還不承認(rèn)，我就不信。總有一天，美國(guó)要跟我們建交。那時(shí)美國(guó)人跑進(jìn)中國(guó)來(lái)一看，就會(huì)感到后悔無(wú)及。因?yàn)橹袊?guó)這個(gè)地方變了，房子打掃干凈了，‘四害’也除了，他們?cè)僬也坏蕉嗌?lsquo;朋友’了，散布一點(diǎn)細(xì)菌也沒(méi)有多大作用了。”
三、爭(zhēng)取中間地帶，推動(dòng)中國(guó)入聯(lián)
推動(dòng)美國(guó)就我之范圍，光“設(shè)局”還不夠，還須“謀勢(shì)”，通過(guò)外交戰(zhàn)略請(qǐng)君入甕。毛澤東的第一個(gè)戰(zhàn)略是“一邊倒”，站在蘇聯(lián)和社會(huì)主義陣營(yíng)一邊。這在建國(guó)初期是必要的。“一邊倒”對(duì)中國(guó)統(tǒng)一和“一中”原則提供了重要支持。
中國(guó)的第一批邦交國(guó)清一色是社會(huì)主義國(guó)家。但是這一戰(zhàn)略也有局限性。1949年至1959年，中國(guó)與34個(gè)國(guó)家建交。社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家滿(mǎn)打滿(mǎn)算也只有12個(gè)，而亞非國(guó)家則占了16個(gè)。另一頭是6個(gè)西方國(guó)家，不含英、荷兩國(guó)。毛澤東早在1946年就敏銳地觀察到中間地帶國(guó)家具有反帝反殖的潛力。朝鮮停戰(zhàn)后，他把這一理論上升為外交戰(zhàn)略，為中國(guó)在蘇聯(lián)和陣營(yíng)國(guó)家之外爭(zhēng)取更多的反美同盟軍。中間地帶的范圍很廣。
1954年毛澤東向英國(guó)工黨訪華團(tuán)指出，美國(guó)反共是為了“占據(jù)從日本到英國(guó)的這個(gè)中間地段”。中國(guó)與印緬倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則，派團(tuán)出席日內(nèi)瓦會(huì)議，積極參加萬(wàn)隆會(huì)議都體現(xiàn)了中間地帶戰(zhàn)略。波匈事件后，周恩來(lái)向蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人介紹了中間地帶戰(zhàn)略，建議他們采用。
1957年毛澤東第二次訪蘇，再次指出：“中間地帶這13億人口，兩個(gè)陣營(yíng)都在爭(zhēng)取。”毛澤東主張陣營(yíng)各國(guó)應(yīng)獨(dú)立自主地支持亞非拉國(guó)家的反帝反殖行動(dòng)，充分利用英法等國(guó)同美國(guó)的矛盾。這一策略并不完全符合蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)模式。赫魯曉夫認(rèn)為，在緩和與反帝問(wèn)題上，陣營(yíng)各國(guó)應(yīng)與蘇聯(lián)保持一致，不能另搞一套。1958年，蘇聯(lián)為約束中國(guó)，提出要與中國(guó)搞長(zhǎng)波電臺(tái)，成立聯(lián)合艦隊(duì)，遭到毛澤東的斷然拒絕。而毛澤東為牽制美軍、支援中東人民斗爭(zhēng)而實(shí)施的炮擊金門(mén)，也引起了蘇聯(lián)的擔(dān)憂(yōu)和恐慌。1959年，赫魯曉夫來(lái)華參加國(guó)慶招待會(huì)，指責(zé)毛澤東不應(yīng)該“用武力去試試資本主義制度的穩(wěn)固性”。這些分歧很快導(dǎo)致了中蘇破裂。毛澤東決定放棄“一邊倒”，甩開(kāi)束縛，寄希望于廣大發(fā)展中國(guó)家，專(zhuān)心經(jīng)營(yíng)中間地帶戰(zhàn)略。1963年，他提出“中間地帶有兩個(gè)，一個(gè)是亞、非、拉，一個(gè)是歐洲”。
1974年，他超越冷戰(zhàn)格局和意識(shí)形態(tài)界限，提出劃分三個(gè)世界的理論和戰(zhàn)略，主張依靠亞非拉國(guó)家，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家，反對(duì)蘇美兩霸。毛澤東20世紀(jì)60年代實(shí)施中間地帶戰(zhàn)略包括三個(gè)方面。
一是大力支持殖民地國(guó)家的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。在這方面，他最重要的決策是援越抗美。從1965到1973年共8年時(shí)間，中國(guó)傾其國(guó)力，對(duì)越南提供了軍事、經(jīng)濟(jì)、人員、物資、資金等全方位的援助，直到美國(guó)從越南撤軍。
二是加強(qiáng)對(duì)新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助。1964年1月，周恩來(lái)訪問(wèn)非洲，宣布中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助遵循八項(xiàng)原則，主要精神是平等互利，尊重主權(quán)，不搞特權(quán)。毛澤東要求中國(guó)專(zhuān)家的待遇應(yīng)同受援國(guó)專(zhuān)家一樣，“最好低一些”。1965年他批準(zhǔn)援建的坦贊鐵路是中國(guó)援非的成功范例和中非友誼的見(jiàn)證。該項(xiàng)目是坦贊兩國(guó)總統(tǒng)向西方和蘇聯(lián)求助無(wú)門(mén)的情況下由中國(guó)承接的，歷經(jīng)11年完成。鐵路全長(zhǎng)1860公里，建成橋梁320座，隧道22座。中國(guó)付出10億元無(wú)息貸款，運(yùn)送100萬(wàn)噸設(shè)備材料，派出5.6萬(wàn)人次的援建隊(duì)伍。
三是加強(qiáng)與西歐的關(guān)系，開(kāi)展對(duì)日民間外交，推動(dòng)第二中間地帶擺脫美國(guó)控制和對(duì)華友好。1964年中法建交是中國(guó)外交的重要突破。法國(guó)是西歐大國(guó)，五大常任理事國(guó)之一。中法建交動(dòng)搖了美國(guó)對(duì)盟國(guó)和聯(lián)合國(guó)的控制，對(duì)其過(guò)時(shí)的對(duì)華政策造成了巨大壓力，正如美國(guó)國(guó)務(wù)卿臘斯克所說(shuō)：“如果巴黎與中國(guó)建交,我們很快將面臨著一些非洲國(guó)家、比利時(shí)、加拿大、日本和其他國(guó)家承認(rèn)北平的危險(xiǎn)。”
20世紀(jì)60年代，中國(guó)多災(zāi)多難。但是毛澤東的中間地帶戰(zhàn)略仍然在兩大陣營(yíng)之外為中國(guó)撐起了一片天。1960-1971年，中國(guó)建交國(guó)的數(shù)量增長(zhǎng)了一倍，達(dá)到69個(gè)。其中亞非拉國(guó)家43個(gè)，占了多數(shù)，陣營(yíng)國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家各13個(gè)。在聯(lián)合國(guó)中，中國(guó)建交國(guó)的數(shù)量也在相應(yīng)增多，至1971年達(dá)到了62個(gè)，占到成員國(guó)總數(shù)的47%，成長(zhǎng)為支持中國(guó)入聯(lián)的強(qiáng)大力量。臺(tái)灣在聯(lián)合國(guó)和安理會(huì)的席位是美國(guó)進(jìn)駐臺(tái)灣的法律基礎(chǔ)，一旦發(fā)生變故，美軍駐臺(tái)將失去合法性。所以美國(guó)要極力保住臺(tái)灣在聯(lián)合國(guó)的存在。20世紀(jì)50年代，它是通過(guò)多數(shù)票阻止聯(lián)大審議中國(guó)代表權(quán)提案。從1961年起，美國(guó)變換策略，不再阻撓提案上會(huì)審議，而是提出中國(guó)代表權(quán)是一個(gè)“重要問(wèn)題”，須由聯(lián)大三分之二多數(shù)決定。但是這條路也越走越窄。從1963年起，亞非國(guó)家取代陣營(yíng)國(guó)家成為支持中國(guó)提案的主力軍，越來(lái)越多的國(guó)家希望中國(guó)入聯(lián)。1970年第25屆聯(lián)大首次出現(xiàn)了支持中國(guó)的多數(shù)票，雖然不足三分之二，但預(yù)示了美國(guó)“重要問(wèn)題”策略已走到盡頭。
在1971年第26屆聯(lián)大上，美國(guó)為保住臺(tái)灣作出最后掙扎。它再次變換手法，一面表示贊同中國(guó)的代表權(quán)，建議讓中國(guó)獲得常任理事國(guó)席位，另一面又堅(jiān)持臺(tái)灣繼續(xù)擁有代表權(quán)，提議把驅(qū)臺(tái)列入“重要問(wèn)題”,要求聯(lián)大接受“雙重代表權(quán)”。這是兩個(gè)虛偽的提案，不會(huì)造成“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”的局面，不過(guò)可以阻止中國(guó)入聯(lián)。美國(guó)喪失了正義。它不敢拒絕中國(guó)入聯(lián)，反而指望中國(guó)堅(jiān)持“一中”原則來(lái)達(dá)到它的目的。但是它沒(méi)有機(jī)會(huì)了。10月25日，聯(lián)大會(huì)議否決了“重要問(wèn)題”提案，接著以76票贊成、35票反對(duì)、19票棄權(quán)通過(guò)了23國(guó)提案，做出了納中驅(qū)臺(tái)的第2758號(hào)決議，使“雙重代表權(quán)”案胎死腹中。
中國(guó)在聯(lián)合國(guó)之外獲得聯(lián)合國(guó)之內(nèi)的勝利，體現(xiàn)了爭(zhēng)取中間地帶戰(zhàn)略的成功。毛澤東分析了26屆聯(lián)大投票情況，指出：英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、加拿大、意大利，都當(dāng)了“紅衛(wèi)兵”，造美國(guó)的反，在聯(lián)合國(guó)投我們的票。葡萄牙也當(dāng)了“紅衛(wèi)兵”，歐洲國(guó)家當(dāng)中，只有馬耳他投反對(duì)票，希臘、盧森堡和弗朗哥的西班牙投棄權(quán)票。
除了這四國(guó)，統(tǒng)統(tǒng)投贊成票。投贊成票的，亞洲國(guó)家19個(gè)，非洲國(guó)家26個(gè)，拉丁美洲是美國(guó)的“后院”，只有古巴和智利同我們建交，這次居然有7個(gè)國(guó)家投我們的票。美國(guó)的“后院”起火，這可是一件大事。他對(duì)身邊人員說(shuō)：“主要是第三世界兄弟把我們抬進(jìn)去的。”
四、把握歷史機(jī)遇，啟動(dòng)中美建交
20世紀(jì)60年代末，中美臺(tái)灣問(wèn)題的解決與中美關(guān)系正常化形成了互為因果的關(guān)系。一方面，中國(guó)要求美國(guó)對(duì)臺(tái)實(shí)現(xiàn)“撤軍、斷交、廢約”三原則，兩國(guó)才能建交。另一方面如果沒(méi)有兩國(guó)關(guān)系的改善，美國(guó)即使失去了國(guó)際法和國(guó)際輿論的支持，也很難主動(dòng)或被迫退出臺(tái)灣。解開(kāi)這個(gè)死結(jié)不僅有待于中美戰(zhàn)略利益的趨同，更需要雙方政治家的遠(yuǎn)見(jiàn)和魄力。
1968年，新當(dāng)選的美國(guó)總統(tǒng)尼克松根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化和美國(guó)處境謹(jǐn)慎地表達(dá)了謀求與中國(guó)接觸的意愿。但是無(wú)論在國(guó)際上還是國(guó)內(nèi)，他都面臨著重重困難。毛澤東對(duì)中美關(guān)系的走向有非常透徹的了解和全面的把握。他大力支持各國(guó)人民的反美正義斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取一切同情贊成中國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的因素反制美國(guó)。同時(shí)他也十分清楚，迫使美國(guó)從臺(tái)灣撤退，光開(kāi)展反美斗爭(zhēng)還不夠。在一定階段取得一定成果之后，必須尋找機(jī)會(huì)打破僵局，通過(guò)中美談判解決問(wèn)題。
他從20世紀(jì)50年代起就一直在尋找機(jī)會(huì)。1959年，他通過(guò)美國(guó)友人向大洋彼岸發(fā)出了“想到密西西比河游泳”的信號(hào)。在1967年的“文革”高潮中，他讀到了美國(guó)總統(tǒng)候選人尼克松的一篇文章，其中說(shuō)：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們簡(jiǎn)直經(jīng)不起永遠(yuǎn)讓中國(guó)留在國(guó)際大家庭之外。”他請(qǐng)周恩來(lái)閱讀此文，預(yù)言如果尼克松上臺(tái)，美國(guó)可能改變對(duì)華政策。從那時(shí)起，他就選中尼克松作為中美關(guān)系正常化的伙伴，直言不諱地表示他喜歡美國(guó)右派和共和黨甚于左派和民主黨。1969年珍寶島沖突使中蘇關(guān)系進(jìn)入對(duì)抗，中國(guó)面臨北方威脅和四面受敵的壓力。毛澤東卻將此視為中美接近的絕好機(jī)遇，認(rèn)為這“給美國(guó)人出了個(gè)題目，好做文章了”。
他指定陳、葉、徐、聶四位老帥研究國(guó)際局勢(shì)，商量對(duì)策，為調(diào)整戰(zhàn)略聯(lián)美抗蘇做黨內(nèi)準(zhǔn)備。但是中美又起對(duì)抗。1970年，美國(guó)策動(dòng)柬埔寨政變，派兵入柬。毛澤東發(fā)表“5.20”聲明，號(hào)召“全世界人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，打敗美國(guó)侵略者及其一切走狗”。1971年，美國(guó)轟炸老撾九號(hào)公路，把戰(zhàn)火燒到整個(gè)印度支那。中國(guó)政府作出強(qiáng)硬聲明，支援印支抗美“不惜承擔(dān)最大的民族犧牲”。在全世界沉浸于反對(duì)美國(guó)擴(kuò)大侵略戰(zhàn)爭(zhēng)之時(shí)，只有毛澤東觀察到了，尼克松在為打不贏的戰(zhàn)爭(zhēng)尋求“光榮的撤退”，中美接觸的時(shí)機(jī)正在到來(lái)。
1970年國(guó)慶節(jié)，他邀請(qǐng)斯諾上天安門(mén)亮相。通過(guò)他向美國(guó)白宮透露“如果尼克松愿意來(lái)，我愿意和他談”。1971年4月，他決定邀請(qǐng)美國(guó)乒乓球隊(duì)訪華，以民間外交推動(dòng)中美關(guān)系。7月，基辛格秘密使華，新華社公布了中國(guó)回應(yīng)尼克松的愿望邀請(qǐng)他訪華的消息，指出“中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤，是為了謀求兩國(guó)關(guān)系的正常化，并就雙方關(guān)心的問(wèn)題交換意見(jiàn)。”
尼克松總統(tǒng)接踵美國(guó)乒乓球隊(duì)要來(lái)訪華是一個(gè)震驚全球的新聞，直接推動(dòng)第26屆聯(lián)大作出中國(guó)入聯(lián)的決定。這一連串重大事件的疊加使中國(guó)再次迎來(lái)建交高潮。英國(guó)、荷蘭由半建交提升為全建交；日本、西德、澳大利亞等美國(guó)盟友惟恐落在美國(guó)之后而搶先與中國(guó)建交；有些國(guó)家受美國(guó)壓力一度與中國(guó)斷交，現(xiàn)在一看勢(shì)頭不對(duì)，紛紛與中國(guó)復(fù)交。中國(guó)的建交國(guó)幾年內(nèi)很快超過(guò)了聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的一半乃至三分之二，于1976年達(dá)到了111個(gè)。
中國(guó)利用建交高潮，創(chuàng)造了日本、加拿大等多種建交方式。“一中”原則被明文載入建交公報(bào)、聯(lián)合聲明、國(guó)際決議等各種國(guó)際法律文本之中。
1972年2月，當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)尼克松踏上中國(guó)土地與毛澤東商談關(guān)系正常化時(shí)，美國(guó)除了抱怨不能丟棄老朋友外，竟已找不到一條國(guó)際法依據(jù)和像樣的理由在臺(tái)灣駐軍。相反，毛澤東、周恩來(lái)則握有強(qiáng)大的“一中”話(huà)語(yǔ)權(quán)。在雙邊領(lǐng)域，越來(lái)越多的國(guó)家，已經(jīng)或正在接受“一中”原則而與中國(guó)建交；在多邊領(lǐng)域，中國(guó)排除臺(tái)灣恢復(fù)了聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始成員國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)的地位，正在把這一原則推行到一切主權(quán)國(guó)際組織及會(huì)議中去；在國(guó)際規(guī)范方面，毛、周還握有一大法寶：和平共處五項(xiàng)原則，這已被國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同為國(guó)家關(guān)系的基本準(zhǔn)則；在兩岸關(guān)系方面，美國(guó)也只能面對(duì)現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)分割臺(tái)灣的想法實(shí)在不對(duì)中國(guó)人的胃口。
當(dāng)尼克松一行離開(kāi)中國(guó)時(shí)，不得不在《中美上海公報(bào)》中做出如下聲明：“美國(guó)認(rèn)識(shí)到，在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國(guó)人都認(rèn)為只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。美國(guó)政府對(duì)這一立場(chǎng)不提出異議。它重申它對(duì)由中國(guó)人自己和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的關(guān)心。考慮到這一前景，它確認(rèn)從臺(tái)灣撤出全部美國(guó)武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)。在此期間，它將隨著這個(gè)地區(qū)緊張局勢(shì)的緩和逐步減少它在臺(tái)灣的武裝力量和軍事設(shè)施。”
從1950年起，毛澤東為反對(duì)美國(guó)侵占臺(tái)灣，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)政府和人民進(jìn)行了26年的外交斗爭(zhēng)。這是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。他從制定建交入聯(lián)政策入手，先是借助一邊倒穩(wěn)住陣腳，然后轉(zhuǎn)向廣大中間地帶，訴諸亞非拉國(guó)家，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家。當(dāng)歷史出現(xiàn)轉(zhuǎn)折時(shí)，他抓住機(jī)遇一舉扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，在國(guó)際舞臺(tái)上再現(xiàn)了以農(nóng)村包圍城市最后奪取城市的道路。毛澤東的兵已經(jīng)光臨美國(guó)城下。他向尼克松總統(tǒng)提出訂立城下之盟，條件是：美國(guó)必須履行建交三原則。如果不是水門(mén)事件導(dǎo)致尼克松下臺(tái)，他一定能目睹中美建交這最后一幕。
毛澤東為中國(guó)統(tǒng)一大業(yè)所作的努力以及展現(xiàn)出他的雄才大略，確實(shí)令人嘆為觀止！
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