《中美友好通商航海條約》的簽訂與美蔣關(guān)系 依照1943年1月11日簽訂的《中美關(guān)于取消美國(guó)在華治外法權(quán)及處理有關(guān)問題條約》第七條的規(guī)定：中美雙方當(dāng)在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后至遲六個(gè)月內(nèi)進(jìn)行談判，“簽訂一現(xiàn)代廣泛之友好通商航海設(shè)領(lǐng)條約。”南京國(guó)民政府外交部自簽約后即著手搜集材料，草擬商約約稿“正辦理間接準(zhǔn)美國(guó)大使館照會(huì)附送所提中美設(shè)領(lǐng)專約草案，本部……（擬與商約）并案交涉。嗣又接美方送來所提中美友好通商航海條約約稿，其范圍之廣，內(nèi)容之詳，為以往美國(guó)對(duì)外商約所未有。本部……召集經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、交通、內(nèi)政、教育、司法行政各部、地政署及中央宣傳部代表數(shù)度開會(huì)商討，查本約不但對(duì)于中美今后合作關(guān)系重大，且將為我國(guó)與其他各國(guó)商約之范本，故在決定對(duì)案時(shí)自應(yīng)格外慎重。”(77)然而，1946年11月4日，國(guó)民政府外交部長(zhǎng)王世杰和美國(guó)駐華大使司徒雷登在南京正式簽訂的《中美友好通商航海條約》卻并非“格外慎重”，這個(gè)條約共30條附議定書一項(xiàng)，有效期5年，期滿得延長(zhǎng)。主要內(nèi)容如下：
一、“締約此方之國(guó)民，應(yīng)許其進(jìn)入締約彼方之領(lǐng)土，并許其在該領(lǐng)土全境內(nèi)，居住、旅行及經(jīng)商。”“締約彼方之國(guó)民，在締約彼方領(lǐng)土全境內(nèi)，應(yīng)許其不受干涉，從事并經(jīng)營(yíng)依法組成之官廳所不禁止之商務(wù)、制造、加工、科學(xué)、教育、宗教及慈善事業(yè)；從事于非專為所在國(guó)國(guó)民所保留之各種職業(yè)，為居住、商務(wù)、制造、加工、職業(yè)、科學(xué)、教育、宗教、慈善及喪葬之目的，而取得、保有、建造或租賃及占用適當(dāng)之房屋，并租賃適當(dāng)之土地，選用代理人或員工，而不問其國(guó)籍；從事為享受任何此項(xiàng)權(quán)利及優(yōu)例所偶需或必需之任何事項(xiàng)；”并享受國(guó)民待遇，“行使上述一切權(quán)利及優(yōu)例。”(78)（第2條）并在采勘及開發(fā)礦產(chǎn)資源上享有最惠國(guó)待遇（第5條）
二、上述廣泛權(quán)利及優(yōu)例，不僅國(guó)民可以享受，而且法人及團(tuán)體也一體享受。“本約中所用‘法人及團(tuán)體’字樣，系指……業(yè)已或?qū)韯?chuàng)設(shè)或組織之有限責(zé)任或無限責(zé)任、及營(yíng)利或非營(yíng)利之法人、公司、合伙及其他團(tuán)體。”“且無論在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)，有無常設(shè)機(jī)構(gòu)、分事務(wù)所或代理處，概應(yīng)在該領(lǐng)土內(nèi)，承認(rèn)其法律地位。”“從事或經(jīng)營(yíng)商務(wù)、制造、加工、金融、科學(xué)、教育、宗教及慈善事業(yè)……而取得、保有、建造或租賃及占用適當(dāng)之房屋，并租賃適當(dāng)之土地；選用代理人或員工，而不問其國(guó)籍；從事為享受任何此項(xiàng)權(quán)利及優(yōu)例所偶需或必需之任何事項(xiàng)……應(yīng)與該締約彼方法人及團(tuán)體之待遇相同。”（第3條）
三、“締約此方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)之住宅、貨棧、工廠、商店及其他業(yè)務(wù)場(chǎng)所，以及一切附屬房地，概不得非法進(jìn)入或侵?jǐn)_。除遵照不遜于締約彼方領(lǐng)土內(nèi)依法組成之官廳所施行之法律規(guī)章為該締約彼方之國(guó)民、法人及團(tuán)體所規(guī)定之條件及程序外，任何此項(xiàng)住宅、建筑物或房地，概不得進(jìn)入察看或搜查，其中所有之任何書冊(cè)、文件或帳簿亦不得查閱。締約此方之國(guó)民、法人或團(tuán)體在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)關(guān)于上述各事項(xiàng)，無論如何，享受不低于任何第三國(guó)之國(guó)民、法人或團(tuán)體之待遇。”（第7條）
四、“締約此方之國(guó)民，在締約彼方全部領(lǐng)土內(nèi)，應(yīng)準(zhǔn)許其行使信仰及禮拜之自由，并設(shè)立學(xué)校以教育其子女，并得在自己住宅或任何其他適當(dāng)建筑物內(nèi)，單獨(dú)、集體或于宗教或教育法人及團(tuán)體中，舉行宗教儀式及傳教或傳授其他知識(shí)，不因宗教信仰或其他原因，而受任何妨害或侵?jǐn)_……。”（第12條）在管制下允許“關(guān)于具有歷史、考古或藝術(shù)價(jià)值之國(guó)家寶物輸出……。”（第26條）
五、“……（甲）對(duì)輸入品或輸出品所征關(guān)稅及各種附加費(fèi)用及其征收方法者，（乙）于經(jīng)由稅關(guān)提取物品時(shí)所適用之規(guī)則，手續(xù)及費(fèi)用者，（丙）輸入品及擬于輸出之物品，在本國(guó)境內(nèi)之征稅者，締約此方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)，應(yīng)給予不低于現(xiàn)在或?qū)硭o予該締約彼方之國(guó)民、法人及團(tuán)體之待遇。”（第16條）美國(guó)的種植物、出產(chǎn)物或制造品輸入中國(guó)對(duì)所納內(nèi)地稅應(yīng)與中國(guó)同樣產(chǎn)品同樣待遇。美國(guó)國(guó)民、法人及團(tuán)體在中國(guó)種植、出產(chǎn)或制造之物品所納內(nèi)地稅或自該領(lǐng)土輸出之一切事項(xiàng)應(yīng)享受國(guó)民待遇。（第18條）
六、“締約此方之船舶，應(yīng)與任何第三國(guó)之船舶，同樣享有裝載貨物前往締約彼方現(xiàn)在或?qū)韺?duì)外國(guó)商務(wù)及航業(yè)開放之一切口岸、地方及領(lǐng)水自由。”（第21條）“締約此方之船舶，應(yīng)許其在締約彼方現(xiàn)在或?qū)韺?duì)外國(guó)商務(wù)及航業(yè)開方之任何口岸、地方或領(lǐng)水內(nèi)，起卸一部載貨，再將余貨運(yùn)往上述之任何其他口岸、地方及領(lǐng)水，”在噸稅或港稅上，享受國(guó)民待遇。“倘締約此方，以內(nèi)河航行或沿海貿(mào)易之權(quán)利，給予任何第三國(guó)之船舶時(shí)，則此項(xiàng)權(quán)利，亦應(yīng)同樣給予締約彼方之船舶。……締約此方之船舶，在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)，關(guān)于沿海貿(mào)易及內(nèi)河航行所享受之待遇，應(yīng)與對(duì)任何第三國(guó)船舶所給予之待遇，同樣優(yōu)厚。”（第24條）
七、凡“遇有適于公斷解決之任何爭(zhēng)執(zhí)，而此項(xiàng)爭(zhēng)執(zhí)涉及締約雙方之國(guó)民、法人或團(tuán)體，并訂有書面之公斷約定者，締約雙方領(lǐng)土內(nèi)之法院，對(duì)此項(xiàng)約定，應(yīng)予以完全之信任。公斷人……之裁決或決定，該領(lǐng)土內(nèi)之法院，應(yīng)予以完全之信任。”（第6條）
八、“締約雙方在任何時(shí)期內(nèi)，因（甲）對(duì)同一第三國(guó)或數(shù)國(guó)施行為履行維護(hù)國(guó)際和平及完全之義務(wù)措施時(shí)，或（乙）對(duì)同一第三國(guó)或數(shù)國(guó)同時(shí)采取敵對(duì)行為……”，同時(shí)在中國(guó)的美國(guó)人或在美國(guó)的中國(guó)人都要參加所在國(guó)陸、海軍服役。（第14條）締約此方之軍艦如因“氣候惡劣，或因任何其他危難”，可以“避入締約彼方對(duì)外國(guó)商務(wù)或航業(yè)不開放之任何口岸、地方或領(lǐng)水”，并“應(yīng)獲得友好之待遇及協(xié)助。”（第22條）
由上可見，這個(gè)條約具有四個(gè)明顯特點(diǎn)。
一、條約保證了美國(guó)公司法人、團(tuán)體及個(gè)人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面掠奪，使中國(guó)的主權(quán)遭受種種限制和約束，正如艾奇遜在關(guān)于中美商約呈杜魯門的報(bào)告中所說的，該約“擬對(duì)中美兩國(guó)之間的關(guān)系提供一個(gè)全面的法律根據(jù)”，它和以前商約比較起來具有更加廣泛和近代化的條款，以保證“公司的特權(quán)和權(quán)利。”(79)也就是當(dāng)時(shí)美國(guó)駐上海總領(lǐng)事葛柏德所說的，這個(gè)不平等條約“業(yè)已代替了依然存在的一切不平等條約。”(80)無怪條約第29條規(guī)定：“本約一經(jīng)生效，應(yīng)即替代中華民國(guó)與美利堅(jiān)合眾國(guó)間下列條約中尚未廢止之各條款”：
1884年7月3日 中美五口貿(mào)易章程（望廈）
1858年6月18日 中美和好條約（天津）
1858年11月8日 中美貿(mào)易章程稅則（上海）
1868年7月28日 中美續(xù)增條約（華盛頓）
1880年11月17日 中美續(xù)修條約（北京）
1880年11月17日 中美續(xù)約附款（北京）
1903年10月8日 續(xù)議通商行船條約（上海）
1920年10月20日 修改通商進(jìn)口稅則補(bǔ)約（華盛頓）
1928年7月25日 整理中美兩國(guó)關(guān)稅關(guān)系之條約（北平）
這個(gè)條約雖然名為商約，但其內(nèi)容十分廣泛，包括通商、關(guān)稅、航運(yùn)、貿(mào)易、制造、加工、設(shè)廠、開店、金融、開礦、旅行、居住、置產(chǎn)、租賃、購地、陳訴、匯兌、科學(xué)、教育、文物、傳教、慈善等事業(yè)的各項(xiàng)權(quán)益和活動(dòng)，甚至涉及軍事義務(wù)。在一個(gè)不平等條約中得到如此之多，如此之廣泛的特權(quán)實(shí)屬罕見。這個(gè)條約所反映的決不只是經(jīng)濟(jì)特權(quán)，而是反映了在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面已經(jīng)享有的特權(quán)，否則一舉取得這些特權(quán)是不可能的。
二、中美商約具有極大的虛偽性、欺騙性，所有的特權(quán)和優(yōu)惠都是在“平等”的原則下取得的，即所謂相互的“國(guó)民待遇”或“最惠國(guó)待遇”原則，這個(gè)原則貫穿全約。當(dāng)然，這只是名義上平等，實(shí)際上不平等。在中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力如此懸殊之下，根本無平等之可言。更何況美國(guó)還有根據(jù)種族歧視原則而制定的“排華律”的限制，美國(guó)政府每年只準(zhǔn)一定限額的中國(guó)人入境。中美商約第2條第4款明文規(guī)定：“本約中任何規(guī)定，不得解釋為影響締約任何一方有關(guān)入境移民之現(xiàn)行法規(guī)，或締約任何一方制定有關(guān)入境移民法規(guī)之權(quán)利。”
這個(gè)條約的掠奪性和虛偽性，南京國(guó)民政府外交部、財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)部、交通部及地政署等部門在雙方談判時(shí)都曾指出，并提出異議，建議修改，無奈***最高當(dāng)局一心投靠美國(guó)，并未真正采納。南京外交部曾向行政院提出：美國(guó)提出在開辦實(shí)業(yè)上互給最惠國(guó)待遇及國(guó)民待遇，而美國(guó)各州皆有獨(dú)立的公司法，中國(guó)在美公司至多享有“他州待遇”，而“他州待遇”與“本州待遇”不同，形式上即不完全平等，實(shí)際上亦有差別。加以美國(guó)資本雄厚，中國(guó)公司無法與之抗衡，所以不應(yīng)給予國(guó)民待遇，而代以各依其所在國(guó)之法律，享有最惠國(guó)待遇。但是他們又深慮即使采用最惠國(guó)待遇，美方如提出無條件解釋的問題，亦難拒絕。南京外交部深知雙方國(guó)勢(shì)如此懸殊，采用無條件解釋，必遭國(guó)人反對(duì)，籌維再三，還是建議刪去，但遭否決。在開礦一項(xiàng)上美方提出在對(duì)方開辦之公司應(yīng)享國(guó)民待遇。外交部認(rèn)為中國(guó)無力在美開礦，此項(xiàng)“在事實(shí)上將成為美方片面權(quán)利。”擬請(qǐng)刪除，又怕對(duì)于利用美資開發(fā)資源有礙，提出是否另作種類之限制而不完全拒絕美方開礦之要求。其進(jìn)退維谷、捉襟見肘之窘狀，明晰可見。美方提出在彼方領(lǐng)土之財(cái)產(chǎn)得在不受限制或干涉并在最優(yōu)厚條件下?lián)Q取外匯的問題也使外交部感到頭痛。首先這種規(guī)定為一般商約所無，其次美方財(cái)產(chǎn)為數(shù)眾多，一律許其換取外匯，為數(shù)可觀，在中方外匯稀少的現(xiàn)狀下，勢(shì)難應(yīng)付。如加拒絕又無可援之例，所以雖擬刪去又不敢堅(jiān)持。(81)
國(guó)民政府財(cái)政部對(duì)美方約稿的意見也集中在無條件最惠國(guó)待遇及國(guó)民待遇上。他們認(rèn)為“凡與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有關(guān)各條即使不得不用無條件的最惠國(guó)待遇，似亦不能給予漫無限制之國(guó)民待遇。此點(diǎn)擬請(qǐng)談判時(shí)特加注意并預(yù)邀對(duì)方諒解。”其理由與外交部略同。另外，南京財(cái)政部還提出進(jìn)出口貨物在國(guó)內(nèi)分配、銷售、使用上享有國(guó)民待遇不利于其對(duì)國(guó)內(nèi)商品的統(tǒng)制，應(yīng)予刪除。對(duì)商約中規(guī)定廣泛的商業(yè)、加工、制造、金融等業(yè)均可經(jīng)營(yíng)一項(xiàng)，亦擬加限制，恐其使“施政遭受拘束”。對(duì)采礦、從事各種職業(yè)、自由換匯、處分地產(chǎn)與其他不動(dòng)產(chǎn)、內(nèi)河航運(yùn)和沿海貿(mào)易以及金銀硬幣或證券、歷史文物、美術(shù)品等的出口，財(cái)政部亦從“管制全國(guó)金融財(cái)貿(mào)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的角度出發(fā)擬加限制。(82)
南京政府經(jīng)濟(jì)部認(rèn)為：美方草案“備見慎重周詳，……其范疇之廣，方之普通商約未之前見。細(xì)繹其意，旨在將其近年來所主張之自由思潮與經(jīng)濟(jì)政策施諸于商約條款，以為今后美國(guó)與他國(guó)商訂商約之范型，藉為推行其世界政策之濫觴”。“窺其用意即以保障投資者利益為主要目的。”草案條文雖屬平等互惠，但兩國(guó)實(shí)力懸殊過甚，勢(shì)難均等。而中國(guó)在資金、技術(shù)、政治、外交等均需依賴美國(guó)。就經(jīng)濟(jì)而言中國(guó)所賴美者急，美求于中者緩，所以“研議本約，自應(yīng)權(quán)衡國(guó)家整個(gè)需要，就全面利害著想，庶不致因小失大。”然而中國(guó)已宣布廢除不平等條約，此約必將成為今后與他國(guó)簽訂商約之典范，稍一不慎，流弊堪虞。中美關(guān)系雖較他國(guó)不盡相同，但最惠國(guó)條款如為他國(guó)援用，則予美之優(yōu)惠實(shí)際上將為所有簽約各國(guó)同享，所以不能不兼籌并顧。在具體條款上，南京政府經(jīng)濟(jì)部與外交部一樣，首對(duì)國(guó)民待遇的范圍殊廣，宜加限制提出意見。繼對(duì)金融機(jī)關(guān)的開辦提出異議，認(rèn)為美國(guó)各州對(duì)他州成立之銀行及保險(xiǎn)公司限制綦嚴(yán)與本州注冊(cè)者待遇不同，對(duì)中方極為不利，所以金融機(jī)關(guān)的國(guó)民待遇應(yīng)予刪除。經(jīng)濟(jì)部對(duì)外商有可能控制及管理中國(guó)華商公司和允許外商采礦一節(jié)也表示反對(duì)。經(jīng)濟(jì)部在意見書中對(duì)地產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)的取得保有及處分、商品表記及商號(hào)名稱的專利、旅行商待遇規(guī)定等以兩國(guó)狀況殊異，解釋方面亦易發(fā)生糾紛為由提議刪去。對(duì)自由貿(mào)易及消滅國(guó)際貿(mào)易中一切歧視待遇及獨(dú)占限制一節(jié)，認(rèn)為此系大西洋憲章所述之原則，中國(guó)在精神上自不能表示異議，惟兩國(guó)經(jīng)濟(jì)情況懸殊太甚，國(guó)策亦不盡同，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所擬推行之各種政策不免受其拘束，於己不利之處甚多，不妨以空洞語氣行之，并稱“此條關(guān)系極為重要，應(yīng)請(qǐng)?zhí)貏e注意婉為折沖。”(83)
南京交通部的意見為三點(diǎn)：1.內(nèi)河航行及沿海貿(mào)易本應(yīng)不許外籍船舶參加，“以保本國(guó)航商而維國(guó)權(quán)。”2.美國(guó)對(duì)內(nèi)河航行及沿海貿(mào)易采取互惠政策，中國(guó)航運(yùn)業(yè)力量微薄“自不宜與任何外國(guó)訂定是項(xiàng)互惠條約。”3.但是對(duì)最惠國(guó)待遇問題美方約稿“表面既屬平等且民國(guó)三十二年一月所訂中美新約換文已有同樣規(guī)定”，則商約中只是重申，不妨接受，“此后惟有絕對(duì)不允許任何國(guó)家以此兩項(xiàng)權(quán)利而已。”(84)
地政署對(duì)約稿總的意見為“本署曾……擬定外人土地權(quán)利管理限制辦法及外人土地權(quán)利清理辦法兩項(xiàng)草案，經(jīng)呈奉總裁手令……飭就現(xiàn)行土地法……修正原有條文或補(bǔ)充規(guī)定暫不另訂單行法規(guī)……本署乃……擬訂修正土地法草案于三十四年一月呈院審核，此次……條約……如能俟修正土地法草案核準(zhǔn)公布后再行據(jù)以商訂，似較妥便。”并對(duì)條約草案中數(shù)條不符土地法規(guī)者提出異議即：開采礦產(chǎn)、官征土地償價(jià)部分搭付土地債券（約稿內(nèi)為全付外匯）；占有土地須依中方法令（約文內(nèi)為與中國(guó)國(guó)民同等條件）；轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣土地須呈中方政府核準(zhǔn)（約文沒有規(guī)定。）(85)
三、這個(gè)條約雖然號(hào)稱現(xiàn)代的友好通商條約，但條約并非由雙方平等談判而成，而是象一切不平等條約一樣，由一方提出約稿，強(qiáng)加于人。艾奇遜直言不諱，條約是依照在中國(guó)活動(dòng)的美國(guó)法人、團(tuán)體代表的意見起草的，美國(guó)政府有關(guān)部門都參與其事。(86)中方所提維護(hù)民族權(quán)益的意見，大多遭到否決。例如移民問題，美方堅(jiān)持美國(guó)國(guó)會(huì)“對(duì)其制定移民律之權(quán)力，不愿受任何拘束，”中方只有撤回其彼此移民法不得歧視對(duì)方之要求。在公司社團(tuán)從事商務(wù)、制造、加工、金融、科學(xué)、教育、宗教及慈善各項(xiàng)事業(yè)的國(guó)民待遇上，經(jīng)中方力持異議，美方始將金融一項(xiàng)從國(guó)民從事事項(xiàng)中刪去。關(guān)于美方提出在參加對(duì)方公司一項(xiàng)中加入開礦，中方在就礦務(wù)公司股票持有權(quán)略加限制后即表同意，并對(duì)彼方公司的國(guó)民待遇亦表同意。在沿海貿(mào)易、內(nèi)河航運(yùn)、獨(dú)資采礦上，中方也接受了“最惠國(guó)待遇。”在取得保有處分地產(chǎn)及其他不動(dòng)產(chǎn)上，美方接受最惠國(guó)待遇的解決辦法。對(duì)于最惠國(guó)待遇無條件解釋一節(jié)，美方經(jīng)中方反復(fù)吁請(qǐng)始允從條款中刪去，但要以另書說明。對(duì)中方要求管制金銀硬幣、紙幣、證券、古籍、古物等的進(jìn)出口，美方表示盡量容納。(87)
四、這個(gè)條約自談判簽訂到批準(zhǔn)整個(gè)過程，前緊后松很不正常。如上所言，1943年1月《中美關(guān)于取消美國(guó)在華治外法權(quán)》的條約曾規(guī)定，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，至遲六個(gè)月內(nèi)，就要進(jìn)行談判，簽訂一個(gè)商約。戰(zhàn)火甫息，百廢待舉，而美國(guó)政府卻迫不及待，期待中美商約的簽訂愈早愈好。國(guó)民政府方面，1946年11月4日突然公布簽訂，第二天即由行政院，第三天即由國(guó)防最高委員會(huì)相繼通過。11月9日立法院亦予表決而完成所謂“立法手續(xù)”。由秘密談判，而突然公布，而迅速通過，實(shí)為一般條約所少有。美國(guó)政府卻因條約遭到中國(guó)人民的強(qiáng)烈譴責(zé)，未幾***的形勢(shì)又急轉(zhuǎn)直下，一直拖延至1948年10月才批準(zhǔn)，此時(shí)***政權(quán)已是日薄西山。條約一公布，國(guó)內(nèi)外各方輿論責(zé)難備至，咸認(rèn)為這個(gè)條約將中國(guó)完全置于美國(guó)的掠奪之下，是徹頭徹尾的賣國(guó)條約。中共發(fā)言人陳家康指出：“4月簽訂的中美商約，乃不平等條約廢除后首度簽訂的最不平等條約。”他質(zhì)問南京政府，中國(guó)有什么能力去美國(guó)開辦實(shí)業(yè)，“要有，那也不過是一二官僚資本集團(tuán)，為了他們資金的安全，逃避到金元國(guó)家點(diǎn)綴平等而已。”對(duì)貨物的進(jìn)出口關(guān)稅，內(nèi)地稅的待遇，“與歷次不平等條約中的同類條文有什么區(qū)別？按照此種條文，中國(guó)關(guān)稅堡壘，一沖即破。”陳家康最后指出：南京政府簽訂這個(gè)條約，是為了取得醞釀已久的五億美元的商業(yè)借款及獲得更大更多的借款與投資，“以便加強(qiáng)統(tǒng)治與擴(kuò)大內(nèi)戰(zhàn)。”(88)在輿論的指責(zé)下，南京外交部條約司司長(zhǎng)王化成出面發(fā)表“負(fù)責(zé)聲明”，宣稱中美商約“于我為必要”，是以“平等新商約”取代原存的舊商約。給予美方經(jīng)商居住旅行各項(xiàng)保障是維系兩國(guó)關(guān)系，“鼓勵(lì)外資與外國(guó)技術(shù)之輸入”的必要。還說中美在談判中完全平等，美國(guó)對(duì)中方之困難“無不竭誠(chéng)考慮”，空氣始終和諧。他聲稱說條約有效期僅五年，“故屆時(shí)我盡可視該約實(shí)施之情形如何，以決定其應(yīng)否繼續(xù)或修改。”王化成最后說：最惠國(guó)條款實(shí)為保護(hù)華僑利益，“此為我國(guó)歷年來在外交上所力爭(zhēng)之原則”，以往條約全系片面的最惠國(guó)條款，而此次則為互惠。(89)這個(gè)聲明自欺欺人，不能自圓其說，激起各方更強(qiáng)烈的譴責(zé)。
除中美商約外，國(guó)民政府還和美國(guó)政府簽訂一系列條約、協(xié)定、換文。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，主要有：
1945年11月21日《美國(guó)在華空中攝影協(xié)定》
1946年9月《中美三十年船塢秘密協(xié)定》(90)
1946年10月8日《中美警憲聯(lián)合勤務(wù)議定書》
1946年12月20日《中美空中運(yùn)輸協(xié)定》(91)
1947年1月《中美青島海軍基地秘密協(xié)定》(92)
1947年9月3日《中美同意美軍駐華換文》(93)
1947年12月8日《中美海軍協(xié)定》(94)
1947年10月27日《中美關(guān)于美國(guó)救濟(jì)援助中國(guó)人民之協(xié)定》(95)
1947年11月10日《中美文化協(xié)定》(96)
1948年7月3日《中美關(guān)于經(jīng)濟(jì)援助之協(xié)定》(97)
1948年8月5日《中美關(guān)于設(shè)立中國(guó)農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)之換文》(98)
通過這些條約、協(xié)定、換文，中國(guó)的主權(quán)遭到破壞，中國(guó)的資源任其掠奪，中國(guó)的國(guó)格受到侮辱。如《中美關(guān)于經(jīng)濟(jì)援助之協(xié)定》第六條規(guī)定：“一、中國(guó)政府對(duì)美利堅(jiān)合眾國(guó)因其本國(guó)資源中缺乏或可能缺乏而需要之中國(guó)所產(chǎn)物資移轉(zhuǎn)于美利堅(jiān)合眾國(guó)，無論系為儲(chǔ)備或其他目的，將予以便利，……二、中國(guó)政府經(jīng)美利堅(jiān)合眾國(guó)政府之申請(qǐng)，即將談判適當(dāng)辦法，以實(shí)施……關(guān)于美利堅(jiān)合眾國(guó)所需物資之開發(fā)及轉(zhuǎn)移之規(guī)定……。”又如《中美關(guān)于美國(guó)救濟(jì)援助中國(guó)人民之協(xié)定》第8條規(guī)定：“（乙）所以美國(guó)救濟(jì)物資……或物品之容器，應(yīng)盡量于顯著部位予以標(biāo)記、戳記、烙印或貼簽，俾使最后消費(fèi)者獲悉此項(xiàng)物資或物品系由美利堅(jiān)合眾國(guó)為救濟(jì)援助而供給者。”如果此項(xiàng)物資不能予以標(biāo)記，則中國(guó)政府應(yīng)采取一切可行之步驟宣傳美國(guó)“恩惠”。
對(duì)于這些出賣國(guó)家權(quán)益換取美援的條約，協(xié)定和換文，中共中央早于1947年2月1日就發(fā)表了聲明：“不承認(rèn)蔣政府一切賣國(guó)協(xié)定”，聲明指出：“自1946年1月10日迄今，中國(guó)國(guó)民政府……在外交方面也單獨(dú)與若干外國(guó)政府進(jìn)行了多次性質(zhì)嚴(yán)重的外交談判，并在這類談判中成立了各種書面的或口頭的，公開的或秘密的協(xié)定和諒解，而未曾經(jīng)過政治協(xié)商會(huì)議通過，亦未曾征詢過本黨和其他參加政治協(xié)商會(huì)議各黨派的意見。這些外交談判，包括向外國(guó)政府借款，繼續(xù)租借物資，購買和承受軍火和戰(zhàn)時(shí)剩余物資，締結(jié)關(guān)于通商、航海、航空及其它經(jīng)濟(jì)、法律特權(quán)的條約，要求或允許外國(guó)海陸空軍駐扎和活動(dòng)于本國(guó)領(lǐng)海、領(lǐng)土、領(lǐng)空……要求或允許外國(guó)軍事人員或其他人員參與本國(guó)海陸空軍軍事力量的組織、裝備、訓(xùn)練、運(yùn)輸與軍事行動(dòng)，洞悉本國(guó)的軍事秘密和其它國(guó)家秘密，允許外國(guó)干涉本國(guó)內(nèi)政等嚴(yán)重事項(xiàng)。中國(guó)國(guó)民政府的這些措施完全違背中國(guó)人民的意志，已經(jīng)使并繼續(xù)使中國(guó)陷于內(nèi)戰(zhàn)、反動(dòng)、喪權(quán)辱國(guó)、殖民地化、混亂與崩潰的危機(jī)之中。本黨為了挽救祖國(guó)的危機(jī)，維護(hù)國(guó)家的權(quán)益和政治協(xié)商會(huì)議的尊嚴(yán)，茲特鄭重聲明：對(duì)于1946年1月10日以后，由***政府單獨(dú)成立的一切對(duì)外借款，一切喪權(quán)辱國(guó)條約及一切其他上述協(xié)定、諒解與今后未經(jīng)政治協(xié)商會(huì)議通過或未經(jīng)征得本黨和其他參加政治協(xié)商會(huì)議各黨派同意的一切同類外交談判，本黨在現(xiàn)在和將來均不承認(rèn)，并決不擔(dān)負(fù)任何義務(wù)。”(99)中共中央的聲明完全代表了中國(guó)人民的意志，得到了全國(guó)人民的擁護(hù)。
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