美解密檔案披露:毛時代中國智破西方化肥壟斷
2007年07月24日 中廣網(wǎng)
本報特約撰稿 金點強
隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，海外市場的不斷擴大，中國與美國、日本、德國等發(fā)達國家的貿(mào)易聯(lián)系也日益加強。與此同時，貿(mào)易摩擦也隨之產(chǎn)生，近來甚至有愈演愈烈的趨勢。面對貿(mào)易糾紛，我們應如何保護國家經(jīng)濟利益？發(fā)生在40多年前的中日歐“化肥戰(zhàn)”，或許能給我們一些啟發(fā)。
1．中國化肥需求大增
據(jù)從德國國家檔案館獲取的美國解密文件——第807號情報記錄披露，上世紀60年代的中國政府，決心解決糧食問題，出臺了重大的農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，這使得化肥進口量迅速增長。
其實，在20世紀60年代初到70年代末這段時間里，中國農(nóng)業(yè)雖然受到“文化大革命”的影響，但還是取得了較大的進步。美國情報部門提供的材料還是比較可靠的。
僅就氮肥來說，中國的進口數(shù)量從1964年的40萬噸增長到1965年的50萬噸，到1967年可能增長到94萬噸。中國發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了龐大的化肥需求，這種新情況讓世界主要化肥出口國紛紛前來做生意。美國情報部門專門列出了從1963年到1964年中國的化肥用量：當時整個世界生產(chǎn)的氮肥是1484萬噸，所有國家的總進口需求是286．3萬噸。日本和西歐國家成了世界化肥的主要供應者，它們的出口額從1963～1964年的173．4萬噸，增長到1964～1965年的217．3萬噸。
這說明，盡管當時中國因為“文革”而政治動蕩，但黨內(nèi)還是有一些人頂住壓力，很好地貫徹了農(nóng)業(yè)發(fā)展方針。一些西方觀察家一直懷疑，“文化大革命”的政治影響之一是犧牲農(nóng)業(yè)計劃，并集中主要資源用在軍事工業(yè)計劃上。但是，中國化肥進口的持續(xù)增長，加上中國的谷物進口也一直維持在較高的水平，這些證據(jù)消除了西方的懷疑，表明中國的經(jīng)濟政策沒有向軍事傾斜。
2．想瓜分中國化肥市場
解密的檔案顯示，中國進口化肥量日益增長，使當時世界化肥市場的價格非常堅挺。不過在這一時期，中國的農(nóng)業(yè)技術雖沒出現(xiàn)較大的發(fā)展，西方國家的新技術卻層出不窮地涌現(xiàn)出來。新技術極大地降低了化肥的生產(chǎn)成本，并提高了產(chǎn)能，使舊的化肥工業(yè)生產(chǎn)方式被遺棄，西方國家的很多化肥生產(chǎn)商都建設了新的工廠來保持競爭力。
例如，在1966年初，西方國家新建和計劃建設的工廠，僅氨的產(chǎn)能預計就超過此前世界氨總產(chǎn)能的3倍。所以，可以預料的是，世界化肥工業(yè)生產(chǎn)將出現(xiàn)過剩。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織當時估計，1965年氮肥和一氧化二鉀的消費量是4000萬噸，比1964年上浮10％，預計1970年將增長到6300萬噸，但是1970年的產(chǎn)能卻將超過1億噸。
按常理來說，這將導致世界化肥價格的急劇下降。
但西方生產(chǎn)商卻努力維持化肥的高價，日本與西歐的企業(yè)在這一點上表現(xiàn)得尤其明顯。據(jù)解密檔案披露，1966年10月，歐洲復合肥協(xié)會（歐洲一家主要從事化肥生產(chǎn)和銷售的超級企業(yè)，形成行業(yè)壟斷地位）的代表，就頻繁地與日本工業(yè)家接觸，雙方經(jīng)過多次磋商，在日本私下達成了劃分中國市場的計劃。
1965年中國的氮肥進口量是50萬噸，1966年是60萬噸。歐洲復合肥協(xié)會認為，中國在1967年的需求將是60萬噸。但日本的估計更準確，它讓歐洲復合肥協(xié)會相信，中國的需求缺口至少在80萬噸。在一項秘密的口頭協(xié)議中，雙方一致同意劃分中國市場——世界市場硫化氨每噸是48美元，給中國的折扣限制在每噸5美元之內(nèi)（也就是不低于43美元）——如果中國按此價格進行交易，將會是西方潛規(guī)則的受害者。
3．中國智破潛規(guī)則
美國情報機構后來分析認為，當時中國以其購買力為武器，打破了日本和歐洲復合肥協(xié)會之間的秘密協(xié)議，成功壓低了進口化肥的價格。
第一個突破口就是歐洲復合肥協(xié)會，中方提醒它，如果它不按當前市場的合理價格交易，如果它不能給中國的化肥市場以更多的便利和優(yōu)惠，那么中國將不再歡迎它！
中方這招獲得出人意料的成功。對于利益至上的歐洲企業(yè)家來說，與日本達成的口頭協(xié)議并不是至高無上的。他們罕見地在很短的時間內(nèi)就“出賣”了自己的日本伙伴，與中方簽訂了合同。最終，在1967年，歐洲復合肥協(xié)會供給中國320萬噸硫化氨，當時市場的名義價格是每噸48美元，但它賣給中國的價格是每噸34美元。
檔案提供了中歐氮肥交易的內(nèi)容：1966年11月初，歐洲復合肥協(xié)會與中方協(xié)商，盡管不知道細節(jié)是什么，但中方同意以每噸34美元的價格購買64萬噸氮肥，并聲稱，如果歐方拒絕，整個合同將提供給日本。歐洲復合肥協(xié)會認為64萬噸氮肥可能是中國的全部需求量，并擔心如果不答應，自己會被踢出中國化肥市場（這也說明他們對日本人缺乏信任），因此感到驚慌失措而與北京簽訂了合同。
4．中國“不在一棵樹上吊死”
不過，聰明的中國人沒有就此止步，因為他們知道，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的化肥需求應該有多個來源。更重要的是，從政治上說，中國當時也需要與日本維持一定的貿(mào)易關系。
早在1962年10月，日本前通商大臣高崎達之助率團訪華時，中國貿(mào)易代表廖承志就與他簽署了《中日長期綜合貿(mào)易備忘錄》。備忘錄規(guī)定從1963～1967年，平均年貿(mào)易額每方各為3600萬英鎊（當時1英鎊約合人民幣6．89元），雙方還指定了政治方面的聯(lián)系人廖承志——松村謙三。
在該備忘錄簽署后，中日開始了關于化肥合同的具體協(xié)商。中方隨后披露了與歐洲復合肥協(xié)會的交易，并要求日本化肥工業(yè)滿足歐洲復合肥協(xié)會的價格，并要求日本在1966年12月20日前給答復。
日本建議賣給中國60萬噸氮肥或一定數(shù)量的硫化氨（每噸46美元）。但中國不斷壓價，協(xié)商的最終結果是中國從日本那里買了150萬噸硫化氨，價格與歐洲復合肥協(xié)會的一致——每噸34美元。
日本在這場交易中不得不讓步了，因為它擔心自己的化肥工業(yè)會被踢出中國市場。這樣，中國就節(jié)省了6600萬美元——這對于當時的中國人民來說，可是個不小的數(shù)字。更重要的是它打破了西歐和日本對世界化肥市場的壟斷，為中國自主的化肥貿(mào)易政策奠定了基礎。
該解密檔案還寫道，盡管在貿(mào)易上對中國有利，但中國政府還是在政治上繼續(xù)批評日本首相佐藤榮作對中國不甚友好的政策，并措辭嚴厲地表示日本應該更相信中國。
解密檔案強調(diào)說，這些關于化肥的協(xié)商注定使佐藤榮作非常尷尬，因為此時正趕上日本的國會選舉，對華貿(mào)易問題是此次選舉的重要政治議題。日本政界要求佐藤榮作承認，他對中國的疏遠政策給了歐洲商人可乘之機，讓這些日本的競爭對手在中國市場上占得先機。
確實，日本1967年出口到中國的化肥和鋼材雖然再創(chuàng)新高，但日本還是失去了有利的地位，中國的主要購買對象已開始轉(zhuǎn)向歐洲了。
在1967年11月15日結束的中國進出口商品交易會（“廣交會”）上，日本商人收到的鋼材新訂單寥寥無幾，而聯(lián)邦德國（西德）的代表則獲得了中國的大量訂單，足以讓他們的工廠干上一年。日本1967年賣給中國的商品仍占其出口的很大一部分，卻明顯少于1966年，而歐洲在1967年賣給中國的商品出現(xiàn)了明顯增長。
5．美國意在穩(wěn)住“小兄弟”
在當年的冷戰(zhàn)背景下，美國情報機構的分析頗具憂患意識。該檔案認為，在不發(fā)達國家，中國化肥戰(zhàn)的勝利也可能對西方利益造成不利影響。因為如果這些做法激發(fā)了出口競爭，將降低國際市場上化肥的出口價。中國將作為一個獲勝者出現(xiàn)在世界市場上，它打破了西方對國際市場價格的壟斷。
美國情報還分析道，如果歐洲復合肥協(xié)會試圖維持化肥價格在不發(fā)達國家的高位運行，中國可能強有力地質(zhì)疑為什么歐洲和日本的化肥價格不一致，并進一步借助傳統(tǒng)的馬克思階級剝削理論來批判歐洲——眾所周知，這種理論在不發(fā)達國家擁有廣泛的市場，成為發(fā)達國家剝削不發(fā)達國家的一個活生生的例子，進而激起不發(fā)達國家對發(fā)達國家的敵對情緒。
美國情報機構最后提醒西方國家：“我們應該反思，盡管西方科技可以有效地提高化肥的生產(chǎn)效率，但中國利用其討價還價手段，首次從這種新技術成果中全面獲益。更有甚者，盡管這種新技術對不發(fā)達國家的發(fā)展是極其重要的，但西方國家如果運用不好，有可能遭受到更大的損失。”說白了，美國就是想穩(wěn)住西德、日本等“小兄弟”，防止西方陣營被對手分化。這也說明了為什么該檔案會出現(xiàn)在德國的國家檔案館。
6．增強中國做生意的信心
解密檔案中沒有披露中國是否知道日本與西歐方面曾達成秘密口頭協(xié)議，但中國高超的斡旋手段使其在這筆大買賣中獲得了成功，引起了美國情報部門的高度關注。
在當時，中國的對外信息獲取渠道狹窄，也難以判定當時國際化肥市場價格是否合理，但中國政府憑借直覺和分析，認定談判對手在漫天要價（當然也不排除精確的計算以及可能從其他渠道獲得情報），于是采取了分而治之的政策，打破了西方國家長期的貿(mào)易壟斷。
中國人越來越懂得如何將自己的市場作為貿(mào)易杠桿來維護國家利益。更重要的是，中國人首次知道與西方國家那些聰明的商人打交道時，怎樣才能占據(jù)主動，增加了以后交易的信心，也增加了與西方國家的接觸渠道。
美國的情報機構還得出以下結論：意識形態(tài)色彩強烈的中國已懂得有效利用全球市場，利用資本之間的競爭關系來獲益。
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