毛澤東農(nóng)民養(yǎng)老思想及其現(xiàn)實意義

    毛澤東農(nóng)民養(yǎng)老思想強調(diào)了解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的重要性，提出了解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的基本方法和原則，走出了一條中國特色的農(nóng)民養(yǎng)老之路，是毛澤東思想的重要組成部分，其對當今農(nóng)村養(yǎng)老制度的建立和完善具有重要的指導意義。

　　馬克思主義認為，人類社會不僅是從較低階段走向較高階段的過程，而且是人從片面、畸形的發(fā)展到自由而全面發(fā)展逐步推進的過程。在人類社會發(fā)展尤其是大工業(yè)的發(fā)展中，“大工業(yè)在瓦解舊家庭制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)以及與之相適應(yīng)的家庭勞動的同時。也瓦解了舊的家庭關(guān)系本身?！奔彝サ谋Ｕ瞎δ艽蟠罂s水，社會保障制度的建立成為人的自由而全面發(fā)展的必然要求。毛澤東把馬克思主義的社會保障思想與中國具體實際相結(jié)合。在中國革命、建設(shè)的過程中逐漸形成了有中國特色的農(nóng)民養(yǎng)老思想，這些寶貴的思想在當今人口老齡化的背景下。對于落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的指導意義。

　　一、毛澤東農(nóng)民養(yǎng)老思想的主要內(nèi)容

　　1、解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的重要性

　　毛澤東從青年時代起，就注意了解和研究中國社會，他思考問題的角度總是立足于中國國情，特別是當他獲得了馬克思主義的方法論之后，更使他的這種個性特質(zhì)發(fā)生了一個飛躍，這就是扎根中國實際，靠調(diào)查研究了解中國社會。在革命實踐中毛澤東把農(nóng)民的社會保障工作作為建立工農(nóng)聯(lián)盟、發(fā)展紅軍部隊乃至革命取得勝利的關(guān)鍵，把解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題提高到立黨、治國的高度來強調(diào)。

　　1926-1927年春毛澤東到湖南長沙等五個縣作了32天農(nóng)村調(diào)查，形成了《湖南農(nóng)民運動考察報告》。毛澤東認為中國經(jīng)濟主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)民占人口的百分之八十，農(nóng)民是生產(chǎn)的主力軍。然而農(nóng)民生活在社會的最底層，深受“三座大山”的殘酷剝削，這時農(nóng)民就可能成為革命的主力軍。然而發(fā)動農(nóng)民參加革命的鑰匙在哪里?毛澤東曾深入分析了紅軍為什么在極其艱苦的條件下能夠得到發(fā)展：“大數(shù)量地動員群眾去當紅軍，依靠于：……充分地優(yōu)待紅軍家屬……”所以毛澤東強調(diào)作好農(nóng)民的社會保障工作特別是老年農(nóng)民的保障工作是“使群眾歡喜去并安心留在紅軍部隊的一個根本工作”，1934年他在指導《鄉(xiāng)蘇怎樣工作》(蘇維埃的基本組織)中特別強調(diào)：“互助社的工作是優(yōu)待紅屬，社員互助與幫助孤老”。由于毛澤東對包括農(nóng)民養(yǎng)老在內(nèi)的社會保障工作的重視，在黨和革命面臨嚴峻挑戰(zhàn)的時刻，在農(nóng)村迅速壯大了革命隊伍。

　　建國后毛澤東更是把解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題作為社會生活中的大事來抓。毛澤東在研究蘇聯(lián)的政治經(jīng)濟學教材之后，指出“這本書在談到物質(zhì)利益的時候，不少地方只講個人的消費，不講社會的消費……。這是一種片面性?！彼J為“社會主義社會，不搞社會集體福利事業(yè)還成什么社會主義?”在毛澤東的領(lǐng)導下，新中國開展了多方面的社會保障工作。1956年6月30日一屆人大三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》中明確規(guī)定：“農(nóng)業(yè)合作社對缺乏勞動力或者完全喪失勞動力，生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員在生產(chǎn)和生活上給以適當安排和照顧，保證他們的吃穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠?！边@是較早、完整地提出關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老的法規(guī)性文件。從此?！拔灞９B(yǎng)制度”作為新中國第一項農(nóng)村社會保障制度載人了史冊，成為黨和國家在廣大農(nóng)村地區(qū)的一項長期政策。

　　2、解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的方法

　　中國素有禮儀之邦的美譽，孝道思想極為豐富，但是傳統(tǒng)文化中的孝道是人倫之禮和人生準則。毛澤東站在馬克思主義的立場上，認為養(yǎng)老不僅是道德風尚，更是人的權(quán)利。早在1922年5月1日，毛澤東就指出：“那些六十以上不能賣命的人，應(yīng)該給予他一點救命的食物。一個人在一老一少兩個階段不能做工的時候應(yīng)該都有一種取得保存他生命的食物的權(quán)利……”在此基礎(chǔ)上毛澤東進一步提出了“老病保養(yǎng)權(quán)”。毛澤東首次使用“老病保養(yǎng)權(quán)”，揭示了在解決養(yǎng)老問題上存在著吃飯和就醫(yī)兩大基本問題。這兩大基本問題對于當時的中國農(nóng)民來說，更是難題。毛澤東認為解決中國農(nóng)民的養(yǎng)老問題必須推翻封建地主階級土地所有制，把農(nóng)民從土地上解放出來，建立社會主義的中國，建設(shè)人民的醫(yī)療。這就形成了革命與建設(shè)兩步走的中國農(nóng)民養(yǎng)老之路。采取的保障方法主要有：

　　第一，進行土地革命。實現(xiàn)“耕者有其田”。土地革命是中國革命的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容。在整個民主革命過程中，毛澤東為了讓農(nóng)民能“有飯吃”，不斷進行土地革命實踐。從1928年起，毛澤東制定了一系列的土地法和土改政策，如1928年《井岡山土地法》、1929年《興國土地法》、1930年減租減息政策、1946年《關(guān)于清算減租減息及土地問題的指示》(即《五四指示》)、1947年《中國土地法大綱》等，這些規(guī)定使農(nóng)民有土地使用權(quán)，大部分農(nóng)民分得了土地。為了徹底解決農(nóng)民的吃飯問題，獲得平等的養(yǎng)老權(quán)利，以黨的七屆三中全會和《中華人民共和國土地改革法》頒布實施為標志，新中國從1950年到1952年，近兩年時間完成了全國近3億農(nóng)業(yè)人口區(qū)的土地改革。土地改革的基本內(nèi)容，就是沒收地主階級的土地，分配給無地少地的農(nóng)民。實質(zhì)就是“耕者有其田”。這次具有劃時代意義的土地改革，鞏固了新生政權(quán)，為迅速發(fā)展國民經(jīng)濟，解決全國農(nóng)民的養(yǎng)老問題，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第二，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化，增加農(nóng)民收入。新中國的土地改革，雖然實現(xiàn)了“耕者有其田”，但這又在新的基礎(chǔ)上重造了小農(nóng)經(jīng)濟，土地改革既沒有結(jié)束貧困，也沒有使農(nóng)村資源總量增加。毛澤東認為，農(nóng)村中仍然有一些嚴重困難的人，“鰥寡孤獨，沒有勞動力。但是互助組和合作社可以給他們幫點忙。”土地改革后，解決包括農(nóng)村老人在內(nèi)的貧困戶的吃飯問題是毛澤東積極倡導農(nóng)業(yè)合作化運動的基本出發(fā)點。1953年10月至11月間，毛澤東提出了走農(nóng)業(yè)合作化道路、辦大社的思想，其中就有通過農(nóng)村集體組織來解決貧困農(nóng)民養(yǎng)老問題的內(nèi)容。1956年1月，經(jīng)最高國務(wù)會議通過。中央以草案的形式發(fā)表了《1956一1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，其中第三十條規(guī)定： “農(nóng)業(yè)合作社對于社內(nèi)缺少勞動力、生產(chǎn)沒有依靠的鰥寡孤獨的社員，應(yīng)當統(tǒng)一籌劃，指定生產(chǎn)隊或者生產(chǎn)小組在生產(chǎn)上給以適當?shù)陌才?，使他們能夠參加力能勝任的勞動；在生活上給以適當?shù)恼疹櫍龅奖３?、保穿、保?燃料)、保教(兒童和少年)、保葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有指靠?！毙轮袊倪@次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作運動，不僅增加了生產(chǎn)總量，而且使那些缺少勞動力、生產(chǎn)沒有依靠的鰥寡孤獨的社員有了養(yǎng)老的依靠。盡管合作化后期有超越生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的遺憾，但是這種合作社的養(yǎng)老模式是一次偉大的嘗試，蘊涵著社會養(yǎng)老的思想。

第三，建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)，解決農(nóng)民就醫(yī)難問題。養(yǎng)老不僅是簡單的吃飯問題。人到老年時更是發(fā)病的高峰期。早在1945年。毛澤東就指出：“所謂國民衛(wèi)生，離開三億六千萬農(nóng)民豈非大半成了空話”。新中國建立后毛澤東反復強調(diào)要密切關(guān)注農(nóng)民的就醫(yī)問題，在其影響下國家對農(nóng)村衛(wèi)生工作也非常重視。1950年召開的第一屆全國衛(wèi)生會議提出縣設(shè)衛(wèi)生院、區(qū)設(shè)衛(wèi)生所、行政村設(shè)衛(wèi)生委員、自然村設(shè)衛(wèi)生員的組織形式。這一政策構(gòu)想，指導了農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)的建設(shè)。1965年毛澤東發(fā)表“六·二六”指示，要求各地逐步把人力、物力、財力的重點放到農(nóng)村去。針對當時中國醫(yī)療隊伍小、農(nóng)民特別是老年農(nóng)民看病不方便的實際，毛澤東在報告中指出：“大力為農(nóng)村培養(yǎng)醫(yī)藥衛(wèi)生人員?！幻摦a(chǎn)衛(wèi)生員”。這就是“赤腳醫(yī)生”，他們身背藥箱，頭戴草帽，為農(nóng)民防病治病，在很大程度上改善了當時農(nóng)村缺醫(yī)少藥的面貌，改變了農(nóng)民的生存狀況。此后，大批城市醫(yī)院人員和醫(yī)學院校的畢業(yè)生下放到農(nóng)村，大量醫(yī)療器械、設(shè)備、經(jīng)費也開始向農(nóng)村傾斜，公社衛(wèi)生院的技術(shù)條件得到很大改善，農(nóng)村合作醫(yī)療也逐步展開。這樣，以縣級醫(yī)藥衛(wèi)生機構(gòu)為龍頭，公社衛(wèi)生院為樞紐和大隊衛(wèi)生所(保健站、醫(yī)療站)為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)在60年代末70年代初完全確立。農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)、合作醫(yī)療制度和赤腳醫(yī)生曾經(jīng)惠及多數(shù)農(nóng)村居民，被世界衛(wèi)生組織和世界銀行給予高度評價，被譽為以最小投入獲得了最大健康收益的中國模式。它極大地改變了農(nóng)村衛(wèi)生落后的狀況，改善了農(nóng)民特別是老年農(nóng)民的就醫(yī)難問題，為解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題作出了突出貢獻。

3、農(nóng)民養(yǎng)老的基本原則

第一，獨立自主與國家扶持相結(jié)合。獨立自主是毛澤東思想活的靈魂。在解決農(nóng)民養(yǎng)老問題上，毛澤東也主張在依靠農(nóng)民自己力量的基礎(chǔ)上，國家給予適當幫助。在新中國一窮二白、艱苦奮斗搞工業(yè)化的情況下，毛澤東認為土地是農(nóng)民養(yǎng)老的最可靠保障，因此實行了土地改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化給予農(nóng)民養(yǎng)老基本保障，同時建立了“五保供養(yǎng)制度”，對鰥寡孤獨者給予特殊照顧。在“托保制度”中要仍然堅持獨立自主與國家扶持相結(jié)合的原則。農(nóng)業(yè)合作化以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社安排照顧“五保戶”的生活，一般采取的措施主要有：一是對有一定勞動能力的五保對象，安排他們從事力所能及的生產(chǎn)勞動；二是補助勞動日。對喪失勞動能力的五保對象，按全社、隊每人一年的平均勞動口數(shù)，補助給五保戶，同其他社員同樣參加分配；三是補助款物。按五保內(nèi)容規(guī)定的吃、穿、燒、教等標準，計算出所需的款物數(shù)，從公益金中直接分給五保戶現(xiàn)款和實物；四是對年老體弱病殘人員。日常生活自理有一定困難的，安排專人照顧他們的日常生活。窮社、隊和遭受自然災(zāi)害的社、隊，負擔確有困難的，由國家給予必要的補助。獨立自主與國家扶持相結(jié)合的原則符合中國當時的國情是毛澤東思想活的靈魂在解決農(nóng)民養(yǎng)老問題上的體現(xiàn)。

　第二，水平適度與循序漸進相結(jié)合。毛澤東認為。農(nóng)民的養(yǎng)老水平必須同生產(chǎn)力相適應(yīng)，遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，循序漸進。他指出：“人民生活不可不改善，不可多改善：不可不照顧。不可多照顧?！痹谙M與積累的關(guān)系上，他強調(diào)：“生產(chǎn)費不必說，管理費也是必要的，公積金是為了擴大再生產(chǎn)，公益金是為了農(nóng)民的福利。但是，這幾項各占多少，應(yīng)當同農(nóng)民研究出一個合理的比例。”在城鄉(xiāng)養(yǎng)老關(guān)系上，毛澤東指出：“工人的勞動生產(chǎn)率提高了，他們的勞動條件和集體福利就需要逐步有所改進”。在農(nóng)村，“我們要盡可能使農(nóng)民能夠在正常年景下，從增加生產(chǎn)中逐年增加個人收入?！币磳Σ魂P(guān)心群眾生活和群眾福利的官僚主義。“人民生活有所改善，……人民是高興的。……過高的要求和暫時辦不到的事情，要向人民公開地反復地解釋?！痹谶@里，毛澤東既強調(diào)社會保障水平必須隨著生產(chǎn)力的發(fā)展不斷提高，又把這種提高看成是一個漸進過程，這就從根本上規(guī)定了中國農(nóng)民養(yǎng)老的發(fā)展方向和歷史進程。毛澤東關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老水平與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的分析是深刻的，反映了社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。在今天看來仍然充滿著智慧和真理的光輝。

　第三，公平與效率相結(jié)合。對社會公平的深切追求是毛澤東農(nóng)民養(yǎng)老思想最為鮮明的特點。毛澤東把握了公平與效率的關(guān)系。提出了自己獨特的農(nóng)民養(yǎng)老公平觀。首先，是對人基本養(yǎng)老權(quán)利的尊重。毛澤東認為養(yǎng)老的權(quán)利是針對所有的公民，他曾經(jīng)嚴厲批評了對舊政權(quán)留下的軍政人員采取歧視待遇的錯誤做法。在給湖南領(lǐng)導同志的批示中就明確指出：“湖南有十萬失業(yè)的軍政人員和廣大的孤寡沒有人照顧，如果只管共產(chǎn)黨的孤寡就會出亂子?！逼浯?，毛澤東的“公平”不是那種中國傳統(tǒng)意義上的絕對平均。而是在承認差別基礎(chǔ)上相對公平。《在晉綏干部會議上的講話》中，他將贊同農(nóng)民平分土地的要求同提倡絕對平均主義區(qū)別開來。他指出：“誰要是提倡絕對的平均主義，那就是錯誤的”，“在分配土地問題上主張絕對平均主義的思想，它的性質(zhì)是反動的、落后的、倒退的”。毛澤東強調(diào)：“我們的提法是既反對平均主義，也反對過分懸殊”。最后，毛澤東提倡以公平促進效率。土地改革后毛澤東分析了農(nóng)村的貧富狀況“許多貧農(nóng)，則因為生產(chǎn)資料不足，仍然處于貧困的地位，有些人欠了債，有些人出賣土地，或者出租土地。這種情況如果讓它發(fā)展下去，農(nóng)村中間向兩極分化的現(xiàn)象必然一天一天地嚴重起來”。影響農(nóng)村的發(fā)展速度，也會導致整個農(nóng)村養(yǎng)老水平的低下。毛澤東主張以合作化的方式實現(xiàn)大體公平，以公平促進效率。事實證明在農(nóng)業(yè)合作化的前、中期，這種做法確實收到了很好的成效。令人遺憾的是，從50年代后期起，由于過度強調(diào)了生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的作用，對公平與效率的關(guān)系做了主觀化和簡單化理解，農(nóng)村生產(chǎn)力遭到破壞，直接導致了我國農(nóng)民養(yǎng)老基礎(chǔ)的薄弱。

二、毛澤東農(nóng)民養(yǎng)老思想的現(xiàn)實啟示

1、以人為本，堅定建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老制度的信心

毛澤東高度重視農(nóng)民的養(yǎng)老問題，他把解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題提高到立黨治國的高度來強調(diào)和千方百計解決問題的精神是值得肯定的。21世紀我國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。目前我國人口老齡化的速度已經(jīng)居世界之首，且有70％以上的老人分布在農(nóng)村，所以解決我國人口老齡化問題的重點在農(nóng)村。以養(yǎng)老保險制度為核心的社會保障制度被喻為社會的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)，也是世界各國應(yīng)對“銀發(fā)浪潮”的金鑰匙。在中國現(xiàn)行的社會保障體系中，農(nóng)村養(yǎng)老保險無疑是其中最脆弱的一環(huán)。目前我國人均GDP已經(jīng)超過2000美元，達到了普遍建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本條件。黨和政府對此也高度重視，“老有所養(yǎng)”是黨的十七大報告中提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的重要民生目標之一。2009年6月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定于2009年在全國10％的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。這讓我們看到解決中國農(nóng)民養(yǎng)老問題雖然有困難，但是有辦法，更有希望。

2、立足國情，不斷推動制度創(chuàng)新

毛澤東農(nóng)民養(yǎng)老思想及其實踐來源于他對中國國情的深刻認識和對傳統(tǒng)養(yǎng)老思想的勇敢超越。開辟了中國農(nóng)民養(yǎng)老的新紀元。伴隨著中國現(xiàn)代化的進程，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一是家庭小型化，二是空巢化，三是與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比，土地收益下降。這使得傳統(tǒng)的養(yǎng)老功能在弱化，農(nóng)民養(yǎng)老風險不斷加大，所以解決我國人口老齡化的難點在農(nóng)村。目前我國的社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)確立并逐步成熟。要解決新時期的農(nóng)民養(yǎng)老問題就必須建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型農(nóng)村養(yǎng)老制度。

3、科學發(fā)展，增強發(fā)展動力 

毛澤東強調(diào)，農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決要靠科學發(fā)展，堅持三大原則，即：獨立自主與國家扶持相結(jié)合、水平適度與循序漸進相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合，在今天看來仍然是具有指導意義的。社會保障是國家和社會有組織地運用經(jīng)濟援助的手段，解決社會成員的各種社會保障需求。這就使得其必然要與當時當?shù)氐纳鐣?jīng)濟狀況相適應(yīng)，任何超越時代的社會保障措施都將導致物極必反的結(jié)果，任何落后時代的社會保障措施亦因不能真正解決其應(yīng)解決的各種社會問題而導致社會危機。目前我國經(jīng)濟總體發(fā)展水平有了明顯提高，但仍然是發(fā)展中國家，特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平還很低且地區(qū)發(fā)展差距較大、養(yǎng)老形勢嚴峻。這要求解決農(nóng)民養(yǎng)老問題更要堅持科學發(fā)展，避免走彎路。我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提出的?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)四大基本原則是與毛澤東倡導的農(nóng)民養(yǎng)老三大原則一脈相承的。目前我國已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村階段，這為解決農(nóng)民養(yǎng)老問題提供了良好契機，政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的大量投入必將為農(nóng)民養(yǎng)老迎來新的曙光。要使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度健康、持續(xù)發(fā)展，成為造福人民的好制度，必須與其他社會保障制度如農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保等協(xié)調(diào)發(fā)展，同時要求農(nóng)民在黨和國家的幫助下要發(fā)揚自力更生的光榮傳統(tǒng)。使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度由輸血機制變成造血機制。讓農(nóng)民永遠養(yǎng)老無憂。

總之，毛澤東農(nóng)民養(yǎng)老思想，是馬克思主義的社會保障思想與中國具體實際相結(jié)合的有中國特色的農(nóng)民養(yǎng)老思想。這其中不僅有對中國傳統(tǒng)養(yǎng)老思想的超越，也閃爍著現(xiàn)代社會保障理念的火花，是毛澤東思想的重要組成部分，對當今解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題具有重要的指導意義。

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