工人們為何熱淚盈眶
作者： 高書生
如同前兩年《新婚姻法》交給全國人民討論一樣，當年在《勞動保險條例》頒布之前，也曾在報紙上公布，讓廣大職工充分討論了3個月。1950年10月27日，刊登《勞動保險條例》的報紙當天竟被競購一空，大家爭相傳看，不少人感動得熱淚盈眶。
——武昌紡紗一廠女工聞菊英，深知舊社會資本家“養小不養老”，自己攢錢以備養老。當她看到《勞動保險條例》上規定年老可以退休，按月發給退休費，還管醫療，徹底放了心，主動把積存的錢交給了政府。
——沈陽橡膠七廠女工韓雅琴，在舊社會因生育而被開除，看過《勞動保險條例》后感慨地說：“現在生孩子有產假，工資照發，還有生育補助費，真是做夢也沒有想到的事?！?/p>
許多工人把《勞動保險條例》比作農民在土改時分得的土地，備感生活有了保障。還編出了順口溜：社會主義好，生老病死有“勞?！薄Ｓ械墓と税褱蕚漯B老用的儲蓄，全部捐獻給國家購買飛機大炮，支援抗美援朝。
據一位1952年到勞動部勞動保險局工作的老同志回憶，當時派往上海市征求職工對《勞動保險條例》意見的工作組，在組織紡織女工討論時，念過條例一遍后，很長時間竟無人發言。當主持討論的同志說：有什么不同意見也可以說時，語音未落卻發出一片啜泣聲。終于有一位女工邊哭邊說，不是我有不同意見，是實在沒有想到有這樣的好事，共產黨真是人民的大救星！
在文化大革命中的1968年3月，北京有張大字報批判醫療保險待遇。一位過路的人說，這也要批判，老百姓還能活嗎！這說明廣大職工對《勞動保險條例》的認可。一直到改革開放初期，有學者在文章中還提到，“許多老同志都是以一種自豪和懷念的心情提及五、六十年代的勞動保險?！?/p>
《勞動保險條例》全稱為《中華人民共和國勞動保險條例》。它是1951年2月由當時的政務院頒布的，自1951年3月1日起正式實施。
《勞動保險條例》的實施，標志著我國勞動保險制度的誕生。從那時算起，一直到20世紀90年代中期推行社會保險制度，勞動保險制度維系了40多年。直至今日，在中老年人群中，當問及“社會保險”時，搖頭不知為何物的不在少數，但要提起“勞動保險”，能如數家珍的卻是大多數。
新中國剛剛成立，百業待興?；謴蜕a，發展經濟，是興國安邦的根本大計。如果說工人和農民是共和國建設的中堅，那么土地和勞動保險則是激活生產力要素中最積極因素的助推器，也是共和國締造者們興國安邦的法寶。
新中國剛成立，毛澤東同志曾說過一段話廣為流傳，大意是：全國解放后，我們進行了土改，農民得到了土地。我們現在進城了，職工的工資又沒法立即提高，給職工什么？給勞動保險。此話無法核實，但肯定是黨中央的聲音。
土地改革讓農民分到了賴于生存的土地；勞動保險則解除了工人的后顧之憂。
勞動保險待遇是勞動保險制度的核心，它是為保護企業職工的健康、減輕其生活中的困難而設定的。按照《勞動保險條例》，勞動保險待遇包括傷殘、死亡、疾病、養老、生育及供養直系親屬待遇等方面，大體上區分為短期待遇和長期待遇兩類。凡屬于短期的勞保待遇，一般由企業直接支付；凡屬于長期的勞保待遇，一般由勞動保險基金支付。
《勞動保險條例》是在國家財政經濟沒有全面恢復情況下制定的，在實施范圍上采取了重點試行的方式。隨著國家財政經濟狀況的根本好轉，大規模經濟建設工作的開展，1953年1月，當時的政務院對《勞動保險條例》作了若干修改，決定自1953年1月1日起施行，同時擴大了《勞動保險條例》的實施范圍，除了原已施行勞動保險的鐵路、郵電、航運及有職工100人以上的工廠、礦場外，將實施范圍擴大到工礦交通事業的基本建設單位和國營建筑公司。
同時，對于暫不實行《勞動保險條例》的企業，其職工的勞動保險待遇，采取由行政或資方與工會組織雙方，根據《勞動保險條例》的原則與本企業的實際情況進行協商，通過簽訂集體勞動保險合同的辦法解決。
1956年，根據國家財政經濟的可能和國民經濟發展的需要，《勞動保險條例》的實施范圍又擴大到商業、外貿、糧食、供銷合作、金融、民航、石油、地質、水產、國營農牧場、造林等產業和部門。這樣，全國按照《勞動保險條例》實行勞動保險的職工人數達到了1600萬人，比1953年增加了近4倍；通過簽訂集體勞動保險合同實行勞動保險的職工有700萬人，比1953年增加了10倍。享受勞動保險待遇的職工人數，相當于當年國營、公私合營、私營企業職工總數的94％。
在《勞動保險條例》實施之前，制度設計者就充分考慮到該項制度的惠及面或受益群體。據估計，當時全國工人約有1500萬人至2000萬人，每1個工人按有3到4個家屬測算，就會有8000萬人至10000萬人享受到《勞動保險條例》規定的利益，受益群體約占全國人口的1/6至1/5。
過去很長時間里，一個家庭中往往是男主外工作掙錢，女主內操持家務，城市中出現了許多單職工家庭。當有工作的配偶去世后，老年婦女主要是靠遺屬費維持生計。根據社會學家的典型調查，在江蘇省無錫市和南通市，靠遺屬補助維持生計的不在少數，分別約占特困老人的49%、41%，遠遠超過其他經濟來源。
節選自《社會保障改革：何去何從》第一章，中國人民大學出版社2006年5月出版
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