論社會主義政體
第四部分：社會主義政體民主集中形式問題
一、社會主義民主
社會主義民主，不僅是社會主義國家要達到大治的手段，更重要的是它體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)，即人民是國家的主體。
民主制體現(xiàn)在多方面。如人民在政治上的發(fā)言權(quán)，對政治家的選擇，在經(jīng)濟上的決定權(quán)，在文化上的自由選擇權(quán)等。主要的是在政治上的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，人民應(yīng)當成為國家管理的實體，很難想象，沒有民主制，正確的意見怎樣能經(jīng)常形成和貫徹，錯誤的意見怎樣能迅速糾正，人民當家作主怎能實現(xiàn)。社會主義的民主，是人類社會迄今為止最高級的最徹底的民主，這種民主是不能用任何人和集團包辦代替的，發(fā)揚和促進社會主義民主是社會主義興旺發(fā)達的政治基礎(chǔ)。
二、集中問題
光有民主行不行呢？不行，歸根結(jié)底，多數(shù)人的愿望和利益，最終還是要靠少數(shù)人領(lǐng)導多數(shù)人完成和實現(xiàn)，集中就是要有效地保證民主的正確意見的采納和貫徹；集中就是要統(tǒng)一大家的意見，貫徹大家的意見，因此，以民主為基礎(chǔ)的集中是社會主義事業(yè)興旺發(fā)達的另一個不可缺少的方面。
三、民主與集中的關(guān)系
民主制和集中制，是社會主義政體形式的一個問題的兩個方面，他們是互相對立的也是互相依存的，缺一不可。民主是集中的基礎(chǔ)，通過民主選舉集中的代表人物，集中是民主的結(jié)果，集中人物通過集中貫徹民主的意見，兩者都是治理國家的兩個不同的手段，不可偏廢。當然就中國目前現(xiàn)狀來說，民主問題占有更重要的地位，因為民主制還很不完善，相對地說集中是較為完善的，因此民主制的確立和完善就成為社會主義國家的一個關(guān)鍵性問題。我們的目標是建立徹底的民主和有效的集中相結(jié)合的制度。社會主義民主集中制政體必將發(fā)揮其不估量的威力。
四、民主集中的階段性和條件
1、在大選階段是大民主，民主為主，集中為輔。
2、選舉結(jié)束后，由集中人物開始集中，在執(zhí)政的時期是小民主，以集中為主，民主為輔。
第五部分：社會主義政體的改革結(jié)構(gòu)設(shè)想問題
我們的社會主義中國，應(yīng)當是在黨的領(lǐng)導下，以人民為主體的，以憲法為準則的三權(quán)分立，五機構(gòu)并存并相互制約的無產(chǎn)階級專政國家。三權(quán)分立五機構(gòu)并存適應(yīng)于一切國家機構(gòu)。
一、憲法
憲法是一個國家的根本大法。它全面地集中體現(xiàn)了社會各階級、各階層、各政治集團的關(guān)系的合理解決，最集中地反映了人民的根本利益，是人民利益的最高法律保障。憲法應(yīng)當成為社會各階級、階層、政治集團、各族人民統(tǒng)一的，神圣的行動準則。任何個人、集團、階層、階級都不得違反憲法。人民軍隊和警察應(yīng)當首要捍衛(wèi)憲法不受侵犯。其它各政治集團、階層、階級、各族人民都應(yīng)當把憲法的利益放在國家的首位。
憲法的制定應(yīng)當由代表社會各階層利益的人共同制定，并必須得到全國人民代表大會的通過才能生效。
憲法的修改權(quán)限也是由全國各階層的代表修改，并由全國人民代表大會通過。在憲法沒有修改之前，原憲法繼續(xù)有效。
二、立法委員會和憲法的關(guān)系及其職能
立法委員會是制定和修改憲法的最高執(zhí)行機關(guān)。立法委員會的最高領(lǐng)導組成由各黨派負責人、政府首腦、人大委員長、顧問委員會主任、專家委員會主任五人組成，中國共產(chǎn)黨中央委員會領(lǐng)導人應(yīng)當成為立法委員長會法定主任。這樣安排的目的在于使中國保證沿著社會主義道路繼續(xù)前進。
立法委員會的職責是負責正常的立法籌備工作，并監(jiān)督檢查憲法的執(zhí)行情況。
立法委員會應(yīng)當是社會主義國家的最高權(quán)力執(zhí)行機關(guān)。立法委員會對全國人民代表大會負責。
三、三權(quán)分立五機構(gòu)并存相互制約的原則
1、 所謂三權(quán)分立五機構(gòu)并存。
三權(quán)分立就是指黨、政、群三權(quán)分立。
所謂五機構(gòu)并存，也就是說社會主義政體要有五大政治體制，這是社會主義的基本政治結(jié)構(gòu)。這五大政治體制就是由各級共產(chǎn)黨的組織、各級政府的建立，各級人民代表大會組織、各級顧問委員會、各級專家委員會，簡稱黨、政、群、顧、專五大政治體制，這五大政治體制是由憲法規(guī)定的。
2、五大政治體制的關(guān)系
黨是領(lǐng)導核心向人民負責，政是執(zhí)政機關(guān)向黨和人民負責，群是監(jiān)督機關(guān)和社會生產(chǎn)主體向政府負責。顧問委員會和專家委員會向黨政群負責，是參謀機關(guān)。即黨制約政府，政府制約群眾，群眾又制約黨和在某種條件下制約政府，這三大權(quán)力機構(gòu)都可以要求顧、專委員會服務(wù)于他們。三者互相依存，互相監(jiān)督、制約，在憲法指導下發(fā)揮他們的作用，不斷推動社會的發(fā)展。
第六部分：三權(quán)分立五大體制的具體內(nèi)容
一、黨權(quán)分立
1、黨的權(quán)力分立，從本質(zhì)上說是中國共產(chǎn)黨改變了直接執(zhí)政的方式為間接執(zhí)政。資本主義社會的資本家通常也是間接執(zhí)政，他們是雇傭?qū)＜覉?zhí)政當總統(tǒng)。
2、黨的機構(gòu)設(shè)置
1）、參政攝政部，負責推選競選行政首腦的人選任務(wù)，制定選舉和施政計劃，力求擊敗競選對手而直接執(zhí)政，攝政是指在動亂期接管政權(quán)。
2）、先鋒指導部。負責未來社會的長遠規(guī)劃和對各社會階層和權(quán)力機關(guān)的指導。提出口號和目標，是黨的理論思想庫。
3）、組織部
負責黨的日常組織工作，純潔黨的組織。
4）文化宣傳部
負責黨的理論學習和宣傳，負責對整個社會的共產(chǎn)主義教育的宣傳，等等。
3、憲法內(nèi)黨的權(quán)力范圍
主要權(quán)力有：立法委員會主任從黨內(nèi)產(chǎn)生，主要工作是立法和制定方針辦事，掌握軍隊和警察，參政權(quán)、攝政權(quán)，對黨內(nèi)的自由權(quán)力，對社會的宣傳權(quán)，對政、群、專、顧組織的指導權(quán)，對政的監(jiān)督權(quán)，在大選期間臨時接管行政權(quán)代行政府權(quán)力，在非常時期接管政權(quán)等等。
4、黨如何完成他對國家的領(lǐng)導
主要是通過指導性參政和直接參政以及監(jiān)督罷免權(quán)的使用，對軍隊和警察的領(lǐng)導等。
5、黨的老干部問題
黨的老干部都要有安置，要把他們盡量安排在顧問委員會，不要搞離休、退休。老干部退休、離休都很孤獨，他們的經(jīng)驗和智慧都要他們有地方發(fā)揮。
6、經(jīng)濟待遇問題
各級黨的領(lǐng)導的待遇隨著各級政府的領(lǐng)導浮動，實際收入應(yīng)該略低些，接近勞動群眾。
7、黨的性質(zhì)不變，依然是無產(chǎn)階級政黨，以追求共產(chǎn)主義為目標，是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。
二、群眾的權(quán)力分立（各級人民委員會權(quán)力分立）
1、群的機構(gòu)設(shè)置
如 參政部：負責推選代表競選政府領(lǐng)導；
督政部：負責監(jiān)督檢查黨政工作；
福利部：和黨在一起負責群眾的生活困難等；
文化部：和黨一起負責群眾體育，文藝活動等。
2、憲法內(nèi)群眾的權(quán)力范圍
選舉各級領(lǐng)導（行政）；
督政權(quán)和罷免權(quán)（對行政而言）；
建議權(quán)；
對分配問題的批準權(quán)力；
接受政府的領(lǐng)導（指施政領(lǐng)導）。
對共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導的監(jiān)督權(quán)
3、黨群關(guān)系
群眾接受黨的正確領(lǐng)導，黨接受群眾的監(jiān)督。
4、群眾組織的待遇問題
各級群眾代表權(quán)力機關(guān)負責人的待遇隨行政領(lǐng)導一起浮動，實際待遇低于黨政。
5、 群眾組織的性質(zhì)，是國家權(quán)力的基礎(chǔ)。
三、行政權(quán)的分立
1、行政機構(gòu)的設(shè)立由不同的行政首腦決定。
2、執(zhí)政時間為：國家四年，基層二年，可以連任。
3、執(zhí)政的產(chǎn)生
黨接管行政權(quán)并領(lǐng)導大選。競選人必須發(fā)表競選演說，形成候選人，通過全民選舉選出執(zhí)政者，然后由當選者組閣執(zhí)政。
4、政的權(quán)力范圍
處理一切行政事物。制定工作、生產(chǎn)等計劃，決定管理制度，指揮領(lǐng)導群眾生產(chǎn)等各項工作，決定工作人員定員定崗決定分配，等等。
5、政的待遇很高，但是是浮動的，要根據(jù)其施政結(jié)果決定，決定權(quán)由黨領(lǐng)導群眾共同完成。一般法定工資待遇為一般群眾的三~四倍，還有其他特殊待遇等。國家鼓勵行政工作人員發(fā)揮共產(chǎn)主義風格，執(zhí)政人員可以決定是否享受特殊待遇和工資，執(zhí)政不好的人中不得享受特殊待遇，即對政府工作人員實行獎懲制。
6、黨、政、群關(guān)系。
政有權(quán)指導群眾，但必須接受黨的指導和群眾的監(jiān)督。
6、 政的性質(zhì)
是黨和人民通過民主選舉雇傭的專家行政機關(guān)。
四、顧問委員會
1、性質(zhì)：是國家政治機構(gòu)黨政群的參謀機構(gòu)。
2、機構(gòu)設(shè)置：由顧問委員會自己設(shè)立，允許有參政部。
3、產(chǎn)生：主要由黨政群專等的機構(gòu)的卸任首腦中產(chǎn)生。
4、權(quán)力：享受經(jīng)濟特權(quán)和行政建議權(quán)。
5、經(jīng)濟待遇享受轉(zhuǎn)為固定的特殊待遇。
6、顧問和黨政群的關(guān)系，附屬于黨政群。
五、專家委員會
1、性質(zhì)：是黨政群的智能機構(gòu)，是黨政群的工具。
2、機構(gòu)：由專家委員會自己確定，可以設(shè)立參政部；
3、機構(gòu)成員由知識分子和專家組成，在現(xiàn)階級，所有人大中專畢業(yè)生都可以加入專家機構(gòu)。
4、 專家和黨政群顧的關(guān)系，專家接受黨政群顧的使用。
5、 專家機構(gòu)工作人員的待遇和黨群組織并列，并享受特殊發(fā)明獎。
6、權(quán)力：參政權(quán)和主持專家日常工作。
六、各級執(zhí)政的產(chǎn)生和權(quán)力
1、各級執(zhí)政人員可以從社會黨政專群顧的侯選人中產(chǎn)生，但不得身兼二職。
2、主要權(quán)力是組閣和管理權(quán)。
七、三權(quán)分立五機構(gòu)并存在國家機構(gòu)的系統(tǒng)形態(tài)
不論是國家的什么機構(gòu)，如軍隊、警察、工礦、企業(yè)、省市縣、學校、出版、文化和教育等部門等均設(shè)立三權(quán)分立五機構(gòu)并存的體制。例如工廠有五機構(gòu)，部隊也有五機構(gòu)，部隊的群是士兵委員會，但部隊有特殊情況，它的軍事指揮不是選舉的，而是由黨任命的。士兵有督察的權(quán)力。
國家機構(gòu)的法律權(quán)限既定，不得更改。如工廠廠長必須選舉產(chǎn)生，而部隊首長必須由黨組織任命。
八、縱的五五制和橫的五五制的統(tǒng)一和相互滲透問題
1、縱的五五制
如國家機構(gòu)的某一部門從中央到地方的關(guān)系。
1）長遠來說，黨中央總書記由中央委員會選舉產(chǎn)生。黨中央總書記和政治局任命各省部級黨的負責人。省部任命市縣級領(lǐng)導人。黨組織縣以下如工廠黨委書記由廠的黨員選舉產(chǎn)生。黨委書記任命各基層黨的領(lǐng)導。這是第一條縱的有機的鏈條。各級黨的領(lǐng)導不得直接參與行政權(quán)，黨的候選人當選行政首腦后應(yīng)脫離黨的關(guān)系，一身不得兼二職。黨內(nèi)五五制縱的關(guān)系總的來說是下級服從上級，下級有建議權(quán)、申訴權(quán)。
2）政府，中央政府首腦（國務(wù)院總理）的產(chǎn)生：通過競選，由全國各省部級領(lǐng)導人選舉產(chǎn)生，產(chǎn)生后總理組閣任命各部部長。省長由各市市長選舉產(chǎn)生，產(chǎn)生后任命各市市長。各縣長由縣局級領(lǐng)導選舉產(chǎn)生，縣局級由科級選舉產(chǎn)生，科由科員選舉產(chǎn)生，基層政府首腦由基層群眾民主選舉產(chǎn)生。如廠長當選后，他可以任命各科長，車間主任及其班組長。政府是民主產(chǎn)生的，因而具有絕對的行政管理權(quán)，這是第二條從中央到地方的縱線。
3）群眾組織，全國人大委員長由全國群眾選舉產(chǎn)生，全國人大首腦任命各省市群眾組織代表首腦，基層群眾組織首腦由群眾選舉產(chǎn)生，各級群組的競選行政首腦的領(lǐng)導人如果當選，不得擔任群組的領(lǐng)導職務(wù)，這是第三條縱線。
4）顧問委員會主任在中央和地方都由享有顧問待遇的人自然推選產(chǎn)生，一般說來顧問必須是擔任過黨政群等的首腦的，這是第四條縱線。
5）專家委員會和顧問委員會相似，但各級專家委員會的首腦由專家成員民主選舉產(chǎn)生，中央一級專家和地方的專家關(guān)系一般無直接領(lǐng)導關(guān)系，只有業(yè)務(wù)關(guān)系。高級專家可以從低級專家中產(chǎn)生，這是政體機構(gòu)當中的第五條縱線。
顧專的執(zhí)政侯選人如當選執(zhí)政，同樣不得兼任顧專的職務(wù)，不得顧專的領(lǐng)導。
2、橫的黨政群專顧的關(guān)系。
1）黨指導一切機構(gòu)，政群顧專組織都要有黨的代表列席。同樣，黨的重要會議也要有政群專顧代表參加。黨有權(quán)是否聽取政群專顧的意見。政群專顧代表無表決權(quán)。
2）政府中同樣有黨群專顧代表，并列席重要會議，并有權(quán)接受和拒絕黨群專顧提出的建議，政府同樣有向黨群專顧組織派代表的權(quán)力。
3）群眾組織中同樣有黨政專顧代表，并列席重要會議，群眾組織有權(quán)接受和拒絕黨政專顧的建議，群組同樣有權(quán)向黨政專顧派出自己的代表。
4）專政兩機構(gòu)同樣如此，要有黨政群代表參加，同樣有權(quán)接受和拒絕黨政群的意見，同樣有權(quán)向黨政群派出自己的代表。
5）本機構(gòu)列席的其它機構(gòu)代表，只有旁聽的權(quán)力，被允許后有發(fā)言權(quán)，無表決權(quán)。
以上五種橫的關(guān)系，以黨政群為主，原則上黨制約政府，政府制約群眾，群組制約黨，群眾必須接受政府的領(lǐng)導，有意見可向黨反映并通過黨向政府提出，政應(yīng)該接受黨的正確領(lǐng)導，如果政府不稱職，黨可以聯(lián)合群眾行使罷免權(quán)。罷免行政必須得到三分之二的多數(shù)選民認可才能生效，黨的領(lǐng)導要接受群眾的意見，如果黨的領(lǐng)導不稱職，群組有權(quán)提出改造黨的領(lǐng)導的建議，但必須得全黨三分之二的多數(shù)通過認可，否則無效。
第七部分：對各級行政內(nèi)閣的獎懲制度
對各級行政內(nèi)閣的獎懲由中國共產(chǎn)黨負責完成，群組協(xié)助之。
獎懲制度
1、享受特殊待遇
1）如住宿專有內(nèi)閣樓，住房面積為平均居民住房的三倍，只有執(zhí)政的人才有權(quán)住內(nèi)閣樓，能夠連任的內(nèi)閣，超過十年的可永久性住進內(nèi)閣樓，或享受同等待遇。
2）子女優(yōu)先就業(yè)。
3）工資最高。內(nèi)閣平均工資為普通職工的三倍，內(nèi)閣有權(quán)決定這些工資怎樣分配。
4）超計劃所創(chuàng)的價值提成分紅，內(nèi)閣分紅最多，等等。
2、懲罰制度
1）如果內(nèi)閣完不成施政綱領(lǐng)，取消獎勵，每個內(nèi)閣成員的待遇按入閣前的工作待遇領(lǐng)取報酬。
2）如果內(nèi)閣把工作等搞壞了，造成嚴重后果，如工人不能開支等，所有的內(nèi)閣特權(quán)取消，嚴重的根據(jù)情況給予內(nèi)閣經(jīng)濟懲罰和刑事處分。
3）內(nèi)閣落選后，不得再享受內(nèi)閣待遇，可享受新工作崗位的待遇。
4）內(nèi)閣的獎懲制都在大選期間確定。
3、黨和國家提倡內(nèi)閣成員不享受特殊待遇，提倡共產(chǎn)主義精神。
第八部分：五五制政體的實施方法
1、搞好理論宣傳工作，弄清新政體的內(nèi)容和意義。
2、機構(gòu)的建立，成立臨時性新政實施領(lǐng)導機構(gòu)，由各級黨組織承擔；
3、原則上僅限于地方基層單位先搞，民主選舉限于黨外軍外，條件成熟后，縣市省中央逐級展開。
4、搞好試點，取得經(jīng)驗，以求推廣，建議試點單位可選在中型廠礦與小城市。
5、中央一級和各省市領(lǐng)導機構(gòu)，在相當一個時期維持現(xiàn)狀，以求穩(wěn)定。
6、可能出現(xiàn)的問題
1）、遭到現(xiàn)在掌管行政權(quán)力的一部分人和階層的反對；
2）、出現(xiàn)生產(chǎn)中的暫時混亂；
3）、民主選舉的集中人物不夠理想；
4）、黨的領(lǐng)導不知如何加強，黨的領(lǐng)導相對削弱；
5）、無政府主義可能抬頭。
第九部分：結(jié)論
不難看出，健全社會主義政體問題，的確應(yīng)該是當前改革當中的重要課題。隨著社會主義政治、經(jīng)濟、文體體制的健全，社會主義將以資本主義所不能比的速度推動社會的發(fā)展。中國目前的改革事關(guān)全世界社會主義的前途，中國的社會主義改革一定會在黨的領(lǐng)導下取得成功，中國特色的民主社會主義一定會建立起來。我們應(yīng)當為民主社會主義的高度完善，大膽做出嘗試，舍此不能建成、鞏固真正的社會主義。
政體改革必將消除目前社會主義國家中存在的官僚主義、浪費、生產(chǎn)效率低下和種種不正之風，會把優(yōu)秀人才集中在領(lǐng)導崗位上，發(fā)揮他們的才能，調(diào)動全體勞動者的主動精神，推行合理的經(jīng)濟發(fā)展制度，早日實現(xiàn)四個現(xiàn)代化并進而逐步完成向共產(chǎn)主義的過渡。
總之，唯在如此，社會主義的前途才是光明的，反之，社會主義有可能遭到失敗。
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