從災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對“三年自然災(zāi)害”時期的考察（一）

從災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對“三年自然災(zāi)害”時期的考察

陳東林

[收稿日期]2003—09—15[作者簡介]陳東林，研究員，  當(dāng)代中國研究所第二研究室，100009。

[摘  要]  1959—1961年我國經(jīng)歷了  “三年經(jīng)濟(jì)困難”時期。關(guān)于其主要成因，1978年前一直錯誤地完全歸咎于三年自然災(zāi)害。但近年來國內(nèi)外又發(fā)表了一系列文章，認(rèn)為這三年“風(fēng)調(diào)兩順”，根本沒有自然災(zāi)害，“人禍”即決策錯誤是唯一的原因。本文根據(jù)對災(zāi)情、受災(zāi)面積等資料圖表的分析，證實這三年發(fā)生了持續(xù)的嚴(yán)重自然災(zāi)害；  同時分析了各種決策錯誤帶來的不同影響，重點把糧食作為決定國家經(jīng)濟(jì)興衰的生命線和因果關(guān)系鏈的比較指數(shù)，用計量方法分析當(dāng)時農(nóng)村因災(zāi)減產(chǎn)、因決策錯誤減產(chǎn)、因高征購而減少糧食存量之間的比例狀況。本文的結(jié)論是：從農(nóng)業(yè)糧食減產(chǎn)因素看，自然災(zāi)害略大于決策錯誤；從農(nóng)村一個時期的集中缺糧情況因素看，決策錯誤影響遠(yuǎn)大于自然災(zāi)害，可以說是“三分天災(zāi)，七分人禍”。

[關(guān)鍵詞]災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)  三年困難時期  自然災(zāi)害  決策錯誤

[中圖分類號]13651．9  [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A  [文章編號]1005—4952(2004)01—0083—11

1998年中國發(fā)生特大洪水以后，一門新興的經(jīng)濟(jì)研究學(xué)科一一災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)得到了關(guān)注。中國人民大學(xué)、南京大學(xué)、中南財經(jīng)大學(xué)等校開設(shè)了專門課程，并有相關(guān)專著問世。2003年出現(xiàn)SARS疫情以后，這門學(xué)科成為熱點。關(guān)于災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，有人認(rèn)為：“災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)首先研究的課題是災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)的直接負(fù)面效應(yīng)與間接正面效應(yīng)，并探討如何充分挖掘其間接正面效應(yīng)，降低直接負(fù)面效應(yīng)。”[1]有人認(rèn)為：“災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究不能再局限于自然災(zāi)害，而應(yīng)對人為災(zāi)害以及人與自然交互作用下的各種災(zāi)害予以高度重視”，“人災(zāi)互制、害利互變是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理或規(guī)律”。[2]總的來說，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究人與災(zāi)害的關(guān)系的學(xué)科。用這門新興學(xué)科研究中華人民共和國歷史上發(fā)生過的災(zāi)害，不僅對于國史、經(jīng)濟(jì)史研究有著跨學(xué)科的創(chuàng)新意義，而且對粗具規(guī)模的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)本身也有奠基作用。建國以來對經(jīng)濟(jì)影響最大的災(zāi)害，人所共知的是1959—1961年的“三年自然災(zāi)害”。本文擬從三個方面進(jìn)行探討。

一，有沒有“三年自然災(zāi)害”

有沒有“三年自然災(zāi)害”?這本來不成其為問題，只是在人與災(zāi)害的關(guān)系(即“人禍”與“天災(zāi)”)上，不同時期的說法有別。1961年5月31日，劉少奇在中央工作會議上說：“這幾年發(fā)生的問題，到底主要是由于天災(zāi)呢，還是由于我們工作中間的缺點錯誤呢?湖南農(nóng)民有一句話，他們說是‘三分天災(zāi)，七分人禍’。”“總起來，是不是可以這樣講：從全國范圍來講，有些地方，天災(zāi)是主要原因，但這恐怕不是大多數(shù)；在大多數(shù)地方，我們工作中間的缺點錯誤是主要原因。”[3]但是，1962年8月，中央北戴河會議和中共八屆十中全會嚴(yán)厲批評了所謂“黑暗風(fēng)”之后，“人禍”的原因被絕口不提。直到1978年以前，“三年自然災(zāi)害時期”一直成為這三年歷史的代名詞。1981年6月，《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“主要由于‘大躍進(jìn)’和‘反右傾’的錯誤，加上當(dāng)時的自然災(zāi)害和蘇聯(lián)政府背信棄義地撕毀合同，我國國民經(jīng)濟(jì)在一九五九年到一九六一年發(fā)生嚴(yán)重困難，國家和人民遭到重大損失。”這與劉少奇1961年的判斷是基本相同的。

但引人注目的是，近幾年來，根本否定存在“三年自然災(zāi)害”的文章又不斷出現(xiàn)，開始成為輾轉(zhuǎn)引證的熱點。

例如，金輝的《風(fēng)調(diào)雨順的三年一一1959—1961年氣象水文考》一文，利用氣象專家編制的1895—1979年全國各地歷年旱澇等級資料表中的120個水文站資料得出全國平均指數(shù)，認(rèn)為：“不論與其他任何災(zāi)年或是常年比較，1959—1961年三年災(zāi)難時期全國的氣候都可以說是天公作美，甚或‘歷史上的最好時期’。”“‘左’傾狂熱及其指揮下的9000萬人去大煉鋼鐵、大辦食堂和‘共產(chǎn)風(fēng)’使人們無心收割莊稼、‘大兵團(tuán)作戰(zhàn)’和瞎指揮的窮折騰，以及農(nóng)業(yè)勞動力大量死亡和患病等等。正是這些人為因素直接和決定性地造成了三年災(zāi)難。它顯然不是什么‘自然災(zāi)害’。所謂‘三年自然災(zāi)害’的神話該結(jié)束了。”[4]

王維洛的《天問一一“三年自然災(zāi)害”》一文認(rèn)為：“隨著官方文件、領(lǐng)導(dǎo)人講話和新聞媒介眾口一詞地宣傳‘自然災(zāi)害’，再加上強(qiáng)制性的思想‘教育’，‘三年自然災(zāi)害’這個被反復(fù)重復(fù)的謊言，終于變成了民眾心目中習(xí)慣成自然的關(guān)于那個困苦年代的代名詞。”“根據(jù)《中國水旱災(zāi)害》一書中1959年至1961年全國各省市干燥度距離平均值圖，可以發(fā)現(xiàn)：1959年全國各省市干燥度距離平均值在正常變化范圍之內(nèi)；1960年全國干燥度略大于平均值，干旱范圍比1959年略大，但干旱的程度減輕；1961年從全國來看屬正常年份。因此，從干燥度距離平均值的分析中無法得出這樣的結(jié)論：在1959年到1961年期間中國經(jīng)歷了一場非常嚴(yán)重的全國性、持續(xù)性旱災(zāi)。”[5]

本文無意于論證需要氣象學(xué)家研究的問題，只想引用國家統(tǒng)計局、民政部編的《1949—1995中國災(zāi)情報告》(以下簡稱《災(zāi)情報告》)中的史實進(jìn)行說明。

中國經(jīng)常發(fā)生的自然災(zāi)害主要是氣象(包括旱災(zāi)、雨澇等災(zāi)害)災(zāi)害、洪水、地震等，1958年以前，自然災(zāi)害的程度基本為中等或以下。其中1954年的洪水災(zāi)害較大，但從受災(zāi)面積看仍“屬中等水平”[6]。

1959年全國出現(xiàn)了“受災(zāi)范圍之大，在五十年代是前所未有的”嚴(yán)重自然災(zāi)害，受災(zāi)面積達(dá)4463萬公頃，成災(zāi)(收成減產(chǎn)30％以上為成災(zāi))面積1373萬公頃[6](p．378)。其中成災(zāi)占受災(zāi)面積的30．8％，與歷年比并不高，但集中在主要產(chǎn)糧區(qū)河南、山東、四川、安徽、湖北、湖南、黑龍江等省區(qū)的旱災(zāi)占全國成災(zāi)面積的82．9％，而且各種災(zāi)害交替出現(xiàn)，對糧食生長的影響十分嚴(yán)重。

1959年1—4月，河北、黑龍江出現(xiàn)嚴(yán)重春卑，影響300萬公頃農(nóng)作物的生長，黑龍江受旱達(dá)4寸—5寸深，為歷史罕見。4—5月的霜凍造成華北、黑龍江等地50多萬公頃農(nóng)田受災(zāi)。與此相反，從2—6月，南方三次出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，珠江、長江、淮河流域洪水泛濫，造成200多萬公頃農(nóng)田被淹。3—6月，東部沿海和華北地區(qū)又發(fā)生風(fēng)雹災(zāi)害。進(jìn)入夏季，旱災(zāi)、洪澇情況開始對移。6—8月，出現(xiàn)以江淮流域為主的大旱災(zāi)，到7月下旬受災(zāi)面積已達(dá)821．2萬公頃，持續(xù)到8月上旬?dāng)U大到黃河以北和西南內(nèi)陸，受災(zāi)面積達(dá)2276萬公頃。7月下旬，河北、北京、黑龍江地區(qū)突降暴雨，山洪驟發(fā)，200多萬公頃農(nóng)田被淹。7—9月，東南沿海遭到5次臺風(fēng)侵襲，最高達(dá)12級，使120萬公頃農(nóng)田受災(zāi)。

1959年災(zāi)害種類繁多，在部分地區(qū)輪番發(fā)生。除旱災(zāi)、霜凍、洪澇、風(fēng)雹外，還出現(xiàn)了建國以來并不多見的蝗災(zāi)、粘蟲災(zāi)、鼠災(zāi)。

1960年，繼1959年大災(zāi)害后，全國大陸除西藏外又發(fā)生了建國后最嚴(yán)重的災(zāi)害，受災(zāi)面積達(dá)6546萬公頃，成災(zāi)面積2498萬公頃，受災(zāi)面積居建國50年來首位[7]。主要災(zāi)害是北方為主的持續(xù)特大旱災(zāi)和東部沿海省區(qū)的嚴(yán)重臺風(fēng)洪水災(zāi)害。

1960年1—9月，從1959秋季開始就缺少雨水的山東、河南、河北、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、陜西等華北、西北地區(qū)持續(xù)大旱，有些地區(qū)甚至300天一400天未下雨，受災(zāi)面積達(dá)2319．1萬公頃，成災(zāi)1420萬公頃。其中，山東、河南、河北三個主要糧區(qū)合計受災(zāi)1598．6萬公頃，成災(zāi)808．5萬公頃，分別達(dá)整個旱災(zāi)地區(qū)的68．9％和56．9％。流經(jīng)山東、河南的黃河等河流都長期斷流，濟(jì)南地區(qū)的800萬人生活用水告急。進(jìn)入夏秋，旱災(zāi)擴(kuò)展到江蘇、湖北、湖南、廣東、四川、云南等南方地區(qū)。整個大陸地區(qū)除西藏外旱災(zāi)面積達(dá)3812．46萬公頃，是建國50年來最高記錄。

1960年6—10月，東部地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的臺風(fēng)和洪水災(zāi)害。5個月里臺風(fēng)登陸達(dá)11次，高于以往平均數(shù)近兩倍。臺風(fēng)過境時間長達(dá)10小時—20小時，高于往年平均數(shù)三倍以上[6](p．379)。臺風(fēng)造成暴雨頻繁、洪水泛濫，廣東、福建、浙江、安徽、河南、江蘇、山東、河北、遼寧、吉林、黑龍江11省受災(zāi)面積達(dá)993．3萬公頃，直接死亡5000余人。山東部分地區(qū)30多天內(nèi)降暴雨19次，平地積水3米—4米。東北遼河、太子河泛濫，流量為有史以來最大，淹沒遼寧、吉林等地143．7萬公頃，“鞍山、本溪等地區(qū)農(nóng)田、村莊受到毀滅性打擊”[6](pp.378,379)。

1960年3—5月、9月，東部和西北部發(fā)生嚴(yán)重霜凍災(zāi)害，波及11個省區(qū)，受災(zāi)面積138．1萬公頃。3—9月，還發(fā)生了由南向北推進(jìn)、波及21個省區(qū)的風(fēng)雹災(zāi)害，受災(zāi)面積達(dá)392．26萬公頃。

1960年大災(zāi)害不僅成災(zāi)面積超過以往，而且是在1959年受災(zāi)的基礎(chǔ)上連續(xù)發(fā)生，危害更大。另一個特點是早、洪災(zāi)同時發(fā)生，反差極大，一個省內(nèi)，部分地區(qū)暴雨洪水泛濫，部分地區(qū)則持續(xù)干旱，給救災(zāi)工作帶來極大的困難。

1961年，全國連續(xù)第三年發(fā)生特大災(zāi)害，受災(zāi)面積6175萬公頃，僅次于1960年，為建國50年來的第2位。成災(zāi)面積達(dá)2883萬公頃，為1994年以前最高[7](p．35)，其中1／4面積絕收(減產(chǎn)80％以上為絕收)。成災(zāi)人口16300萬，也超過了1960年。

從1960年冬季持續(xù)到1961年3月下旬，黃河、淮河流域1300萬公頃的農(nóng)田遭受大旱，4—6月，旱情擴(kuò)大到長江流域的廣大地區(qū)，年內(nèi)全國旱區(qū)受災(zāi)面積達(dá)3784．6萬公頃，成災(zāi)面積1865．4萬公頃。其中，河北、山東、河南三個主要產(chǎn)糧區(qū)的小麥比1960年最低水平又減產(chǎn)50％，湖北省有67萬公頃土地未能播種，河南省有73萬公頃農(nóng)田基本失收。4—5月，淮河流域遭受霜凍、大風(fēng)災(zāi)害，淮北地區(qū)有375萬公頃農(nóng)田受災(zāi)，倒塌損毀房屋504萬間。

1961年4—6月，江南珠江、湘江、贛江、閩江流域兩次普降暴雨，洪水決口，泛濫成災(zāi)，水淹10個縣市城。7—8月，海河、黃河平原連降暴雨，發(fā)生嚴(yán)重水澇災(zāi)害，其中河北、山東部分地區(qū)災(zāi)情是百年未遇的，受災(zāi)面積達(dá)160萬公頃，占播種面積的54％，近100萬公頃農(nóng)田沒有收成。到9月，災(zāi)區(qū)有60萬公頃土地積水未退，聊城、滄州有3500個村莊被水包圍，280萬人斷糧，滄州專區(qū)死亡人數(shù)占總?cè)丝诘?．9％。7月下旬至8月，東北局部地區(qū)遭受暴風(fēng)雨侵襲，山洪暴發(fā)沖人伊春市，交通、電訊中斷，工廠停產(chǎn)。松花江流域7萬公頃農(nóng)田絕收。

1961年8—10月，東南地區(qū)的廣東、福建、浙江、江西、江蘇、安徽遭受臺風(fēng)襲擊11次，其中12級以上的占9次，是建國50年里最多的[6](p．82)。淹沒180萬公頃農(nóng)田，造成的如漁船損壞、房屋倒塌、海堤被沖毀、人口死亡等損失都超過了1960年。

1949  1998年受災(zāi)成災(zāi)面積曲線表    單位：千公頃

資料來源：據(jù)國家統(tǒng)計局綜合司編《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》，中國統(tǒng)計出版社1999年版，1966—1969年統(tǒng)計數(shù)字原缺。

圖1   

由圖1可見，1959—1961年確實發(fā)生了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，成為出現(xiàn)三年經(jīng)濟(jì)困難的一個直接原因。當(dāng)時的中央領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)多次提到這個判斷，并不像金、王二文所斷言的是后來才編造的。1960年10月29日，周恩來在中央政治局?jǐn)U大會議上說：“這樣大的災(zāi)荒那是我們開國十一年所未有的，拿我們這個年齡的人來說，二十世紀(jì)記事起，也沒有聽說過。”[8]1961年9月，英國元帥蒙哥馬利訪問中國，一個“特別的理由”就是了解是否發(fā)生了大的自然災(zāi)害。他在分別會見毛澤東、劉少奇時，幾次問到這個問題。劉少奇認(rèn)為：當(dāng)前的“一連三年大災(zāi)”是80年來沒有的。毛澤東也同意說：“過去局部性旱災(zāi)有過，但全國性的沒有。”他還指出，中國水利灌溉抵御旱災(zāi)的作用“還差得很遠(yuǎn)。中國幾千年來，加上我們十二年的工作，只有三分之一不到的耕地有灌溉。其他地方還是靠天吃飯。要逐步來。”[9]

20世紀(jì)50年代的中國生產(chǎn)力十分低下，綜合國力很弱，人類抵御自然災(zāi)害的能力非常有限，遇到持續(xù)三年特大嚴(yán)重自然災(zāi)害，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難是不可避免的。更嚴(yán)重的問題還在于，當(dāng)時出現(xiàn)了嚴(yán)重的“左”傾錯誤。