盡管?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，每一個(gè)共產(chǎn)黨人應(yīng)該嚴(yán)肅周密地考慮每一筆開(kāi)支，從而使每一筆開(kāi)支用得最經(jīng)濟(jì)，但是我們的某些蘇維埃經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)和企業(yè)家卻不經(jīng)意地對(duì)待一些開(kāi)支，使開(kāi)支的數(shù)額巨大。特別表現(xiàn)在交通的開(kāi)支上。幾乎每個(gè)托拉斯和每個(gè)機(jī)關(guān)的第一件事就是置辦汽車(chē)……”
許多蘇聯(lián)史學(xué)者有一個(gè)印象，即蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐化行為主要是在蘇聯(lián)鞏固強(qiáng)大以后，在赫魯曉夫和勃列日涅夫時(shí)期發(fā)生的。列寧在世的蘇維埃政權(quán)早期，由于階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻和國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難，領(lǐng)導(dǎo)干部比較自律，基本保持著革命的本色。由于蘇聯(lián)歷史檔案解密，近期有機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)一些新的歷史文獻(xiàn)，這些資料展現(xiàn)了令人驚異的情況。
腐化：并不僅僅伴隨著繁榮和富庶而產(chǎn)生
1920年蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)基本結(jié)束，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，蘇維埃國(guó)家經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰，同革命前的1913年比，谷物產(chǎn)量下降55%，工業(yè)生產(chǎn)下降了近86%，國(guó)民收入下降了75%。由于戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策排斥個(gè)人的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)積極性，在農(nóng)村普遍發(fā)生了農(nóng)民自發(fā)的騷動(dòng)，1921年在喀瑯施塔得要塞發(fā)生水兵叛亂，蘇維埃政權(quán)面臨著政治危機(jī)。為了遏止政治危機(jī)和迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，列寧毅然轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)政策。新經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容有：以糧食稅取代余糧征集制——農(nóng)民完稅以后的糧食可以到市場(chǎng)上自由貿(mào)易，允許國(guó)內(nèi)私人資本租賃企業(yè)和向國(guó)外資本租讓企業(yè)；將已經(jīng)國(guó)有化的小企業(yè)歸還業(yè)主以及重建國(guó)家銀行等。
新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)質(zhì)，是利用商品貨幣關(guān)系，允許資本主義有一定程度的發(fā)展，通過(guò)國(guó)家資本主義，迂回向社會(huì)主義過(guò)渡。實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策以后，經(jīng)濟(jì)管理體制亦發(fā)生改變，主要是由高度集中改為強(qiáng)調(diào)貫徹民主集中制原則，大規(guī)模地推行工業(yè)托拉斯化，使托拉斯代替總管理局成為工業(yè)管理的基本環(huán)節(jié)和基本核算單位；托拉斯有權(quán)獨(dú)立組織企業(yè)的生產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)行供銷(xiāo)活動(dòng)。新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，為了充分調(diào)動(dòng)各種所有制成分的經(jīng)營(yíng)積極性，生產(chǎn)、供銷(xiāo)和消費(fèi)合作社也獲得很大的發(fā)展。根據(jù)解密檔案的披露，正是在蘇維埃政權(quán)轉(zhuǎn)入新經(jīng)濟(jì)政策以后，在一些經(jīng)濟(jì)管理干部中出現(xiàn)了腐化現(xiàn)象。
一、浪費(fèi)公款和賭博
首先是“交通開(kāi)支巨大”。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家政治社會(huì)史檔案館解密檔案的記載：1923年11月5日，中央監(jiān)察委員會(huì)與工農(nóng)檢察院主席B.B.古比雪夫在《致蘇維埃與經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人》的文件中指出：
“盡管?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，每一個(gè)共產(chǎn)黨人應(yīng)該嚴(yán)肅周密地考慮每一筆開(kāi)支，從而使每一筆開(kāi)支用得最經(jīng)濟(jì)，但是我們的某些蘇維埃經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)和企業(yè)家卻不經(jīng)意地對(duì)待一些開(kāi)支，使開(kāi)支的數(shù)額巨大。特別表現(xiàn)在交通的開(kāi)支上。幾乎每個(gè)托拉斯和每個(gè)機(jī)關(guān)的第一件事就是置辦汽車(chē)……”
浪費(fèi)公款還發(fā)生在吃、住、玩等諸方面。1923年10月，俄共(布)中央委員會(huì)發(fā)給州委會(huì)和省委會(huì)《關(guān)于同浪費(fèi)做斗爭(zhēng)》的通告信，列舉了“個(gè)別負(fù)責(zé)人的” 浪費(fèi)行為，包括“帶賽馬私人出行，玩賽馬”、“負(fù)責(zé)人住的住宅裝修得過(guò)于奢華”、“去餐館花費(fèi)了過(guò)大的開(kāi)支”、“玩賭博(賽馬賭、羅托賭、紙牌賭，等等)”。
此外，公款浪費(fèi)還發(fā)生在醫(yī)療中，當(dāng)時(shí)“在官員中特別普遍地是去國(guó)外治病，去德國(guó)治病，甚至派自己的親戚陪同”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬超期住在療養(yǎng)院里，浪費(fèi)國(guó)家開(kāi)支。
二、貪污受賄權(quán)錢(qián)交易
實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策以后，俄國(guó)恢復(fù)了市場(chǎng)交易，托拉斯的物資供應(yīng)和銷(xiāo)售都通過(guò)市場(chǎng)，常常通過(guò)私商進(jìn)行。私商為了得到業(yè)務(wù)，經(jīng)常采取賄賂的方式。
1923年，B.B.古比雪夫在《關(guān)于重新考察托拉斯管理者個(gè)人成分委員會(huì)》的工作報(bào)告中提到，根據(jù)國(guó)家政治保安總局提供的情報(bào)，紡織工業(yè)托拉斯主席勃拉戈夫不斷地收受錢(qián)和物的賄賂，包括幾串鉆石項(xiàng)鏈、金表、金煙盒、帶海貍鼠領(lǐng)的貂皮大衣?！€有資料說(shuō)明，勃拉戈夫是托拉斯負(fù)責(zé)人中受賄的組織者。
有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人舞弊是為自己謀利益。俄共(布)第十二次代表大會(huì)以后的1924年2月，在俄共政治局中央委員會(huì)登記分配部的報(bào)告中談到，有些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人之間拿本部門(mén)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行“相互服務(wù)的交易”。
也有的利用職權(quán)“曲線謀私”，在為家人牟利的基礎(chǔ)上滿足一己私利。1924年在俄共(布)第十三次代表大會(huì)上，中央監(jiān)察委員會(huì)和工農(nóng)檢察院主席古比雪夫列舉了一系列舞弊的行為。其中之一是“工業(yè)銀行事件”。即銀行的首腦克拉斯諾謝科夫用國(guó)家的資金創(chuàng)造條件，讓自己的兄弟發(fā)財(cái)，而自己過(guò)著放蕩的生活。
三、貪污與盜用公款
貪污是經(jīng)濟(jì)管理者中最普遍的職務(wù)舞弊行為之一，幾乎在各種機(jī)關(guān)都有發(fā)生。關(guān)于貪污和盜用公款的情況可以從法庭卷宗中反映出來(lái)。在1925年3—9月期間，在莫斯科省法廳接受了786個(gè)關(guān)于盜用公款的案件，其中發(fā)生在合作社的占28.7%，經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)23.9%，民警機(jī)關(guān)17.3%，村蘇維埃14.2%，蘇維埃執(zhí)委會(huì)4.1%，工會(huì)3.8%。1925年7月1日，在俄羅斯聯(lián)邦48個(gè)省和州主持了對(duì)20773件職務(wù)犯罪的司法案件的審判，其中6698件 (30%)涉及盜用公款。
合作社是盜用公款最嚴(yán)重的地方。1925年11月30日舉行了關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的專門(mén)會(huì)議，披露了下述數(shù)字：在農(nóng)業(yè)合作社基層網(wǎng)中，管理委員會(huì)成員的 47.8%～71.2%參與竊取公款或盜用公款。該會(huì)議還披露，根據(jù)法律人民委員會(huì)擁有的數(shù)字(42個(gè)省和自治州)，在法庭審理中涉及各種形式合作社的案件共10387件，其中基層網(wǎng)工作者8833件，省和州機(jī)關(guān)767件，在涉案者中，有1708個(gè)人是俄共(布)黨員，291人是俄羅斯共產(chǎn)主義青年團(tuán)成員。
重拳出擊無(wú)處不在的腐化
1920年代初經(jīng)濟(jì)管理者中出現(xiàn)的腐化現(xiàn)象，嚴(yán)重危及著蘇維埃政權(quán)的生存。1921年10月列寧在《新經(jīng)濟(jì)政策與政治教育委員會(huì)的任務(wù)》一文中稱：“貪污受賄”是共產(chǎn)黨員“面前的三大敵人”之一。為了遏止貪污受賄等舞弊現(xiàn)象的蔓延，俄共采取了嚴(yán)厲的打擊措施。
一、從中央到地方成立與貪污受賄斗爭(zhēng)的機(jī)關(guān)
俄共黨的最高監(jiān)察機(jī)關(guān)——“中央監(jiān)察委員會(huì)”和蘇維埃的國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)——“工農(nóng)檢察院”成為進(jìn)行斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。1921年3月黨的第十次代表大會(huì)決定成立中央監(jiān)察委員會(huì)，規(guī)定中央監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)之一，是“同侵入黨內(nèi)的官僚主義和升官發(fā)財(cái)思想，同黨員濫用自己在黨內(nèi)和蘇維埃中的職權(quán)的行為……作斗爭(zhēng)”。
與此同時(shí)，從中央到地方建立了同舞弊行為斗爭(zhēng)的專門(mén)委員會(huì)：1922年在中央成立了附屬于勞動(dòng)與國(guó)防委員會(huì)(CTO)的與舞弊行為斗爭(zhēng)的中央委員會(huì)，在國(guó)家建立了附屬于人民委員部的部門(mén)委員會(huì)，在省里成立地方的——省的委員會(huì)。
二、黨內(nèi)懲治
俄共首先采取了黨內(nèi)懲治的形式，遏止舞弊行為的蔓延。例如，1923年11月5日，中央監(jiān)察委員會(huì)和工農(nóng)檢察院主席古比雪夫在《致蘇維埃與經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人》的信中，針對(duì)超額交通開(kāi)支的問(wèn)題，提出了下述措施：立即削減利用汽車(chē)出行；禁止利用汽車(chē)辦理私事；對(duì)沒(méi)有采取措施最大限度地削減汽車(chē)的所有黨員、機(jī)關(guān)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人追究黨紀(jì)的責(zé)任。
向新經(jīng)濟(jì)政策過(guò)渡時(shí)期的1921年8月15日～1922年3月，俄共對(duì)黨內(nèi)的非共產(chǎn)主義分子進(jìn)行了消除，共計(jì)消除159355人，其中近17000個(gè)因有受賄、勒索或其他舞弊行為被清除，占全部被除名黨員的近11%。
三、法律制裁
對(duì)觸犯法律的腐化分子，俄共(布)采取了法律的制裁。
由于貪污是管理者最普遍的職務(wù)舞弊行為之一，1918年5月8日人民委員會(huì)通過(guò)了關(guān)于懲治受賄和行賄者的法令，規(guī)定對(duì)受賄和行賄者在不少于5年期間剝奪其自由并進(jìn)行強(qiáng)制勞動(dòng)。
同時(shí)，蘇維埃國(guó)家對(duì)觸犯法律的舞弊者及時(shí)進(jìn)行了審判和法律制裁。在1925年3～9月期間，在莫斯科省法廳接受了786個(gè)關(guān)于盜用公款的案件。1925年 7月1日，在俄羅斯聯(lián)邦48個(gè)省和州主持了對(duì)20773件職務(wù)犯罪的司法案件的審判。1925年11月，在42個(gè)省和自治州，涉及合作社管理者貪污的案件共10387件在法庭審理過(guò)程中。
關(guān)于獨(dú)立監(jiān)督制度的設(shè)想
讀罷這些紙頁(yè)泛黃、字跡模糊的解密檔案，掩卷而思，感到80多年以前發(fā)生的事情那么遙遠(yuǎn)，卻又如此熟悉：購(gòu)買(mǎi)公車(chē)私用、花費(fèi)大額公款吃喝、賭博、以錢(qián)謀私、以工程謀私……，凡此種種，不也是今天腐敗分子們的所作所為嗎！為什么在蘇維埃政權(quán)的早期，在第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)極端嚴(yán)峻的時(shí)期，一些經(jīng)濟(jì)管理干部竟敢肆無(wú)忌憚地濫用權(quán)力，甚至不比后來(lái)的腐敗者遜色？
對(duì)于怎樣遏止革命政權(quán)內(nèi)濫用職權(quán)行為的發(fā)展，當(dāng)時(shí)列寧主要提出了兩方面的對(duì)策：第一，掃除文盲，進(jìn)行政治教育，提高俄國(guó)文化水平和共產(chǎn)黨員的政治素質(zhì)；第二，建立獨(dú)立的監(jiān)察制度，列寧設(shè)想的獨(dú)立監(jiān)察制度包括幾個(gè)方面的內(nèi)容：
中央監(jiān)察委員會(huì)在地位上與中央委員會(huì)平行；
自下而上產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)。1921年3月黨的第十次代表大會(huì)決定成立“中央監(jiān)察委員會(huì)”，同時(shí)規(guī)定，中央、區(qū)域和省的監(jiān)察委員會(huì)分別由代表大會(huì)、區(qū)域代表會(huì)議和省代表會(huì)議選舉產(chǎn)生；
規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)委員不得兼任黨委會(huì)委員，也不得兼任負(fù)責(zé)的行政職務(wù)；
監(jiān)察委員會(huì)與黨委會(huì)平行地行使職權(quán)，并向本級(jí)代表會(huì)議和代表大會(huì)報(bào)告工作；
對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)的決議，本級(jí)的委員會(huì)必須執(zhí)行，而不得加以撤銷(xiāo)；
有不同意見(jiàn)可以提交聯(lián)席會(huì)議解決，解決不了的，可以提交代表大會(huì)或本級(jí)代表會(huì)議解決。
（來(lái)源：光明網(wǎng)）
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