高梁談“混合“：跨國(guó)企業(yè)非常希望中國(guó)的央企被肢解

　　不能把“混合”變成謀取暴利的機(jī)會(huì)

　　《國(guó)企》：十八屆三中全會(huì)后，混合所有制大熱。您怎樣看待這輪國(guó)資改革中推行的混合所有制?

　　高梁：混合所有制是個(gè)中性詞。從本質(zhì)看，現(xiàn)代企業(yè)制度就是以多元化所有制為基礎(chǔ)，二者在本質(zhì)上并無(wú)太大區(qū)別。20年以來(lái)就一直順著現(xiàn)代企業(yè)制度的方向走，混合所有制只是新時(shí)期的提法。要理解本輪混合所有制改革，方向和底線都不能忽視。方向是搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)中更好地發(fā)揮活力和作用，在關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域保持影響力和控制力;底線是不能成為單線思維的私有化活動(dòng)，不能在一片改革浪潮中變成私人發(fā)財(cái)?shù)墓ぞ摺＿@是充分吸取了過(guò)去改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出的底線思維。對(duì)于這一點(diǎn)，有些人卻有意忽略。

　　有人把混合所有制的改革解讀為十年前那樣腐敗型私有化改革的再出發(fā)，是不對(duì)的。2004年，“郎顧之爭(zhēng)”關(guān)于MBO導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的討論引發(fā)全國(guó)震動(dòng)。那時(shí)國(guó)企改制中有關(guān)產(chǎn)權(quán)界定、評(píng)估、招股、處置等事項(xiàng)缺乏細(xì)則和監(jiān)管，很多人渾水摸魚(yú)，損公肥私，導(dǎo)致普遍的國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革遂演變?yōu)槿娴乃接谢顺薄?995年到2005年，原有國(guó)企中50%被拍賣(mài)出售轉(zhuǎn)為私營(yíng)，26%被合并或破產(chǎn)，地縣級(jí)中小國(guó)企基本消失。國(guó)企職工從1.1億人銳減到4288萬(wàn)人。由于社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，數(shù)千萬(wàn)人下崗，成為極大的不穩(wěn)定因素。被不少學(xué)者所推崇和廣泛實(shí)行的“管理層買(mǎi)斷”，直接導(dǎo)致貧富分化和干群對(duì)立，引起全社會(huì)的不滿(mǎn)。其后，在戰(zhàn)略性制造業(yè)的骨干企業(yè)改制中，試圖引進(jìn)“戰(zhàn)略投資者”的做法更是引起了有關(guān)方面的警覺(jué)并予以糾正。比如當(dāng)年徐工改制，因?qū)⑵髽I(yè)拱手讓給外資危害巨大被叫停。

　　我們所說(shuō)的國(guó)企改革，不是直接改旗易幟的改革，不是走資本主義邪路的改革。無(wú)論是《決定》中提到的，還是習(xí)總書(shū)記提過(guò)的“要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”、“國(guó)企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)”，都表明此次改革不同以前。

　　《國(guó)企》：如何理解混合所有制經(jīng)濟(jì)中的民資成分，這是一種私有化嗎?

　　高梁：從宏觀層面看，這次全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)國(guó)企和民企在各自領(lǐng)域都能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用的成熟完備的經(jīng)濟(jì)體系，不是要進(jìn)行私有化。改革的目的是要完善和加強(qiáng)社會(huì)主義，而非走資本主義道路。

　　百分之百的國(guó)有企業(yè)，容易成為政府機(jī)構(gòu)的附屬物。改革的方向就是引入市場(chǎng)機(jī)制。國(guó)企體制確實(shí)存在問(wèn)題，應(yīng)該改革。引入民資后，民資更關(guān)心股權(quán)的回報(bào)，關(guān)心市場(chǎng)和管理，監(jiān)督和鞭策管理層，提高效率。

　　現(xiàn)在有很多人批判國(guó)有股“一股獨(dú)大”。但是，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域就需要國(guó)有控股。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁以國(guó)企改制為名，放棄國(guó)資控股權(quán)，改變重點(diǎn)國(guó)企性質(zhì)。在全球化競(jìng)爭(zhēng)中，骨干國(guó)企對(duì)提升綜合國(guó)力起到了中堅(jiān)的作用。過(guò)去10年，國(guó)內(nèi)成長(zhǎng)起一批特大型企業(yè)，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)躋身世界500強(qiáng)行列，其中絕大多數(shù)是國(guó)有企業(yè)。做大做強(qiáng)國(guó)企，才是社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)立于不敗之地的支柱和基石，靠別的是靠不住的。

　　避免引入“空手套白狼”的民資

　　《國(guó)企》：一些人擔(dān)心混合所有制會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何避免這種現(xiàn)象?

　　高梁：如果不吸取之前的教訓(xùn)，有些人在此輪改革中暗箱操作賤賣(mài)資產(chǎn)，損公肥私大發(fā)一筆，也不是沒(méi)有可能。雖然法制和規(guī)則健全透明了很多，但是流失難免存在。這個(gè)時(shí)候細(xì)則就非常重要，可謂“成敗在細(xì)則”。這就需要深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)資委趕緊出一套辦法，要詳細(xì)分行業(yè)分功能確定哪些行業(yè)國(guó)企必須控股，哪些必須獨(dú)資，哪些要相對(duì)控股或者僅僅參股，如何實(shí)施員工持股，哪些企業(yè)可以實(shí)施等等。國(guó)資委正好借助這次改革浪潮，多做調(diào)研，詳細(xì)梳理行業(yè)和功能，發(fā)揮好總指引作用。在實(shí)施細(xì)則方案未出臺(tái)的情況下，很多央企已自行推開(kāi)，所以國(guó)資委要加大監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，我建議在細(xì)則中要對(duì)引入民資的情況和條件做一些限制。

　　《國(guó)企》：如何選擇恰當(dāng)?shù)拿駹I(yíng)資本?在選擇時(shí)需要注意哪些問(wèn)題?

　　高梁：第一，要想清楚自己為什么要引入民資。是因?yàn)橐纳破髽I(yè)內(nèi)部管理問(wèn)題、缺乏人才、缺乏資金，還是企業(yè)戰(zhàn)略要擴(kuò)大市場(chǎng)份額?不能因?yàn)橹醒胛募痪湓?huà)或者上級(jí)一道命令就蒙著頭去做。制度起著原則性指導(dǎo)作用，并不是必須這么做。

　　第二，看投資者或者民資能給我們帶來(lái)什么。以前中國(guó)的汽車(chē)行業(yè)管理和技術(shù)很落后，在引入戰(zhàn)略投資者與外資企業(yè)合作后，不斷學(xué)習(xí)新的設(shè)計(jì)和管理，逐步做強(qiáng)自主品牌。這種合作是雙贏的。

　　第三，一定要避免引入“空手套白狼”的民資，丟失控股權(quán)，肥了個(gè)人的口袋。這在從前的國(guó)企改制中大量存在。

　　第四，國(guó)企推行混合所有制不能一哄而上，要根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)，制定一系列細(xì)則，按細(xì)則辦事。地方政府也要冷靜謹(jǐn)慎，不要“腦子熱”就出方案。很多資源型央企在實(shí)施細(xì)則未出臺(tái)前就開(kāi)始推行混合所有制，要謹(jǐn)慎一點(diǎn)。比如中石化說(shuō)要引入30%份額的民資，但是究竟是如何劃分、如何論證的，從企業(yè)角度看是否一定有必要?我覺(jué)得可以再謹(jǐn)慎。國(guó)外的跨國(guó)企業(yè)非常希望中國(guó)的央企被肢解，它好分而食之。有些民資背后其實(shí)就是外資。

　　第五，引入民資份額占多少，最后選哪個(gè)民企，都是可以商量的。現(xiàn)在反腐力度這么大，如果國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層怕有內(nèi)部操作或者腐敗的尷尬誤會(huì)，可以向上級(jí)報(bào)告清楚情況，或者在小范圍內(nèi)將詳細(xì)情況公示。

　　第六，可以學(xué)習(xí)中國(guó)建材的混合所有制探索。混合所有制目的不僅僅是改善國(guó)企的管理，而要通過(guò)混合將支柱性國(guó)企形成整合行業(yè)的力量。中國(guó)建材通過(guò)股權(quán)、薪酬、利潤(rùn)分配等合理的制度安排，使得原有民資不僅未失去自己企業(yè)的控制權(quán)，而且在大集團(tuán)里獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，形成國(guó)資與民資互相支持協(xié)作、大中小互相配合的結(jié)構(gòu)，抵御了跨國(guó)企業(yè)的侵蝕。這是央企的作用，也是搞好混合經(jīng)濟(jì)的途徑和方向。

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