中石油再傳拆分將一拆為四 官方均否認(rèn)
來源：人民網(wǎng)-國際金融報(bào)
中國石油天然氣集團(tuán)又一次出現(xiàn)了“拆分”傳聞，這次的版本是“一拆為四”。12月12日，媒體援引一名接近中石油人士的話稱，目前中石油內(nèi)部流傳的方案有很多，但根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分拆的方式“被譽(yù)為最有可能的方案”，即“將企業(yè)的上中下游全部打斷，成立幾個(gè)專業(yè)公司”。
就此，媒體分析，按上述說法，中石油最有可能就是分成勘探、管道、冶煉和終端銷售4個(gè)公司。
“這是個(gè)老話題，但我還是堅(jiān)持一個(gè)觀點(diǎn)：短期內(nèi)就拆分，根本不可能。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)對《國際金融報(bào)》記者說，“一方面，雖然大家都在談改革，但十八屆三中全會(huì)，涉及能源企業(yè)改革的話題幾乎沒有，僅有對國資企業(yè)的一系列表述，但也不涉及分拆。另一方面，退一步說，‘怎么拆’、‘如何拆’到目前為止，根本還沒有任何眉目。”
再傳拆分
自8月底、9月初中石油多位高層及中石油原董事長蔣潔敏“落馬”之后，市場就陸續(xù)出現(xiàn)“拆分”中石油的消息。比如，有版本稱，分拆中石油“是以大型的區(qū)域?yàn)楹诵?，然后進(jìn)行整合，以區(qū)域子公司為核心，再加上周邊的小公司、產(chǎn)業(yè)，在業(yè)務(wù)上比較密集的公司，然后結(jié)合在一起”。還有人認(rèn)為，要拆分，應(yīng)首先將“拆分影響相對較小”的管道資產(chǎn)拆分出來，形成一家新的公司。
上述觀點(diǎn)出現(xiàn)后，均被中石油和國務(wù)院國資委等進(jìn)行了官方“否認(rèn)”。
12日，市場又有消息稱，“最有可能的方案”是“將企業(yè)的上中下游全部打斷，成立幾個(gè)專業(yè)公司”。對此，中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧分析，按上述表述，中石油最有可能就是分成勘探、管道、冶煉和終端銷售4個(gè)公司。這頗有些類似俄羅斯國內(nèi)的能源企業(yè)——既有“巨無霸”、帶有強(qiáng)烈政治色彩的俄羅斯國家石油公司，也有天然氣業(yè)務(wù)的巨擘俄羅斯天然氣工業(yè)集團(tuán)公司，還有提供管道和管網(wǎng)建設(shè)的Transnet及煉化企業(yè)西布爾化工等。
且一旦這樣拆分，就意味著，加上同樣“一體化”經(jīng)營的中國石油化工集團(tuán)和中國海洋石油總公司，市場將形成6家企業(yè)。
張捷:拆分中石油只會(huì)讓油價(jià)更高
石油行業(yè)內(nèi)的“革命”已被提上日程，中石油可能會(huì)被一拆為四。對此，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)評(píng)論員張捷表示，石油并不是打破壟斷的一個(gè)簡單的問題，如果把石油的勘探、冶煉等部門都分開的話，油價(jià)將會(huì)上漲而不是下跌，肯定會(huì)讓大家失望。
張捷在節(jié)目中具體說到，“石油公司你看賺的利潤很高，但是把冶煉、銷售這些環(huán)節(jié)拿出來，尤其冶煉環(huán)節(jié)都是虧損的，這個(gè)時(shí)候讓它分開的話，那冶煉環(huán)節(jié)肯定要賺錢。而冶煉采購的原油也有國際市場，這個(gè)價(jià)格是注定的，所以必然的結(jié)果就是終端價(jià)格會(huì)漲價(jià)。”(中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者孫菁)
取消兩項(xiàng)審批權(quán) 煤炭經(jīng)營壟斷始破
生意社12月11日訊
身處困境的煤炭行業(yè)，等來了好消息。
國務(wù)院10日決定再取消和下放68項(xiàng)行政審批項(xiàng)目(其中有2項(xiàng)屬于保密項(xiàng)目，按規(guī)定另行通知)，并公布82項(xiàng)取消和下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目目錄，包括此前《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》中提出的涉及法律的16項(xiàng)行政審批項(xiàng)目(國務(wù)院已按照法定程序提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修改了相關(guān)法律)。
被取消的行政審批項(xiàng)目包括煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)審批、民辦學(xué)校聘任校長核準(zhǔn)等。
煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)審批，都根據(jù)原來的《中華人民共和國煤炭法》設(shè)定。配合國家發(fā)改委制定的《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》，以及各省制定的實(shí)施細(xì)則，各省指定的部門對煤炭生產(chǎn)和許可進(jìn)行審批。
今年6月份，《煤炭法》進(jìn)行了修訂。修改后，已經(jīng)取消了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證。
以往，煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須辦理煤炭生產(chǎn)許可證才能生產(chǎn)。煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)必須辦理煤炭經(jīng)營許可證才能進(jìn)行正常的煤炭經(jīng)營。
兩者取消，結(jié)束了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證制度。一位煤炭行業(yè)人士對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者稱，國家煤炭主管部門對于煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營干預(yù)將實(shí)質(zhì)性減少。這等于給煤炭生產(chǎn)企業(yè)松了綁，有利于煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)輕裝上陣，煤炭生產(chǎn)、交易的市場化程度將進(jìn)一步提高。
兩項(xiàng)審批權(quán)取消前，辦理煤炭經(jīng)營許可證門檻高，辦理程序繁瑣，辦理周期長，很多希望進(jìn)行煤炭經(jīng)營的企業(yè)被拒之門外。同時(shí)，由于煤炭經(jīng)營許可證數(shù)量的限制，參與煤炭交易的企業(yè)數(shù)量有限，出現(xiàn)了煤炭經(jīng)營領(lǐng)域的相對壟斷。
煤炭經(jīng)營許可證取消后，國家對煤炭交易的控制和干預(yù)就減少了，愿意進(jìn)行煤炭貿(mào)易的企業(yè)就可以不受約束參與煤炭市場交易，煤炭交易的市場化程度自然會(huì)提高。
與《煤炭法》對應(yīng)，國家發(fā)改委正在對2004年的《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》修訂征求意見。征求意見稿對煤炭經(jīng)營做了新的調(diào)整，主要是煤炭企業(yè)在工商登記注冊后，只需到煤炭經(jīng)營監(jiān)管部門備案。
此外，征求意見稿對煤炭經(jīng)營企業(yè)的布局、資源節(jié)約和環(huán)保提出了要求。提出儲(chǔ)煤場地應(yīng)符合土地利用性質(zhì)，不得設(shè)在居民區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。地方要制定儲(chǔ)煤場合理布局規(guī)劃。
本報(bào)記者獲得的一份黑龍江鶴崗市煤炭經(jīng)營許可證辦理程序顯示，企業(yè)辦證，需要煤炭經(jīng)營資格申請表、設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)申請報(bào)告、工商行政管理部門預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱通知書、煤炭經(jīng)營企業(yè)通過鐵路運(yùn)輸發(fā)煤的出具鐵路發(fā)運(yùn)站臺(tái)證明等13項(xiàng)材料。
上述煤炭行業(yè)人士稱，對于大型煤炭企業(yè)來說，辦證沒有問題，對于中小型企業(yè)而言，就非常麻煩。而且在辦理環(huán)節(jié)，存在各種“卡”，需要企業(yè)去疏通。
這兩項(xiàng)審批權(quán)由省級(jí)煤炭主管部門掌握，一位地方發(fā)改委人士對本報(bào)記者稱，各地的情況不同，并不都在發(fā)改委審批。主要是三類部門掌握審批權(quán)，包括經(jīng)信部門、發(fā)改委、煤炭部門。
這位發(fā)改委人士說，各地根據(jù)《煤炭法》和國家發(fā)改委的監(jiān)管辦法，一般都制定本省的監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。上面放權(quán)后，地方也會(huì)根據(jù)新的法規(guī)和辦法調(diào)整本地的實(shí)施細(xì)則。
國務(wù)院要求各地區(qū)、各部門要抓緊做好取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接工作，加快配套改革和相關(guān)制度建設(shè)，在有序推進(jìn)“放”的同時(shí)，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，切實(shí)做到放、管結(jié)合。要按照深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)行政審批制度改革，清理行政審批項(xiàng)目，加大簡政放權(quán)力度。
(文章來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào))
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