什么叫做“不該市場(chǎng)化的”?
在經(jīng)濟(jì)學(xué)中就是那些任由市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)，仍難以滿足社會(huì)需要的產(chǎn)品或者服務(wù)，比如，打假，應(yīng)對(duì)污染，清掃馬路，提供公共圖書(shū)館，或者說(shuō)，雖然這些產(chǎn)品或者服務(wù)市場(chǎng)可以提供，但如果由市場(chǎng)提供就會(huì)出現(xiàn)價(jià)格的大幅度上漲，結(jié)果人民的生活成本就會(huì)大大上升。想象一下，在收入給定的情況下，生活成本不斷加大，其結(jié)果就是老百姓的不滿意度上升，嚴(yán)重的話，社會(huì)的不穩(wěn)定程度就可能上升，這就是為什么世界上的絕大多數(shù)國(guó)家并沒(méi)有對(duì)那些不該市場(chǎng)化的部門(mén)進(jìn)行完全的市場(chǎng)化的一個(gè)重要原因。
醫(yī)療服務(wù)具有公共產(chǎn)品或者服務(wù)的性質(zhì)
比如，醫(yī)療服務(wù)事關(guān)老百姓的生老病死，事關(guān)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與安寧，因此，世界上很多國(guó)家的醫(yī)療服務(wù)并沒(méi)有完全實(shí)行市場(chǎng)化改革。比如，美國(guó)的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)就沒(méi)有完全實(shí)行市場(chǎng)化改革。譬如，老百姓去醫(yī)院看病，不管你有沒(méi)有保險(xiǎn)，通常都是先看病，后付錢(qián)。所謂的后付錢(qián)并不是你看完病馬上就讓你付錢(qián)，不付錢(qián)就難以離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，而是在你看完病之后，你就可以直接回家，在此后的一兩個(gè)月之內(nèi)，你家的信箱里就會(huì)出現(xiàn)催促病人付款的通知。如果你是有保險(xiǎn)的，在看病的當(dāng)時(shí)，醫(yī)院就要去你的醫(yī)療保險(xiǎn)號(hào)，然后會(huì)自動(dòng)從你的醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶中扣除看病的費(fèi)用。假若你沒(méi)有保險(xiǎn)，并且你暫時(shí)也不想付款，于是你家的信箱就會(huì)一而再、再而三地收到醫(yī)院的催款通知。假若你真的付不起這個(gè)看病的錢(qián)，那么，你只要拿起催款通知單后面的政府公共救助電話，給相關(guān)的部門(mén)提交一個(gè)家庭年收入低于美國(guó)規(guī)定的收入證明，一個(gè)專門(mén)的公共或者非營(yíng)利性的組織就替你買(mǎi)單了。可以想象，如果這樣的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)化了，那里還會(huì)有看不起病的人仍然能得到醫(yī)療服務(wù)這種事情出現(xiàn)。
教育哪能實(shí)行完全市場(chǎng)化?
再比如，教育也是一個(gè)不能完全進(jìn)行市場(chǎng)化改革的部門(mén)，原因在哪里呢?主要是因?yàn)榻逃彩且环N頗具公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)，一旦完全進(jìn)行市場(chǎng)化改革，就會(huì)由于需求大于供給而出現(xiàn)價(jià)格的普遍上漲，這樣，那些家境貧窮、付不起學(xué)費(fèi)而又想上學(xué)的人就上不起學(xué)了，于是教育就變成了某種程度的私人物品了，結(jié)果，只有那些相對(duì)有錢(qián)的人才能上學(xué)，這個(gè)當(dāng)然是不利于社會(huì)的長(zhǎng)期可持續(xù)和健康發(fā)展的。
美國(guó)大學(xué)教育完全市場(chǎng)化了嗎?
在我說(shuō)完這個(gè)例子以后，也許有人會(huì)拿著美國(guó)高等教育那么多民營(yíng)化的例子，反對(duì)說(shuō)教育當(dāng)然可以民營(yíng)化，并且他們也的確民營(yíng)化了，美國(guó)90%的高校不是民營(yíng)的嗎，他們不是也做出哈佛、普林斯頓、耶魯?shù)仁澜缟献钪拇髮W(xué)了嗎?那又該怎么解釋這個(gè)現(xiàn)象呢?提到這一點(diǎn)，我想就該把問(wèn)題說(shuō)透了。在美國(guó)，凡是類似于公共產(chǎn)品的中小學(xué)教育服務(wù)，絕大多數(shù)的機(jī)構(gòu)都是公立的。可是，為了增加一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)政府同時(shí)還允許一些民營(yíng)的中小學(xué)進(jìn)入市場(chǎng)，與公立學(xué)校展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。但是，對(duì)于類似于公共產(chǎn)品的教育服務(wù)而言，美國(guó)政府就毫不含糊了，比如，美國(guó)每年有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的國(guó)外研究人員來(lái)美國(guó)從事研究，他們的子女教育該怎么解決呢?當(dāng)然是和美國(guó)人一樣，因?yàn)榧热荒憬邮芡鈬?guó)人在美國(guó)從事研究工作，那就得接受他們的子女來(lái)美國(guó)讀書(shū)上學(xué)，并且收費(fèi)也和美國(guó)人一樣。比如，芝加哥大學(xué)旁邊有好幾個(gè)公立學(xué)校，那都是免費(fèi)的，但是如果你想進(jìn)杜威創(chuàng)辦的那個(gè)芝加哥大學(xué)實(shí)驗(yàn)小學(xué)，那就得收你每年3萬(wàn)-5萬(wàn)美金的學(xué)費(fèi)，不管你是誰(shuí)都是如此，因?yàn)槟莻€(gè)是全美非常好的私立小學(xué)。奧巴馬在當(dāng)選總統(tǒng)以前，他的兩個(gè)女兒就讀的正是那個(gè)學(xué)校。
回過(guò)頭來(lái)，我們?cè)倏纯疵绹?guó)的大學(xué)教育吧。大學(xué)教育由于不是義務(wù)教育，其提供的教育服務(wù)已經(jīng)在很大程度上不是完全的公共產(chǎn)品了，所以，美國(guó)就開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)化收費(fèi)了。但是這個(gè)收費(fèi)也并不是一刀切，而是計(jì)劃+市場(chǎng)相結(jié)合。比如，他們教育收費(fèi)有一個(gè)基本的原則，那就是對(duì)于公共產(chǎn)品性質(zhì)較強(qiáng)一些的大學(xué)教育，收費(fèi)就很低，比如，美國(guó)有1200多所社區(qū)大學(xué)，所謂社區(qū)大學(xué)就是社會(huì)上絕大多數(shù)人都有需求，并且有意愿獲得與工作技能相關(guān)的教育培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些大學(xué)分布在美國(guó)的社區(qū)當(dāng)中，為那些正在工作的，或者退休的，或者專門(mén)上學(xué)的人提供各種各樣工作中的技能培訓(xùn)與教育，這類學(xué)校提供的服務(wù)在很大程度上類似于某種教育公共產(chǎn)品，且距離學(xué)生的家很近，所以收費(fèi)就非常低，通常只有公立大學(xué)的一半左右，主要目的就是解決廣大老百姓對(duì)教育這種一般化公共產(chǎn)品的提供問(wèn)題。除了這些社區(qū)大學(xué)之外，美國(guó)每個(gè)州政府都有幾所公立大學(xué)，比如加州政府下面就有十所加州大學(xué)，每個(gè)都是很強(qiáng)的研究型大學(xué)。根據(jù)美國(guó)最新的教育統(tǒng)計(jì)，全美大約有1700所公立大學(xué)，這些大學(xué)的收費(fèi)就比社區(qū)大學(xué)高很多，一般是社區(qū)大學(xué)收費(fèi)的兩倍左右，這些都是州政府提供資金的。另外，對(duì)于那些與公共服務(wù)距離較遠(yuǎn)的教育服務(wù)項(xiàng)目，美國(guó)就允許它們進(jìn)行完全的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，比如哈佛大學(xué)提供的研究性、開(kāi)創(chuàng)性研究和最好的精英教育，他們當(dāng)然可以實(shí)行市場(chǎng)化收費(fèi)。這類大學(xué)總數(shù)有2670所左右，其中又劃分為盈利性的和非營(yíng)利性的，前者有1000所，后者有1600多所[①]。
從美國(guó)中小學(xué)和大學(xué)的教育體系來(lái)看，我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)，對(duì)于那些類似于公共產(chǎn)品的教育服務(wù)，美國(guó)也在很大程度上實(shí)行了非市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)，而對(duì)于那些距離公共服務(wù)產(chǎn)品較遠(yuǎn)的教育，則實(shí)行了較大程度上的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。這就說(shuō)明，在我們對(duì)一些公共服務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化提供的時(shí)候，有一點(diǎn)是必須考慮的，那就是這類產(chǎn)品是否具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，如果公共產(chǎn)品的性質(zhì)越濃，那么就更不能實(shí)行完全的市場(chǎng)化，否則很可能就影響了社會(huì)的公平、正義乃至穩(wěn)定。
高速公路有公共產(chǎn)品的屬性
再比如，美國(guó)的高速公路系統(tǒng)，州際公路等也沒(méi)有實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，原因是他們認(rèn)為，公路體系具有很大的公共服務(wù)性質(zhì)。亞當(dāng)•斯密早在1776年的《國(guó)富論》中就明確提出，提供公共安全、交通和基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防、保安是政府義不容辭的義務(wù)，以后的各國(guó)政府在很大程度上都秉承了這一傳統(tǒng)，對(duì)公路、基礎(chǔ)設(shè)施等等實(shí)行非市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。比如，你駕車(chē)橫跨美國(guó)，全程的收費(fèi)總和可能不會(huì)超過(guò)10-20美金，這是為什么呢?主要是因?yàn)檫@些公路是公共產(chǎn)品，既然是公共產(chǎn)品，就不能實(shí)行市場(chǎng)化收費(fèi)，于是，這個(gè)國(guó)家老百姓、企業(yè)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公共活動(dòng)，進(jìn)行跨區(qū)域之間貿(mào)易的成本就會(huì)大大降低。更進(jìn)一步，國(guó)家內(nèi)部的省份、城市、政府、企業(yè)、個(gè)人就會(huì)在一個(gè)更廣闊的范圍內(nèi)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家內(nèi)部的自然資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)品、半成品、觀念等等就會(huì)更加充分地流動(dòng)起來(lái)，這樣，全國(guó)的生產(chǎn)效率、經(jīng)營(yíng)效率就會(huì)大大提高，腐敗程度也就會(huì)大大降低，因?yàn)锳地企業(yè)假若面臨歧視，企業(yè)就會(huì)搬到B地，用不著給官員賄賂，社會(huì)不平等程度也會(huì)降低，因?yàn)樵谏a(chǎn)要素、產(chǎn)品、技術(shù)和觀念都充分流動(dòng)起來(lái)的時(shí)候，少數(shù)人的壟斷就很難湊效，對(duì)社會(huì)而言，這當(dāng)然是非常好的一件事情。
不該市場(chǎng)化的公共產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)化會(huì)有何后果?
說(shuō)了這么多，現(xiàn)在我們回過(guò)頭來(lái)總結(jié)一下，從反面看，如果那些“不該市場(chǎng)化的”產(chǎn)品或者服務(wù)被市場(chǎng)化以后了，到底會(huì)出現(xiàn)一些什么樣的后果呢?
首先一個(gè)就是這些產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格會(huì)較快上漲，原因是公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)背后隱藏的一定是巨大的需求，在這種無(wú)限需求的條件下，私人提供產(chǎn)品或者服務(wù)的結(jié)果就必然會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上升，否則，私人提供公共物品的積極性就會(huì)下降，這與他們的逐利本性是相互矛盾的。就拿國(guó)內(nèi)的公共交通來(lái)說(shuō)吧，過(guò)去我們公路供給不足，交通出行很難，在這個(gè)過(guò)程中，政府采取了市場(chǎng)化的辦法修建高速公路，各個(gè)地方的政府也仿效市場(chǎng)化的做法興建各種收費(fèi)公路，當(dāng)然成績(jī)是非常偉大的，因?yàn)樵瓉?lái)人們難以出行，而現(xiàn)在我們可以方便地出行了，盡管出行的成本提高了很多。
其次，公共物品被私人提供以后，公共產(chǎn)品在某種程度上就變成了部分的私人物品，因此，這種產(chǎn)品或者服務(wù)對(duì)全社會(huì)的效用就會(huì)大大降低，并且，由于價(jià)格的上漲，只有那些富裕的人或者有錢(qián)的家庭才能使用得起這些產(chǎn)品或者服務(wù)，所以，這就容易在社會(huì)上塑造一種身份歧視，或者是所謂的不平等現(xiàn)象就會(huì)加劇。比如，我們醫(yī)療服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化以后，所謂的平民醫(yī)院、豪華醫(yī)院、高級(jí)醫(yī)院就出現(xiàn)了，于是社會(huì)上就容易出現(xiàn)嫌貧愛(ài)富的現(xiàn)象，社會(huì)上的身份序列制可能就更加明顯。
再次，通常而言提供公共物品乃是政府的天職，可是在這些公共服務(wù)被市場(chǎng)化以后，政府應(yīng)該扮演的積極作用就變得不明顯了。在這個(gè)過(guò)程中，也許有人會(huì)說(shuō)，只要有人愿意提供公共物品，那何必還管政府是否發(fā)揮作用呢?此言差矣。原因是，本來(lái)政府提供公共服務(wù)乃是其天職，可是現(xiàn)在政府不提供，而變成了私人提供，那么，私人就必然要求高于市場(chǎng)的價(jià)格作為回報(bào)。那么，政府怎么樣才能保證私人有較高的回報(bào)呢?很簡(jiǎn)單，就是實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，那么又如何進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入呢?在公共服務(wù)都能市場(chǎng)化的前提下，準(zhǔn)入就通常表現(xiàn)為一定的金錢(qián)或者特許費(fèi)等等，其結(jié)果是，在這些特許費(fèi)和金錢(qián)支付的準(zhǔn)入下，私人提供的公共物品價(jià)格就會(huì)更進(jìn)一步上漲，于是，政府在某種程度上就變成了既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判的市場(chǎng)參與者和競(jìng)爭(zhēng)者，其結(jié)果是，政府在老百姓心目中的形象、社會(huì)公平會(huì)進(jìn)一步喪失。
最可怕的結(jié)果是得不償失
其實(shí)，在這些后果中，最有害的還不是價(jià)格的上升，因?yàn)閮r(jià)格的上升最終由老百姓承擔(dān)，看起來(lái)這個(gè)危害并不大，就好像提高價(jià)格只會(huì)使賣(mài)方收益，買(mǎi)方受害一樣，但可惡的是，它會(huì)引起老百姓的生活成本較快上升，導(dǎo)致大家對(duì)政府的不滿。更加有害的是，價(jià)格提高，公共服務(wù)的效用得不到有效發(fā)揮之外，社會(huì)上的群眾由于貧富的不同而自然出現(xiàn)了分離，一部分人成為有錢(qián)人，另一部分成為窮人，與之相關(guān)的身份歧視，消費(fèi)差別、觀念差別就會(huì)很快形成。最可怕的就是，人們會(huì)將所有這一切負(fù)面影響與政府聯(lián)系起來(lái)。其實(shí)，這個(gè)也是不太科學(xué)的，我們政府為了大家的福利改善，為了解決交通出行，為了解決大家看病難、看病貴、上學(xué)難、上學(xué)貴問(wèn)題，對(duì)這些部門(mén)進(jìn)行了市場(chǎng)化的改革，可是，改革的結(jié)果是，看病難、看病貴、上學(xué)難、上學(xué)貴問(wèn)題似乎并沒(méi)有完全解決，結(jié)果倒是大家對(duì)政府好像更不滿意了。你說(shuō)政府虧不虧?
公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化需審慎、良序、差別化推行
在我看來(lái)，政府很虧，到底虧在哪里?提供公共服務(wù)乃是政府的天職，既然收了大家的稅，那就應(yīng)該好好地提供那些公共產(chǎn)品。在這個(gè)過(guò)程中，政府當(dāng)然要區(qū)別對(duì)待，對(duì)于那些市場(chǎng)化提供有助于改善公共服務(wù)現(xiàn)狀，但卻有害于政府形象的、有礙于社會(huì)公平的、有礙于社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的，有害于社會(huì)公平正義的、有害于價(jià)值判斷的公共產(chǎn)品，政府絕不能讓市場(chǎng)做，而是要自己做。退一步講，如果政府限于自身財(cái)力，想提供但卻沒(méi)有能力提供一些公共產(chǎn)品，那也是可以市場(chǎng)化的，但千萬(wàn)不要忘記一點(diǎn)，那就是首先制定好與社會(huì)公平、正義、長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的、公平的、公開(kāi)的市場(chǎng)監(jiān)管的游戲規(guī)則，劃出企業(yè)經(jīng)營(yíng)不能逾越的紅線，甚至對(duì)公共產(chǎn)品的價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，決不能被市場(chǎng)俘獲，成了企業(yè)的俘虜。否則，政府很可能一開(kāi)始種下了一片希望，而最后收獲的卻是一堆跳蚤，干了一件虧了大本的買(mǎi)賣(mài)。
(《環(huán)球視野globalview.cn》第558期，摘自2013年總第59輯《經(jīng)濟(jì)學(xué)家茶座》)
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