關(guān)于公有制主體地位的量化分析和評(píng)價(jià)

 作者趙華荃，原國(guó)務(wù)院工業(yè)普查辦公室副主任，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局高級(jí)統(tǒng)計(jì)師(北京100070)。

　　生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)的規(guī)律是支配我國(guó)社會(huì)發(fā)展最重要的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，生產(chǎn)資料所有制又是生產(chǎn)關(guān)系中的基礎(chǔ)和核心。鑒于改革開放前我國(guó)實(shí)行的單一公有制與落后生產(chǎn)力相脫離的教訓(xùn)，修改后的我國(guó)《憲法》總綱第六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”第七條規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。”[1]為了進(jìn)一歩明確“以公有制為主體”的內(nèi)涵，1997年中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告提出：“公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì);國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。”“公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，要有量的優(yōu)勢(shì)，更要注重質(zhì)的提高。國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。”[2]以上是本文量化分析和評(píng)價(jià)公有制主體地位的理論依據(jù)。

　　一、量化分析和評(píng)價(jià)公有制主體地位的兩個(gè)條件

　　科學(xué)、準(zhǔn)確地量化分析和評(píng)價(jià)公有制主體地位需具備的條件：一是統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性;二是界定以公有制為主體的臨界值。

　　第一，關(guān)于統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性。本文以直接反映生產(chǎn)資料的資產(chǎn)為主要指標(biāo)(即全社會(huì)資產(chǎn)，系指全國(guó)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不包括資源性資產(chǎn)和行政事業(yè)性資產(chǎn)，從業(yè)人員和產(chǎn)值屬于輔助指標(biāo)，本文未闡述)，廣泛收集和科學(xué)加工整理國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家工商行政管理總局公布的歷年統(tǒng)計(jì)年報(bào)資料。由于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局沒(méi)有歷年關(guān)于第一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(即實(shí)收資本)的統(tǒng)計(jì)資料，只能以在國(guó)家工商行政管理總局登記注冊(cè)的企業(yè)及個(gè)體工商戶的“注冊(cè)資本”來(lái)代替。“注冊(cè)資本”資料是為工商管理服務(wù)的，雖然用來(lái)代替實(shí)收資本的全面經(jīng)濟(jì)情況有一定局限性，然而該局發(fā)布的全國(guó)“注冊(cè)資本”資料有三大優(yōu)點(diǎn)。一是統(tǒng)計(jì)范圍不僅全面，包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)及個(gè)體工商戶，而且基本符合實(shí)際。按照國(guó)家工商登記的規(guī)定，企業(yè)的注冊(cè)資本不得虛報(bào)瞞報(bào)，要與“實(shí)收資本”的口徑基本一致(據(jù)筆者測(cè)算，“注冊(cè)資本”數(shù)值為“實(shí)收資本”的80%左右)。至于全國(guó)農(nóng)戶的資產(chǎn)，采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年抽樣調(diào)查取得的全國(guó)農(nóng)戶生產(chǎn)性固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)。二是“注冊(cè)資本”歷年的資料系統(tǒng)、完整。三是“注冊(cè)資本”有各種經(jīng)濟(jì)類型的詳細(xì)分組。

　　為了量化反映“國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈”的程度，首先，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，確定其統(tǒng)計(jì)范圍。即在國(guó)家發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》中，確定屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的兩大類共16個(gè)中類行業(yè)(包括幾百個(gè)小類行業(yè))。第一類屬于國(guó)家安全和自然壟斷的5個(gè)行業(yè)：采礦業(yè)、電力煤氣水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸與郵電通信業(yè)、金融業(yè)以及水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理業(yè)。第二類屬于重要基礎(chǔ)性的11個(gè)行業(yè)：石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，通信設(shè)備及計(jì)算機(jī)制造業(yè)。其次，收集和加工整理國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年的工業(yè)年報(bào)和2004年、2008年經(jīng)濟(jì)普查的上述各行業(yè)“實(shí)收資本”及其經(jīng)濟(jì)類型的數(shù)據(jù)。實(shí)收資本系指投資者按照企業(yè)章程或合同、協(xié)議的約定，實(shí)際投入企業(yè)的資本。再次，在上述基礎(chǔ)上，用較為科學(xué)的推算方法來(lái)剖析混合所有制經(jīng)濟(jì)(即中外股份公司)注冊(cè)資本和“實(shí)收資本”中，各種所有制所占份額。為慎重起見，本文的有關(guān)統(tǒng)計(jì)只用相對(duì)數(shù)，不用絕對(duì)數(shù)。經(jīng)過(guò)這樣處理的一整套數(shù)據(jù)能反映所有制改革中，各類所有制經(jīng)濟(jì)變化的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，其科學(xué)性、準(zhǔn)確性是比較高的。

　　第二，關(guān)于界定以公有制為主體的臨界值（即決定公有制主體地位的數(shù)量界限）。根據(jù)上述中共十五大報(bào)告提出的“以公有制為主體”的內(nèi)涵，分別界定“公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)”的臨界值和“國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈”的臨界值。在全社會(huì)資產(chǎn)中，公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)占55%-60%，非公有制經(jīng)濟(jì)占40%-45%。其理論依據(jù)是：各種所有制經(jīng)濟(jì)分布的行業(yè)及其現(xiàn)代化生產(chǎn)水平和企業(yè)規(guī)模是不同的，從而各自的資本有機(jī)構(gòu)成和資本周轉(zhuǎn)速度也不相同，由此產(chǎn)生資產(chǎn)、從業(yè)人員、產(chǎn)值之間錯(cuò)綜的數(shù)量關(guān)系。國(guó)有產(chǎn)業(yè)大部分分布在重工業(yè)，現(xiàn)代化水平較高，資本有機(jī)構(gòu)成高，從業(yè)人員相對(duì)較少，資本周轉(zhuǎn)慢，年產(chǎn)值較低。私營(yíng)產(chǎn)業(yè)很大部分分布在有機(jī)構(gòu)成低的輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)，從業(yè)人員較多，資本周轉(zhuǎn)快，年產(chǎn)值較高。因此，各種所有制的資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重與從業(yè)人員占總量的比重、產(chǎn)值占總量的比重不盡相同。根據(jù)幾個(gè)年度全國(guó)工業(yè)資產(chǎn)、從業(yè)人員、總產(chǎn)值計(jì)算的平均值，公有制工業(yè)中，從業(yè)人員的比重比資產(chǎn)的比重小5.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值的比重比資產(chǎn)的比重小4.5個(gè)百分點(diǎn);而非公有制工業(yè)中，從業(yè)人員的比重比資產(chǎn)的比重大4.9個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值的比重比資產(chǎn)的比重大4.5個(gè)百分點(diǎn)。兩者的正負(fù)差距都在5個(gè)百分點(diǎn)左右，按此計(jì)算，在社會(huì)總資產(chǎn)中公有制經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)占55%-60%的情況下，其從業(yè)人員比重和產(chǎn)值比重大體上只能分別達(dá)到50%-55%;相應(yīng)地，在非公有制經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)占社會(huì)總資產(chǎn)40%-45%的情況下，其從業(yè)人員比重和產(chǎn)值比重大體上分別占45%-50%。因此從全國(guó)來(lái)說(shuō)，界定公有制資產(chǎn)的比重為55%-60%，非公有制資產(chǎn)的比重為40%-45%，是比較合適的。這個(gè)臨界值比只計(jì)資產(chǎn)“優(yōu)勢(shì)”的最低值51%高出4-9個(gè)百分點(diǎn)。有的學(xué)者主張，公有制資產(chǎn)的比重占60%-65%或65%-70%為宜。筆者認(rèn)為，從目前我國(guó)生產(chǎn)力水平較低的實(shí)際情況出發(fā)，“公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)”的臨界值定高了，不有利于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　如何設(shè)定“國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈”的臨界值?由于這一重要經(jīng)濟(jì)概念包含的內(nèi)容比較復(fù)雜，因此量化的難度大，可考慮從兩個(gè)側(cè)面、分三個(gè)層次來(lái)界定。第一個(gè)側(cè)面是國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，第二個(gè)側(cè)面是國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制力。從控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)側(cè)面的含義是相同的;但量化“國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用”是一個(gè)總體上的要求，而“國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力”則是“國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用”的具體化和深化，要落實(shí)到宏觀調(diào)控的實(shí)際操作之中。界定的具體內(nèi)容分三個(gè)層次。第一個(gè)層次量化反映國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，即在上述16個(gè)重要行業(yè)的實(shí)收資本總額中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)資本所占比重達(dá)到60%及以上。第二個(gè)層次量化反映國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有絕對(duì)控制力，即在16個(gè)重要行業(yè)的實(shí)收資本總額中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有絕對(duì)控制力的行業(yè)資本之和占70%及以上。國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有絕對(duì)控制力的行業(yè)指該行業(yè)的資產(chǎn)中，不僅國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所占比重達(dá)到60%以上，而且特大和大型國(guó)有企業(yè)基本控制該行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。第三個(gè)層次量化反映國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有絕對(duì)控制力和相對(duì)控制力，即在16個(gè)重要行業(yè)的實(shí)收資本總額中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有絕對(duì)控制力和相對(duì)控制力的各行業(yè)資本之和占80%及以上。國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有相對(duì)控制力的行業(yè)指該行業(yè)雖未達(dá)到具有絕對(duì)控制力臨界值的要求，但行業(yè)中領(lǐng)頭的特大和大型國(guó)有企業(yè)憑借本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力(如鋼鐵業(yè))，或憑借國(guó)家賦予的權(quán)力(如金融業(yè))，對(duì)該行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍具有不同程度的控制力。在上述三個(gè)臨界值中，第一、二個(gè)臨界值是主要的，因?yàn)閷?duì)這兩者的規(guī)定不僅明確，而且要求嚴(yán)格;第三個(gè)臨界值是次要的，因?yàn)閷?duì)“具有相對(duì)控制力”的規(guī)定不僅難以明確、要求較低，而且在實(shí)際調(diào)控中的主觀隨意性大。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，同時(shí)達(dá)到這三個(gè)臨界值，才可視為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)完全控制了國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈”;如果其中有一個(gè)未達(dá)到，只可視為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)基本上控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈”。本文以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局基本形成的2004年的實(shí)際數(shù)據(jù)，作為界定這三個(gè)臨界值的基準(zhǔn)數(shù)。這是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，是比較符合目前我國(guó)實(shí)際情況的。

　　二、以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局基本形成（2003）

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)資料所有制改革經(jīng)歷了結(jié)果不同的兩個(gè)階段。第一階段為1979年至2003年前后，《憲法》規(guī)定的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，基本上控制著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。

　　從公有資產(chǎn)占社會(huì)資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)來(lái)看，全社會(huì)總資產(chǎn)中，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)所占比重分別從1985年的94.1%和5.9%，逐歩調(diào)整為2000年的63.4%和36.2%，以及2003年的57.0%(國(guó)有經(jīng)濟(jì)占44.1%，集體經(jīng)濟(jì)占12.9%)和42.8%(個(gè)體經(jīng)濟(jì)占2.1%，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占24.4%，外資經(jīng)濟(jì)占16.3%)。2003年兩者分別落在臨界值55%-60%和40%-45%之內(nèi)。公有制經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)占第一、二、三產(chǎn)業(yè)社會(huì)總資產(chǎn)的比重，第一產(chǎn)業(yè)為89.2%;第二產(chǎn)業(yè)為49.6%，其中工業(yè)為48.7%，建筑業(yè)為56.1%;第三產(chǎn)業(yè)為50.7%，其中運(yùn)輸與郵電通信業(yè)為72.8%、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易業(yè)為50.7%。除第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易業(yè)外，公有制經(jīng)濟(jì)在其余產(chǎn)業(yè)都占55%以上。

　　從國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈來(lái)看，2004年的情況如下。[3]第一個(gè)層次即國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用方面，16個(gè)重要行業(yè)實(shí)收資本總額中，國(guó)有資本的比重占60.4%，在臨界值60%以上。第二個(gè)層次即國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有絕對(duì)控制力方面，在上述行業(yè)實(shí)收資本總額中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用的各行業(yè)資本之和占62.4%，在臨界值70%以下。第三個(gè)層次即國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有絕對(duì)控制力和相對(duì)控制力方面，在上述行業(yè)實(shí)收資本總額中，具有絕對(duì)控制力和相對(duì)控制力的各行業(yè)資本之和占76.8%，接近臨界值80%。上述16個(gè)重要行業(yè)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力大體上可劃分為三種類型。第一類是其具有絕對(duì)控制力的5個(gè)行業(yè)：采礦業(yè)、電力煤氣水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸與郵電通信業(yè)、金融業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)。這5個(gè)行業(yè)的實(shí)收資本額中，國(guó)有資本分別占71%、83%、85%、77%、60%，都在臨界值60%及以上;而且特大和大型企業(yè)對(duì)該行業(yè)中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有絕對(duì)控制力。第二類是國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有相對(duì)控制力的4個(gè)行業(yè)：水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延業(yè)，有色金屬冶煉及壓延業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。它們的實(shí)收資本中，國(guó)有資本分別占56%、48%、41%、54%，都落在臨界值60%以下。然而，這4個(gè)行業(yè)中特大和大型企業(yè)的生產(chǎn)(勞務(wù))在全國(guó)占重要地位，產(chǎn)品(勞務(wù))質(zhì)量、設(shè)備先進(jìn)程度和企業(yè)現(xiàn)代化管理都處于行業(yè)領(lǐng)先水平，從而對(duì)行業(yè)中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍具有較大的控制力。第三類是上述9個(gè)行業(yè)以外的7個(gè)行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力很弱、在有的行業(yè)甚至己經(jīng)喪失。在這些行業(yè)的實(shí)收資本中，國(guó)有資本所占比重已降到38%甚至20%以下。

　　綜上所述，到2003年前后，《憲法》規(guī)定的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成，國(guó)有經(jīng)濟(jì)基本發(fā)揮了主導(dǎo)作用，從而奠定了符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的初步基礎(chǔ)，既保持公有制的主體地位，又發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟(jì)的積極性，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展。

　　三、打亂基本格局：至2010年公有制的主體地位己經(jīng)動(dòng)搖

　　第二階段是2003年以后，非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步打破了已經(jīng)基本形成的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。到2010年，公有制主體地位己經(jīng)動(dòng)搖，所有制改革面臨嚴(yán)峻局面。

　　從公有資產(chǎn)占社會(huì)資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)來(lái)看，扣除價(jià)格因素計(jì)算，2010年的全社會(huì)總資產(chǎn)比2004年增長(zhǎng)約1倍。這又分兩方面的情況：一方面公有制經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)約減少3%，其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)約增長(zhǎng)15%，集體經(jīng)濟(jì)則減少約45%;另一方面非公有制經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)增長(zhǎng)約2.3倍，其中個(gè)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約25%，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約2.8倍，外資經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約2.1倍。因此，全社會(huì)總資產(chǎn)中，公有制經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所占比重直線下降，2003年占57.0%，2006年占48.6%，2008年占35.2%，2010年占26.9%;其中，2010年國(guó)有經(jīng)濟(jì)占22.2%，集體經(jīng)濟(jì)占4.7%，二者合計(jì)遠(yuǎn)低于55%-60%的臨界值。此消彼長(zhǎng)，非公有制經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所占比重直線上升，2003年占42.8%，2006年占51.2%，已超過(guò)一半，2008年占64.2%;2010年高達(dá)73.0%，大大超出40%-45%的臨界值，其中個(gè)體經(jīng)濟(jì)占2.2%，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占45.7%，外資經(jīng)濟(jì)占25.1%。

　　2010年，按當(dāng)年現(xiàn)價(jià)計(jì)算，非公有制資產(chǎn)比公有制資產(chǎn)多1.7倍，其中私營(yíng)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)不僅比集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)高出8.8倍，而且比國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)還多1.1倍; 外資經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)不僅比集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)高出4.4倍，而且比國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)還多13%。

　　從第一、二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)看，除公有制資產(chǎn)在農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸與郵電通信業(yè)占優(yōu)勢(shì)外，其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)都已喪失。第一產(chǎn)業(yè)的社會(huì)資產(chǎn)中，公有制資產(chǎn)所占比重為66.9%，其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)占3.9%，集體經(jīng)濟(jì)占63.0%。農(nóng)業(yè)的公有資產(chǎn)雖占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制是最低級(jí)形式的集體經(jīng)濟(jì)。土地歸集體所有、由家庭承包經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式仍有公有制性質(zhì)，農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料歸農(nóng)戶私有，大多數(shù)農(nóng)戶又分散經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小。2009年平均每戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值僅9971元，比2000年增加1.1倍，年均遞增8.8%。

　　第二產(chǎn)業(yè)的社會(huì)資產(chǎn)中，公有制資產(chǎn)占27.6%，其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)占24.8%，集體經(jīng)濟(jì)占2.8%;非公有制資產(chǎn)則占72.2%，其中個(gè)體經(jīng)濟(jì)占0.9%，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占37.8%，外資經(jīng)濟(jì)占33.5%。在工業(yè)的社會(huì)資產(chǎn)中，公有制資產(chǎn)占29.4%，其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)占26.8%，集體經(jīng)濟(jì)占2.6%;非公有制資產(chǎn)則占70.4%，其中個(gè)體經(jīng)濟(jì)占1.0%，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占30.73%，外資經(jīng)濟(jì)占38.7%。在建筑業(yè)的社會(huì)資產(chǎn)中，公有制資產(chǎn)僅占17.8%，其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)占13.5%，集體經(jīng)濟(jì)占4.3%;非公有制資產(chǎn)占82.0%，其中個(gè)體經(jīng)濟(jì)占0.2%，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占77.7%，外資經(jīng)濟(jì)占4.1%。

　　第三產(chǎn)業(yè)的社會(huì)資產(chǎn)中，公有制資產(chǎn)占24.0%，其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)占21.7%，集體經(jīng)濟(jì)占2.3%;非公有制資產(chǎn)則占75.9%，其中個(gè)體經(jīng)濟(jì)占2.8%，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占51.8%，外資經(jīng)濟(jì)占21.3%。在運(yùn)輸與郵電業(yè)的社會(huì)資產(chǎn)中，公有制資產(chǎn)占57.1%，其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)占56.0%，集體經(jīng)濟(jì)占1.1%;非公有制資產(chǎn)占42.8%，其中個(gè)體經(jīng)濟(jì)占3.4%，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占32.1%，外資經(jīng)濟(jì)占7.3%。在國(guó)內(nèi)外貿(mào)易業(yè)的社會(huì)資產(chǎn)中，公有制資產(chǎn)只占10.4%，其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)占7.7%，集體經(jīng)濟(jì)占2.7%;非公有制資產(chǎn)則占89.4%，其中個(gè)體經(jīng)濟(jì)占10.1%，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占73.4%，外資經(jīng)濟(jì)占5.9%。

　　從國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈來(lái)看，扣除價(jià)格因素，2004-2010年國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)增長(zhǎng)15%，遠(yuǎn)低于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)增長(zhǎng)2.8倍、外資經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)增長(zhǎng)2.1倍的速度。值得注意的是，同一時(shí)期的國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，除國(guó)有工業(yè)資產(chǎn)增長(zhǎng)24%外，在其他產(chǎn)業(yè)都大幅度下降。農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸與郵電通信業(yè)、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易業(yè)分別下降44%、23%、71%、58%。全社會(huì)資產(chǎn)中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)比重直線下降，1985年尚為55.6%，還占半壁江山，2003年降為44.1％，1985-2003年平均每年下降0.7個(gè)百分點(diǎn); 2010年再降為22.2%，2003-2010年平均每年下降3.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　比照“國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈”臨界值的三個(gè)層次要求，2010年的情況如下。在第一個(gè)層次即國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用方面，屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域的16個(gè)重要行業(yè)的實(shí)收資本中，國(guó)有資本所占比重直線下降，2004年為60.4%， 2006年降為56%，2008年降為44%，2010年再降為35%。2010年，屬于國(guó)家安全、自然壟斷的5個(gè)行業(yè)，國(guó)有資本的占比從2004年的80%降為2010年的45%;屬于重要基礎(chǔ)性的11個(gè)行業(yè)，國(guó)有資本的占比從2004年的31%降為2010年的21%，都遠(yuǎn)低于60 %的臨界值。

　　在第二個(gè)層次即國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力方面，2010年，屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域16個(gè)行業(yè)的實(shí)收資本中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有絕對(duì)控制力的各行業(yè)資本之和占23%，遠(yuǎn)低于70%的臨界值，比2004年下降39個(gè)百分點(diǎn);屬于國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有絕對(duì)控制力和相對(duì)控制力的各行業(yè)資本之和占74%，也低于80 %的臨界值，比2004年下降3個(gè)百分點(diǎn)。

　　2010年，在16個(gè)重要行業(yè)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力大體上可分為四種類型。第一類是國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有絕對(duì)控制力的3個(gè)行業(yè)：電力煤氣水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、采礦業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)。國(guó)有資本在各自行業(yè)的實(shí)收資本中分別占79%、72%和68%(2004年分別占83%、71%、60%)，遠(yuǎn)高于60%的臨界值，而特大和大型企業(yè)對(duì)該行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有絕對(duì)控制力。

　　第二類是憑借特大和大型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有相對(duì)控制力的5個(gè)行業(yè)：交通運(yùn)輸與郵電通信業(yè)，黑色金屬工業(yè)冶煉及壓延業(yè)，有色金屬冶煉及壓延業(yè)，水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。國(guó)有資本在各自行業(yè)的實(shí)收資本中分別占56%、45%、 34%、28%、23%(2004年分別占85%、48%、 41%、56%、54%)。除交通運(yùn)輸與郵電通信業(yè)接近60%的臨界值外，其余4個(gè)行業(yè)都遠(yuǎn)低于這一臨界值。然而，這些行業(yè)中的特大和大型企業(yè)(如鐵路、高速公路、民航、郵電，以及寶鋼、鞍鋼、武鋼、包鋼集團(tuán)公司，鄭州鋁業(yè)集團(tuán)公司、山東鋁業(yè)集團(tuán)公司，第一、二汽車制造集團(tuán)公司等)，在全國(guó)占重要地位、比重大，而產(chǎn)品(勞務(wù))質(zhì)量、設(shè)備的先進(jìn)程度和企業(yè)現(xiàn)代化管理都處于行業(yè)領(lǐng)先水平，從而仍具有很大的控制力。

　　第三類是擔(dān)負(fù)著融通社會(huì)資金和把守國(guó)家金融大門的金融業(yè)。在該行業(yè)的實(shí)收資本中，國(guó)有資本所占比重直線下降，2004年為77%，2006年降為65%，2008年降為28%，2010年再降為12%，其余為集體資本占19%，私營(yíng)資本占64%，外資資本占5%。私營(yíng)融資機(jī)構(gòu)發(fā)展快，雖有利于解決中小型工商企業(yè)的融資問(wèn)題，但存在的嚴(yán)重問(wèn)題是“地下融資鏈”，放高利貸等。例如，2011年6月，浙江省民間借貸綜合年利率達(dá)24.47%，接近基準(zhǔn)利率的4倍，許多中小企業(yè)的利息支出已“吞掉”其利潤(rùn)的三分之一。[4]在溫州，瘋狂的民間借貸導(dǎo)致許多中小企業(yè)陷入資金斷裂的危機(jī)之中。截至10月4日，該市至少有92名企業(yè)老總“跑路”。[5]同時(shí)，國(guó)際金融資本進(jìn)入我國(guó)后，開始向農(nóng)村延伸。現(xiàn)在，金融業(yè)中幾家國(guó)有獨(dú)資或控股的特大和大型銀行，憑借國(guó)家賦予的權(quán)力，加上自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，仍具有相當(dāng)程度的宏觀金融調(diào)控能力，但需高度警惕，防止上述金融私有化造成的強(qiáng)大沖擊。

　　第四類是上述9個(gè)重要行業(yè)以外的7個(gè)行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力很弱甚至己經(jīng)喪失。它們是：化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備及計(jì)算機(jī)等制造業(yè)。應(yīng)當(dāng)指出，屬于這一類的多數(shù)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域中科技水平高、利潤(rùn)額大的重要基礎(chǔ)性行業(yè)。這7個(gè)行業(yè)的實(shí)收資本中，外資和私營(yíng)資本占88%，其中外資資本占55%，私營(yíng)資本占33%;而國(guó)有資本只占10%，集體資本僅占2%。它們中多數(shù)行業(yè)的個(gè)別特大和大型國(guó)有企業(yè)還在支撐門面，但處在外資和私營(yíng)資本包圍之中，孤軍苦戰(zhàn)。

　　綜上所述，到 2010年，在社會(huì)總資產(chǎn)中，公有制經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所占比重從2003年的57%降為27%，遠(yuǎn)低于55%-60%的臨界值;非公有制經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所占比重則從43%上升為73%，遠(yuǎn)高于40%-45%的臨界值。公有制資產(chǎn)不僅已無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，而且按私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所占比重推算，全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)中有60%-70%是受剝削的雇傭勞動(dòng)者。到 2010年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和控制力也明顯減弱。2010年，屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的16個(gè)重要行業(yè)實(shí)收資本總額中，就國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)起主導(dǎo)作用而言，國(guó)有資本所占比重僅為35%;國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有絕對(duì)控制力的各行業(yè)資本之和僅占23%;國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有絕對(duì)控制力和相對(duì)控制力的各行業(yè)資本之和占74%。這三個(gè)比重不僅比2004年分別下降25個(gè)百分點(diǎn)、39個(gè)百分點(diǎn)、3個(gè)百分點(diǎn)，而且低于60%、70%、80%的臨界值。由此得出結(jié)論：公有制的主體地位已經(jīng)動(dòng)搖。這是關(guān)系到社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)主義政權(quán)性質(zhì)的根本問(wèn)題。

　　這里需要說(shuō)明，以上量化分析是筆者長(zhǎng)期收集1965年以來(lái)特別是2003年至2010年的幾萬(wàn)個(gè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)科學(xué)加工、整理、分析而得出的。公有制主體地位的動(dòng)搖是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程。始自2006年，這一變化逐步明顯并惡化，至2010年已發(fā)展到嚴(yán)重的程度。為了客觀及慎重起見，筆者跟蹤觀察了四年才做出以上結(jié)論，詳見下面的示意圖。

　　注：縱坐標(biāo)中，公有制經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和非公有制經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)占全國(guó)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

　　比重的臨界值，分別為55%-60%和40%-45%。2004年，這兩者的實(shí)際值

　　分別為57%和43%，都在臨界值之內(nèi)。

　　圖1公有制經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和非公有制經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)占全國(guó)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的比重（2000-2010年）

　　注：縱坐標(biāo)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用的臨界值為60%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有

　　絕對(duì)控制力的臨界值值為70%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有絕對(duì)和相對(duì)控制力的臨界值為

　　80%。三者歷年實(shí)際的運(yùn)行曲線分別以紅線、黃線、藍(lán)線表示(注意用不同形狀的黑線代替并對(duì)此說(shuō)明做相應(yīng)調(diào)整，圖中的61%改為60%)。

 　　圖2國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域的主導(dǎo)作用和控制力（2004-2010年）

　　還要指出，改革開放各個(gè)時(shí)期以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)之所以快速發(fā)展，固然有其內(nèi)在動(dòng)力，但在很大程度上是建立在國(guó)有經(jīng)濟(jì)大力支持之基礎(chǔ)上的，后者為此犧性了自己的經(jīng)濟(jì)利益。這是因?yàn)椋枪兄平?jīng)濟(jì)主要從事投資少、建設(shè)周期短而利潤(rùn)率高的產(chǎn)業(yè)。如2010年，屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域的16個(gè)重要基礎(chǔ)性行業(yè)中，利潤(rùn)率高的上述7個(gè)行業(yè)的實(shí)收資本中，外資和私營(yíng)資本占88 %，國(guó)有和集體資本只占12%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要從事投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、利潤(rùn)較低的采礦、能源、原材料等重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供大量廉價(jià)的燃料、動(dòng)力、原材料以及基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)，實(shí)際上把巨額利潤(rùn)讓渡給私營(yíng)企業(yè)(浙江、江蘇、廣東省更是如此)。私營(yíng)企業(yè)還享受鼓勵(lì)出口的稅收優(yōu)惠政策(2008年全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品出口額中，私營(yíng)企業(yè)占13%，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)只占3%)。

　　私營(yíng)企業(yè)對(duì)雇傭工人的超經(jīng)濟(jì)剝削尤為嚴(yán)重。據(jù)第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料，2008年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)職工月平均工資和福利為1585元，比國(guó)有企業(yè)職工的3309元低52.1%，這是私營(yíng)企業(yè)主攫取高利潤(rùn)的源泉;當(dāng)年私營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)率為6.3%，比國(guó)有企業(yè)高出1個(gè)百分點(diǎn)，在企業(yè)稅后利潤(rùn)中，國(guó)有企業(yè)占8.3%，私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)則占27.2%。私營(yíng)企業(yè)主從1956年以前的16萬(wàn)人增加到2010年的1794萬(wàn)人，雇工7624萬(wàn)人。[6]

　　我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)額中，外資企業(yè)占30%左右。外資企業(yè)長(zhǎng)期享受多種稅收政策的優(yōu)惠，耗用我國(guó)的廉價(jià)能源、原材料和勞動(dòng)力，通過(guò)加工貿(mào)易向世界市場(chǎng)輸出商品(2008年全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品出口額中，外資企業(yè)占69%)，牟取高額利潤(rùn)。

　　四、取得多方面成就的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革及其方向性偏差

　　改革開放以來(lái)，從放權(quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營(yíng)，到股份制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度及配套改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革等，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革取得了多方面的成就，但存在方向性的偏差。其主要表現(xiàn)有：一是照搬西方資本主義的現(xiàn)代企業(yè)制度;二是實(shí)行“抓大放小”的方針;二者的后果從內(nèi)部蠶食了公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。因此，亟需采取戰(zhàn)略性措施，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)的改革，制訂國(guó)有經(jīng)濟(jì)“既抓大又抓小”的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　(一)我國(guó)現(xiàn)行的《公司法》主要以西方現(xiàn)代企業(yè)制度為指導(dǎo)和藍(lán)本，實(shí)際上推行的是資本主導(dǎo)型的企業(yè)制度。這主要表現(xiàn)在：排斥國(guó)有企業(yè)中工人階級(jí)當(dāng)家作主的社會(huì)地位和中國(guó)共產(chǎn)黨在方針政策、政治思想上的領(lǐng)導(dǎo)作用。在公司治理結(jié)構(gòu)權(quán)力的規(guī)定中，確認(rèn)“股東是主人”，沒(méi)有“企業(yè)職工當(dāng)家作主，參與并監(jiān)督企業(yè)管理”的條文。國(guó)有企業(yè)由出資者委派董事，成立董事會(huì)，董事會(huì)指定公司法人，并任命經(jīng)理，而職工代表大會(huì)和企業(yè)黨委會(huì)則喪失了重要的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)有監(jiān)事會(huì)，但其成員中沒(méi)有職工和黨組織的代表，企業(yè)內(nèi)部人控制的情況相當(dāng)嚴(yán)重。國(guó)有企業(yè)高管集大權(quán)于一身(不少企業(yè)的董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理)，擁有對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)、管理權(quán)、財(cái)務(wù)支配權(quán)、人事任免權(quán)、薪酬制定和紅利分配權(quán)等，卻基本上無(wú)人監(jiān)督。對(duì)這樣的國(guó)有企業(yè)必須進(jìn)行再改革，不能脫離我國(guó)國(guó)情，照抄照搬西方的企業(yè)制度。

　　建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，要整頓公司治理結(jié)構(gòu)，一方面規(guī)定股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)應(yīng)有的地位和權(quán)利，另一方面規(guī)定職工代表大會(huì)、黨委會(huì)、工會(huì)行使民主管理企業(yè)和監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的地位和權(quán)利，正確處理“新三會(huì)”和“老三會(huì)”的關(guān)系，貫徹《鞍鋼憲法》“兩參一改三結(jié)合”的原則。

　　要規(guī)定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員的德才標(biāo)準(zhǔn)，作為選拔和任用干部的主要依據(jù)，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員由職工代表大會(huì)選舉和股東會(huì)任命相結(jié)合的制度，不符合標(biāo)準(zhǔn)者免職。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的分配應(yīng)遵循按勞分配的社會(huì)主義規(guī)律，實(shí)行與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員業(yè)績(jī)考核制度緊密結(jié)合的年薪制。目前在國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制，大中企業(yè)特別是金融業(yè)高管的年薪至少有一二百萬(wàn)元，而國(guó)有企業(yè)職工年平均工資為四五萬(wàn)元，背離了按勞分配原則，嚴(yán)重脫離群眾。這是迷信、照搬西方資本主義的現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)物。

　　要防范權(quán)力與資本相勾結(jié)，依靠行政壟斷，將全民所有制的國(guó)有經(jīng)濟(jì)蛻變?yōu)椴块T壟斷所有制或完全的企業(yè)壟斷所有制。

　　國(guó)有企業(yè)的改革，既要遵循價(jià)值規(guī)律及其市場(chǎng)機(jī)制，又要遵循按比例協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律及其綜合平衡機(jī)制，還要遵循按勞分配規(guī)律及其按勞取酬機(jī)制，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)行科學(xué)管理，包括全面計(jì)劃管理、全面質(zhì)量管理、全面經(jīng)濟(jì)核算和全員培訓(xùn)管理，以班組核算和定額管理為中心，整頓規(guī)范會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)核算、業(yè)務(wù)核算三項(xiàng)核算制度，使國(guó)有企業(yè)具有比私有企業(yè)更強(qiáng)勁的內(nèi)在動(dòng)力和活力，開創(chuàng)社會(huì)主義企業(yè)現(xiàn)代化管理的新局面。[7]

　　在實(shí)行科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，國(guó)家考核物質(zhì)生產(chǎn)部門國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)，不能GDP掛帥，既要看經(jīng)濟(jì)效益即新創(chuàng)造價(jià)值的多少，也要看社會(huì)效益、生態(tài)效益的優(yōu)劣。考核教育、醫(yī)療、文化等非物質(zhì)生產(chǎn)部門國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的業(yè)績(jī)，不能利潤(rùn)掛帥，而要看教育是否培養(yǎng)了高素質(zhì)的人才，醫(yī)療是否有效地維護(hù)人民健康，文化是否為培育人民大眾的社會(huì)主義精神文明服務(wù)。

　　(二)為了扭轉(zhuǎn)公有制主體地位動(dòng)搖的嚴(yán)峻局面，亟需制定發(fā)展、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，“既抓大又抓小”的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃(如10-20年)。 “抓大”指發(fā)展大中型國(guó)有企業(yè)、特別是控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有企業(yè)，“抓小”主要指發(fā)展縣辦國(guó)有企業(yè)，充分發(fā)揮其在縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。這樣做，既必需又穩(wěn)妥且震動(dòng)較小。縣辦國(guó)有企業(yè)(過(guò)去稱為小機(jī)械、小輕工等“五小企業(yè)”)是在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，艱苦創(chuàng)業(yè)起家的，對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟所起的主導(dǎo)作用，功不可沒(méi)，但現(xiàn)在已所剩無(wú)幾。實(shí)踐表明，國(guó)有企業(yè)實(shí)行“抓大放小”的政策，“抓大”是正確的，“放小”的弊病極大。后者的做法脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低的國(guó)情，否定縣辦國(guó)有經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集體化中的主導(dǎo)作用，也切斷了縣級(jí)政府的主要財(cái)源(目前出現(xiàn)的 “地方土地財(cái)政”也與此有關(guān))。

　　這一規(guī)劃的指導(dǎo)思想是，以建立具有中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)有經(jīng)濟(jì)為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，[8]以發(fā)展科學(xué)技術(shù)為支撐，全面貫徹落實(shí)《憲法》中關(guān)于公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的的莊嚴(yán)規(guī)定。凡國(guó)有企業(yè)因盜賣而蛻變?yōu)樗綘I(yíng)企業(yè)或破產(chǎn)的，都要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，追回其盜竊的公有資產(chǎn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)也相同)。凡屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域或行業(yè)的股份制企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須絕對(duì)控股;其他領(lǐng)域或行業(yè)的股份制企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)原則上也要絕對(duì)控股或者相對(duì)控股。

　　這一規(guī)劃是意義重大的攻堅(jiān)戰(zhàn)，其目的不僅在于使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居世界前列，而且為在本世紀(jì)中期基本實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化打下牢固基礎(chǔ)，是比新中國(guó)成立之初156項(xiàng)工程規(guī)模更大、技術(shù)和管理力爭(zhēng)世界一流的偉大工程。

　　這一規(guī)劃要解決兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是籌集資金，可采取的手段和方式有，動(dòng)用購(gòu)買美國(guó)上萬(wàn)億美元國(guó)債券的官方外匯儲(chǔ)備，追回貪污分子盜挖的公有財(cái)產(chǎn)，列入中央和地方年度財(cái)政預(yù)算等。二是下大力氣配備并培訓(xùn)德才兼?zhèn)涞倪^(guò)硬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，這是比籌集資金更重要的大事。

　　重新振興縣辦國(guó)有企業(yè)的指導(dǎo)思想包括：要有利于發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化和現(xiàn)代化以及鞏固工農(nóng)聯(lián)盟;將這些企業(yè)納入全國(guó)和省市自治區(qū)以大型國(guó)有經(jīng)濟(jì)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，努力把地緣上的優(yōu)勢(shì)(資源、區(qū)位、旅游等)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);按照陳云提出的“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富，無(wú)商不活”的原則，發(fā)揮其在縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用;遵循客觀規(guī)律，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)行科學(xué)管理，開拓創(chuàng)新，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

　　[1] 《中華人民共和國(guó)憲法》，http://www.people.com.cn/GB/shehui/1060/2391834.html.

　　[2] 《江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》(1 9 9 7 年9 月1 2 日)，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64568/65445/4526288.html.

　　[3] 2003年沒(méi)有此項(xiàng)資料，2004年是第一次經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)。

　　[4]參見《須警惕“民間借貸”演變?yōu)橹袊?guó)版“次貸危機(jī)”》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2011年9月8日。http://opinion.nfdaily.cn/content/2011-09/08/content_29556982.htm.

　　[5]參見嵇晨:《溫州式“金融風(fēng)暴”》,《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2011年10月10日。http://www.yicai.com/news/2011/10/1124994.html.

　　[6]國(guó)家工商行政管理總局：《2010年工商行政管理統(tǒng)計(jì)匯編》，北京：國(guó)家工商行政管理總局，2011年，第134頁(yè)。

　　[7]原河北邯鄲鋼鐵集團(tuán)公司首創(chuàng)“模擬市場(chǎng)核算，實(shí)行成本否決”的企業(yè)管理模式，曾為國(guó)務(wù)院明文推廣的典型。其顯著的特點(diǎn)是將這三個(gè)規(guī)律及其三項(xiàng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，落實(shí)到企業(yè)、車間、班組以至于個(gè)人，形成工人當(dāng)家理財(cái)?shù)纳鷦?dòng)活潑局面。

　　[8] 詳見趙華荃：《遵循客觀規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——實(shí)施兩個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，解決兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題》，《管理學(xué)刊》2011年第5期。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)