歐盟峰會能解決歐債危機嗎？
時間:2012年02月23日 09時59分 來源:《紅旗文稿》 作者:若 英
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問：編輯同志，您好。歐債危機引發(fā)了世人的關(guān)注和擔(dān)憂，最近召開的歐盟峰會為歐債危機開出了什么藥方？它能解決歐債危機嗎？
北京讀者：唐 釗
唐釗同志：
您好！為應(yīng)對曠日持久的歐債危機，歐盟于2012年1月30日在布魯塞爾召開了特別峰會。會議主要達(dá)成兩項成果：一是除英國與捷克外，歐盟27個成員國中的25國通過了“財政契約”草案；二是歐盟將于今年7月提前一年啟動歐元區(qū)永久性救助機制，即“歐洲穩(wěn)定機制”(ESM)，并為此做了最后的準(zhǔn)備。
“財政契約”的核心內(nèi)容是成員國政府間簽署具有法律約束力的經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟條約，強化財政紀(jì)律，加強經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和治理。具體要求是：簽約成員國的年度財政赤字不得超過其國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的3%，公共債務(wù)遠(yuǎn)低于GDP的60%。成員國預(yù)算如嚴(yán)重超標(biāo)，歐盟將對其課以重罰，懲罰金額最高可達(dá)違規(guī)國GDP的0.1%，并由歐洲法院監(jiān)督執(zhí)行。“財政契約”的出臺，意味著歐元區(qū)朝向建立更為緊密的經(jīng)濟與財政聯(lián)盟的目標(biāo)邁出了重要一步。更緊密的財經(jīng)一體化與更有力的經(jīng)濟治理，也將為解決歐債危機、改善經(jīng)濟增長以及實現(xiàn)財政可持續(xù)性帶來更好的前景。
“歐洲穩(wěn)定機制”是2010年5月開始實施的“歐洲金融穩(wěn)定基金”（EFSF）的后續(xù)，將被設(shè)置為一個永久性機構(gòu)。歐洲穩(wěn)定機制由各成員國注資成立，用于救助各國危機并充當(dāng)“防火墻”。相關(guān)報道預(yù)計，歐洲穩(wěn)定機制的資金規(guī)模可能達(dá)到5000億歐元。此舉旨在增強應(yīng)對歐債危機的“火力”，遏制危機蔓延。
出臺“財政契約”、建立“歐洲穩(wěn)定機制”，顯示了歐元區(qū)各方應(yīng)對危機的心態(tài)已逐漸成熟，特別是歐元區(qū)國家抗危機、謀發(fā)展的信心正在持續(xù)增強。但這并非意味著歐洲就此得救了，歐盟峰會能在多大程度上解決歐債危機還有待觀察，歐洲仍面臨諸多困境。
首先，歐元區(qū)重債國形勢依然嚴(yán)峻。作為歐債危機的引爆者之一，希臘經(jīng)濟已連續(xù)5年萎縮，面對今年3月20日即將到期的145億歐元的債務(wù)，希臘聯(lián)合政府就如何簽下第二輪救援協(xié)議苦尋對策，經(jīng)過多輪艱難協(xié)商才通過了救援貸款協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，歐盟、歐洲央行以及國際貨幣基金組織（IMF）將向希臘提供1300億歐元的救援貸款，希臘政府則須實施新的緊縮措施，包括將私營部門的最低工資標(biāo)準(zhǔn)降低22%、年內(nèi)削減政府開支32億歐元、裁減公務(wù)員1.5萬等。協(xié)議雖勉強通過，但希臘國內(nèi)不滿情緒積聚，數(shù)萬雅典民眾聚集示威，與警察發(fā)生沖突，石塊和催淚彈在雅典街頭橫飛，社會動蕩一觸即發(fā)。希臘問題尚未解決，葡萄牙、意大利及西班牙也已岌岌可危，倘若其他國家都尋求援助，其所需的救助規(guī)模勢必耗盡歐元區(qū)和IMF的財政資源。就歐盟而言，目前的緊急救援機制必須和監(jiān)管機制雙管齊下，才得以撫平市場的擔(dān)憂，重建信心。
其次，歐洲經(jīng)濟所面臨的三大挑戰(zhàn)——增長緩慢、缺乏競爭力以及勞動生產(chǎn)率低下仍無法解決。在經(jīng)濟增長與就業(yè)問題上，歐盟層面的作為空間有限，而成員國對刺激增長與就業(yè)的具體辦法也存在分歧。盡管歐盟在本次峰會上提出了促進增長、拉動就業(yè)、扶持中小企業(yè)等舉措，但距離真正落到實處還有很長的路要走，加之法國今年和德國明年是大選年，其政策的持續(xù)性將面臨考驗。
最后，“財政契約”的執(zhí)行效果有待觀察。新條約只是政府間條約，并非歐盟法律。如何監(jiān)督成員國不折不扣地真正執(zhí)行條約中的各項財政紀(jì)律和規(guī)定才是關(guān)鍵。歐盟峰會并不能一勞永逸地解決歐債危機的所有問題，即便歐盟制定出了完美的“終極計劃”，也還要看計劃執(zhí)行的情況，否則一切都是空談。
關(guān)鍵詞：歐盟峰會;歐債危機;希臘
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