作為觀察國際政治與經(jīng)濟(jì)情勢(shì)演變的一個(gè)話題，“能源”既常說常新又不得不面對(duì)避免顯學(xué)成分高于實(shí)際參考價(jià)值的挑戰(zhàn)。
常說常新，是因?yàn)轭愃啤罢l控制了石油，誰就控制了所有國家，誰控制了糧食，誰就控制了整個(gè)人類”的分析視角在國際媒體和學(xué)術(shù)觀察中頗有市場。余下的工作便是將能源作為政治外交（至少是大國外交）的工具之一來審視。我們所處的這個(gè)世界，不乏能源輸出國與能源進(jìn)口國之間的種種非經(jīng)濟(jì)矛盾。以中文呈現(xiàn)的能源國際政治研究成果中，包括翻譯作品，有一個(gè)長盛不衰的命題：中國是國際石油地緣政治大棋局中的下一個(gè)目標(biāo)。
回應(yīng)和釋疑成了職業(yè)任務(wù)
顯學(xué)之危，從知識(shí)結(jié)構(gòu)的層面而言，來源于能源實(shí)業(yè)界的操作過程并不易為國際問題觀察者所知。從地質(zhì)分析、融資組織、設(shè)備和技術(shù)、人員的配置和培養(yǎng)、市場運(yùn)營等環(huán)節(jié)，都形成了從人員日常活動(dòng)到職業(yè)話語的不同活動(dòng)空間；這些“圈子”具有為了提高運(yùn)作效率而必不可少的排他性。國際政治分析在何種情形下成為實(shí)際操作者的知識(shí)需求，只有在職業(yè)活動(dòng)空間交叉時(shí)才能夠體現(xiàn)出來。而這個(gè)交叉是否出現(xiàn)，主動(dòng)權(quán)并不在我們從事國際問題觀察的人員這邊。
舉例而言，“威脅”是國內(nèi)外觀察中國能源與國際政治經(jīng)濟(jì)情勢(shì)演變的學(xué)術(shù)和媒體語匯中出現(xiàn)頻率特別高的一個(gè)表述。但是，從鏈條上的環(huán)節(jié)互動(dòng)情形看，沒有足夠的需求，就沒有充足的投資，也就難以維持穩(wěn)定的產(chǎn)能。時(shí)下國際能源商業(yè)界所關(guān)注的不確定性之一便是，倘若中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)大國對(duì)進(jìn)口能源的需求是否足以彌補(bǔ)空缺。
中國的國際問題觀察成果中，不乏擔(dān)憂國際上對(duì)中國的能源（糧食、水）“威脅”言辭的痕跡，回應(yīng)和釋疑成了被動(dòng)或主動(dòng)的職業(yè)任務(wù)。其實(shí)，我們往往沒有注意到，外國學(xué)者們“點(diǎn)名中國”的終極服務(wù)目標(biāo)，是為了敦促其所在社會(huì)如何把降低在國際能源供需情勢(shì)變化中的脆弱程度這個(gè)經(jīng)常性需求轉(zhuǎn)化為節(jié)約能源消費(fèi)、推動(dòng)替代能源開發(fā)、促進(jìn)新能源技術(shù)創(chuàng)新和領(lǐng)先的動(dòng)力。畢竟，一份學(xué)術(shù)成果的首要服務(wù)對(duì)象是其國內(nèi)受眾，而國內(nèi)受眾的認(rèn)同是調(diào)動(dòng)包括公共財(cái)政資源在內(nèi)的國內(nèi)力量形成新合力的重要基礎(chǔ)。
變節(jié)能減排為良性壓力
聯(lián)合國氣候變化德班會(huì)議業(yè)已閉幕。會(huì)議設(shè)立的“德班平臺(tái)”將負(fù)責(zé)制定一個(gè)適用于所有《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方的法律工具或法律成果，且規(guī)定了時(shí)間表：2012年上半年著手，不晚于2015年完成。這些法律成果將包含各締約方2020年起如何減排的路線圖。此前氣候談判所形成唯一有法律約束力的安排是《京都議定書》。雖然至今中國仍是《京都議定書》中的發(fā)展中國家（沒有法定減排義務(wù)），而美國也因?yàn)樾纪顺龆皇芷浼s束，德班所達(dá)成的共識(shí)意味著包括美國、中國在內(nèi)的國家都要考慮實(shí)施強(qiáng)制減排目標(biāo)。
德班會(huì)議的結(jié)果意味著我們所熟悉的氣候問題“共同而有區(qū)別”的責(zé)任中“區(qū)別”部分開始走進(jìn)歷史。那么，2020年之后，中國要面對(duì)的“重新站隊(duì)”，在減少溫室氣體排放等方面將承受更大的“國際責(zé)任”是一種良性還是惡性的壓力呢？
氣候變化的人類活動(dòng)誘因，早在1972年便進(jìn)入了聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)的議題。1992年的里約會(huì)議是一個(gè)分水嶺。巴西承辦該次會(huì)議有其直接的國內(nèi)需求背景。從20世紀(jì)70年代開始，巴西便試圖通過開發(fā)生物柴油來應(yīng)對(duì)該國依賴石油進(jìn)口的被動(dòng)局面。豐盛的甘蔗等生物資源為這種努力提供了國內(nèi)現(xiàn)成的原材料。通過舉辦氣候會(huì)議，巴西鞏固了國內(nèi)繼續(xù)發(fā)展替代能源的公共政策和民眾支持基礎(chǔ)，推動(dòng)了全球替代能源市場勢(shì)頭的穩(wěn)定，這種穩(wěn)定反過來有利于巴西做強(qiáng)做大其生物制能產(chǎn)業(yè)。近年巴西在其近海海底鹽層之下發(fā)現(xiàn)了輕質(zhì)石油，儲(chǔ)量可觀。但是，這個(gè)發(fā)現(xiàn)并沒有改變巴西依然堅(jiān)持其開發(fā)替代能源的基本政策方向。
中國能源利用的首要挑戰(zhàn)并不來自進(jìn)口石油，而是如何應(yīng)對(duì)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)總量的不斷上升、煤炭在總體能源消費(fèi)中居高不下的比例。燃煤產(chǎn)生的污染物有煙塵、二氧化硫、氮氧化合物、一氧化碳和二氧化碳。其中，排放的二氧化硫隨酸雨返回地面，對(duì)污染地居民的身體健康、農(nóng)作物以及土壤造成看得見、摸得著的損害。頗有幾分諷刺意味的是，筆者這些年所接觸到的歐美談?wù)摎夂蜃兓墓賳T和學(xué)者們，普遍性地回應(yīng)指出二氧化硫是地方性（即中國自己的）問題，其重要性遠(yuǎn)不及影響大氣變化的二氧化碳緊要。這種認(rèn)知差距提醒我們，要努力找到支撐全球性關(guān)注背后的真問題。
全球氣候運(yùn)動(dòng)是一個(gè)過程。即便按照聯(lián)合國政府間氣候委員會(huì)專家們?cè)O(shè)計(jì)的方案，減排成效也要等到100年之后才能顯現(xiàn)。這個(gè)過程中，各國都在尋找自己能從氣候運(yùn)動(dòng)得到的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)副產(chǎn)品。例如，歐盟向進(jìn)入其領(lǐng)空的民用飛機(jī)征收碳排放稅，其所欲得到的眼前收獲很清楚：促進(jìn)歐洲制造的飛機(jī)的出口。《京都議定書》項(xiàng)下的清潔發(fā)展機(jī)制，也是承諾減排義務(wù)國家推動(dòng)設(shè)備和產(chǎn)品出口的渠道，而且名（全球減排貢獻(xiàn)）利（出口方和進(jìn)口方的設(shè)備依賴）兼收。波音飛機(jī)公司攜手中國國際航空公司試飛生物柴油客機(jī)，其目的再明顯不過了：鎖定中國航空器的制造、使用、維修對(duì)波音的機(jī)構(gòu)性依賴。
由此觀之，全球氣候運(yùn)動(dòng)的演變是中國自身節(jié)能減排的良性壓力。我們的國際問題研究，需要聚焦的是中國自己的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)如何能從類似巴西的經(jīng)驗(yàn)中得到啟示，努力轉(zhuǎn)化為國內(nèi)政策行動(dòng)。例如，我們有必要努力尋找提高我國煤炭消費(fèi)效率的國際途徑，其中包括通過進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤而將國內(nèi)的劣質(zhì)煤擠出消費(fèi)市場。
如若我們的國際問題研究界依舊不斷強(qiáng)調(diào)中國被“綁定”與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一起承諾減排目標(biāo)是否具有國際正義一類的論說，研討的是如何在談判條文上取勝，那么我們向自己的社會(huì)發(fā)出的將是一個(gè)劣性的信號(hào)，于己有害，于促進(jìn)中國的國際聲望無益。
只有加強(qiáng)技術(shù)力量才能提高“軟實(shí)力”
在戰(zhàn)后形成的全球油氣流動(dòng)的格局中，中國基本上被定格為消費(fèi)地。這既是中國自身的油氣資源稟賦的全球性對(duì)比所致，也是全球油氣工業(yè)發(fā)展歷史的結(jié)果。當(dāng)20世紀(jì)70年代的兩次“石油危機(jī)”開啟對(duì)油氣供應(yīng)穩(wěn)定性關(guān)注的時(shí)候，中國尚無須也無力消費(fèi)中東油氣。到90年代中后期，中國在全球能源經(jīng)濟(jì)中的分量才有了提升。
國際間對(duì)能源情勢(shì)發(fā)展的觀察，在進(jìn)入了21世紀(jì)后驚訝于中國的油氣公司“全球找油”。國際能源署在2011年初發(fā)布了一份中國公司“走出去”的回顧性研究報(bào)告，其中印證了中國的油氣實(shí)業(yè)界多年的“申辯”：其實(shí)，中國公司所能拿到的海外油氣田項(xiàng)目，多半是其他國家大型跨國公司所“剩余”區(qū)塊，開采難度大，政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高。此外，國際間多年跟蹤中國油氣公司“走出去”具體操作的研究項(xiàng)目形成了一個(gè)共同結(jié)論：中國公司的海外開采絕大部分供應(yīng)了國際油品貿(mào)易市場，對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大全球油氣產(chǎn)能作出了正面貢獻(xiàn)。
源自油氣公司“走出去”的國家外交“軟實(shí)力”關(guān)聯(lián)，大有形成定式之勢(shì)。“中國的油氣公司綁架了中國外交”的聲音，在國內(nèi)外的國際問題研討場合時(shí)有所聞。持類似觀點(diǎn)的，不乏中方的國際問題觀察者。這種局面的出現(xiàn)，一方面源自我們的油氣實(shí)業(yè)界與國際問題研究人員的交流有限。另一方面，也因?yàn)槟茉撮_發(fā)的理念發(fā)生了變化。進(jìn)入21世紀(jì)，優(yōu)質(zhì)成了與高產(chǎn)同樣重要的國際油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。在開采環(huán)節(jié)，“優(yōu)質(zhì)”包含環(huán)境友好和項(xiàng)目管理中必須注重社會(huì)和人文影響兩個(gè)方面。油氣資源開發(fā)，難免直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的變化以及移民安置等敏感性社會(huì)問題。部分因?yàn)闅W美國家的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)走過了依靠加大強(qiáng)度開采境內(nèi)資源的環(huán)節(jié)，主要來自西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)的國際非政府組織力量高度關(guān)注在非洲、拉美等不發(fā)達(dá)國家所進(jìn)行的油氣開發(fā)活動(dòng)。這種關(guān)注，往往難以跳出地緣政治、國家利益、國家間關(guān)系等意識(shí)形態(tài)制約，也難免出現(xiàn)外部世界張冠李戴地向該地區(qū)輸出發(fā)展模式的偏差。中資油氣企業(yè)在這些地區(qū)開拓新項(xiàng)目，其國際行業(yè)競爭的非技術(shù)性、非經(jīng)營性成本因此而變得更高、更復(fù)雜。與此同時(shí)，我們特別有必要在這種國際輿論所形成的氣勢(shì)與我們自己要應(yīng)對(duì)的問題之間，找到什么才是有益于我們的油氣行業(yè)發(fā)展所需要研究的課題，而不能錯(cuò)將氣勢(shì)等同于實(shí)質(zhì)。
從國際政治的角度觀察我們通常所稱的中外油氣合作與外交“軟實(shí)力”的關(guān)聯(lián)，需要回到以對(duì)具體項(xiàng)目運(yùn)行的了解為基礎(chǔ)。從事跨境采掘業(yè)公司的社會(huì)責(zé)任話題，既取決于公司的實(shí)際行為，也與公司自身的公關(guān)努力密不可分。在這一點(diǎn)上，中資企業(yè)與中國學(xué)者間的溝通有待加強(qiáng)。我們面臨的一個(gè)尷尬局面是，面對(duì)來自不同方面的評(píng)論甚至指責(zé)，中國學(xué)者們往往因?yàn)闆]有實(shí)地考察的經(jīng)驗(yàn)，所說所引用都難免蒼白無力。
決定一個(gè)油氣企業(yè)跨國經(jīng)營競爭力的核心依然是其技術(shù)力量，其余都是輔助性因素。中資油氣企業(yè)技術(shù)力量（特別是海上作業(yè)）的發(fā)展，歷史上得益于對(duì)外資油氣開采公司的開放。在海外經(jīng)營油氣田項(xiàng)目，是提高技術(shù)力量、鍛煉專業(yè)人員隊(duì)伍的必要途徑。在這一點(diǎn)上，只有企業(yè)的技術(shù)硬實(shí)力和應(yīng)對(duì)具體項(xiàng)目所在地的社會(huì)和政治環(huán)境的能力不斷提高，方有可能在“軟實(shí)力”領(lǐng)域增強(qiáng)話語的說服力。
進(jìn)入新的一年，能源與中外關(guān)系很有可能繼續(xù)是國內(nèi)外國際問題研究的熱門話題。如何使我們的觀察更有效地為推動(dòng)我國自身的節(jié)能減排事業(yè)服務(wù)，如何提高我們研究成果與油氣實(shí)業(yè)的關(guān)聯(lián)，依然是中國國際問題學(xué)術(shù)共同體的挑戰(zhàn)。
（作者單位：北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）
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