全球大停滯，中國應當結構性減稅減負刺激經濟

全球大停滯，中國應當結構性減稅減負刺激經濟

曾飛

　　英國《泰晤士報》10月1日報道：忘了大衰退——準備迎接大停滯吧！由于歐元區陷入債務危機，美國經濟欲振乏力，股市依然困擾重重。經濟學家們已經不怎么談論是否會出現衰退的問題，而是更多地談論衰退將會呈現何種狀況，不過高盛公司卻走得更遠。這家投資銀行警告說，全球經濟從“大衰退”轉向“大停滯”的風險正在增加。策略師多米尼克·威爾遜研究了150年的經濟史，發現每當銀行業和金融業發生危機之后，經濟出現停滯的概率會大大增加。所謂“停滯”是指在很長一段時期內每年的經濟增長率低于1%。經濟停滯的特征包括低通脹、失業率居高不下、房地產市場積重難返以及股市收益慘不忍睹。威爾遜說：“迄今為止歐洲和美國的趨勢仍然符合對于經濟停滯來說十分典型的增長軌跡。”

　　2012年1月31日，國內財經《結構性減稅刺激中國經濟的增長》的文章也指出：在未來的一至三年內，世界整體政治經濟將處于大動蕩、大調整和大變革中，中國經濟將可能面臨2008年全球金融危機以來最難預測、最復雜、最嚴峻和最困難的內外部環境。在第十一屆中國經濟論壇上，與會學者一致認為，今年我國經濟形勢會非常嚴峻，“經濟下行”將不可避免。

　　而獨立經濟學家謝國忠指出：明年可能是近20年來形勢最不穩定的一年。一場政治危機可能吞噬多個面臨轉型的主要國家。從美國開始的金融危機，如今正肆虐在歐洲，明年可能將一些相對穩定的主要新興經濟體拖下水。金磚四國明年將經受嚴峻的考驗，其中有些國家可能會經歷一場老式的貨幣危機。2008年，為了應對金融危機，主要發達國家放松了貨幣和財政政策。這使得相當一部分資金流向了新興經濟體，尤其是金磚四國。迄今，熱錢支撐了這些國家的增長，但不幸的是，這類所謂的增長不過是老式的信貸泡沫?！袊耐鈪R儲備是印度的10倍，且其資本賬戶不開放。因此，熱錢流出不太可能壓垮人民幣。但大陸房地產泡沫正在破裂，該泡沫夸大了經濟增長并嚴重扭曲了資金分配。而正?；^程將是長期的，可能持續到2014年，這一再平衡可能會使實際經濟增長率減低一半。此外，泡沫支持著大量灰色收入，可能占到GDP的10%。當泡沫破裂時，實際經濟不可能支撐起這一負擔。按照歷史經驗，中國將推出一個大規模的反腐敗運動作為正?；^程的重要組成部分，以減輕經濟的這一塊負擔。

　　謝國忠還指出：2012年是近20年來中國面臨的最重要的考驗。在過去十年中，由于成本較低，中國出口年增長率超過20%，這種成功掩蓋了政府部門快速擴張的低效率。全球經濟停滯是結構性的。中國出口在未來十年可能會增長緩慢。如果國有部門不收縮，中國將面臨低速增長和通脹，亦即經歷滯脹。要避免這種命運，中國必須改革，恢復增長。最重要的措施就是減稅?？焖贁U張的政府部門、國有企業、以及那些依附于前兩者的私營企業，效率低下非常嚴重，給未來的中國經濟帶來了巨大威脅。一般而言，賺錢容易就會降低效率。政府部門通過稅費和從銀行低價借貸，輕易獲取了大量收入。這部分過于容易獲得的錢導致了政府部門的大規模擴張。減稅將會顯著刺激經濟。隨著出口疲軟，這將是非常必要之舉。通過減少政府浪費來提高效率是一項當務之急。謝國忠還認為：中國需要立即減稅1萬億元人民幣來提高效率。

　　謝國忠在《美國走向末日 帝國衰落不可逆轉》一文中還認為：美國衰落源于其內部問題，而非國際競爭。主要原因是獎勵了不該獎勵的人，并且支出比例嚴重失衡。一些短期問題，如龐大的財政赤字、高失業率、搖搖欲墜的基礎設施、以及失敗的基礎教育等等，都是錯誤激勵的表現。除非能夠調整其錯誤激勵的體系，否則美國將逐步淪入拉美國家之列。帝國興起的原因是獎勵那些做出貢獻的人，并對未來投資。帝國衰落是因為只獎勵特權階層，并為過去支付龐大的支出。美國現在屬于后者。除非其政治體系能夠改變現在的激勵結構以及消費習慣，否則美國很可能衰落。

　　美國堅持錯誤激勵的體系，自身能否改變這種錯誤體制天曉得。中國有沒有模仿了美國的錯誤激勵的體系呢？顯然有。但自身是否能醒悟并及時改正就要看全中國人的自覺與意志了。只寄希望于當權的少數精英的自覺是幻想，少數精英囤于自己的特殊利益，不會在乎整個民族的生死存亡，只會乘機發國難財。國人必須依靠自己的抗爭，才能推動整個中國改正錯誤機制。

　　從整個民族的根本利益出發，在中國面臨2012年的考驗時，結構性減稅刺激經濟的意見相當中肯。中國的官僚體制使當局具有不斷地獎勵那些“先富起來”的實權派，不斷地懲罰那些“待富的弱勢群體”。導致富者更富，窮者更窮，墜入美國式的衰退陷阱而不能自拔。但是關于結構性減稅的具體建議還需行家進行認真的分析與測算，才能找到能夠對調整激勵結構，促進企業活力與消費需求的具體方案。切不可以像美國那樣，壟斷資本利用自己所控制的政治權利，進一步剝奪美國老百姓來救助壟斷資本自己，使經濟危機進一步惡化，陷入惡性循環而無以自救。減稅不可以平均化，更不可以只偏向富有人群。那會適得其反，加劇危機。

　　中國的經濟已經嚴重失衡，產生了極其嚴重的兩極分化，中國的基尼系數已經超過了警戒線，隱藏著時刻可能爆發的經濟定時炸彈。

　　2010年5月21日，經濟參考報《新華社研究員：中國基尼系數實已超0.5 財富兩極分化》一文披露：改革開放30多年來，我國經濟持續快速增長，到2008年，按匯率計算的我國國內生產總值(GDP)已躍居世界第三位。但是，由于長期積累形成的收入分配四大失衡，導致我國消費開支對GDP的貢獻率一直呈下降趨勢，而內需和消費不振又直接造成我國過分依賴外部市場，降低了我國的經濟安全性和長遠發展的潛力，甚至已經影響社會穩定。

　　上文還著重指出，我國收入分配失衡的四大表現為：

　　一、政府積累財富的比重越來越大而個人收入占比越來越小。我國各級政府竟然存下了大筆存款，成了食利者；同時地方政府還通過扮演“賣地商”的角色，聚集了大量賣地款，而且還屬于缺乏監管的賬外資金。央行公布的統計數據顯示，“政府存款”項目下的資金額從1999年的1785億元一路上升到2008年的16963.84億元，猛增了9.5倍！20年來在勞動報酬和居民儲蓄所占份額越來越萎縮的同時，政府儲蓄率卻在節節攀升，政府預算內財政收入占GDP的比重從10.95%升至20.57%，若加上預算外收入、政府土地出讓收入以及中央和地方國企每年的未分配利潤，政府的大預算收入幾乎占到了國民收入的30%。 因此，表面看起來中國的儲蓄率很高，但其中真正屬于百姓的儲蓄占比并不高，據中國人民銀行統計，2007年我國企業儲蓄占國民收入的比重從10年前的12%上升到23%，而家庭儲蓄所占比重卻一直徘徊在20%左右。

　　二、財富越來越向少數人集中而工農大眾收入偏低。這些年來，財富卻越來越多地向企業高管集中，而廣大職工卻沒有相應提高收入和福利。全國總工會2010年4月發布的一個調研顯示，我國的國民收入分配格局中勞動者報酬占GDP的比重不斷下降，而資本所有者和政府占比卻大幅提高。從1997年到2007年，勞動者報酬占GDP的比重從53.4%下降到39.74%；企業盈余占GDP比重從21.23%上升到31.29%。世界銀行報告顯示，美國是5%的人口掌握了60%的財富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富。中國的財富集中度甚至遠遠超過了美國，成為全球兩極分化最嚴重的國家。

　　三、城鄉收入差距不斷拉大而農民消費嚴重不足。我國城鄉人均收入差距之比已從改革開放初期的1.8：1擴大到2007年的3.33：1。在農村，不僅社保、醫保普及面小、福利低，而且長期在城市從事建設和服務業的農民工也是同工而得不到同等的社保和醫保。

　　四、權力資本的暴利在擴大而中小企業普通民眾的盈利空間被擠壓。由于我國政治體制改革滯后，對權力沒有形成有效約束，腐敗官員的比例逐年擴大，動則貪污受賄幾百萬甚至幾千萬的官員呈增長之勢。不少官員或通過審批項目和提拔官員大舉斂財，或在各類企業中擁有干股分紅，讓擁有官股保護的企業獲得暴利的同時，卻使通過正常渠道辦事的普通守法企業步步艱難，使社會的整體運行效率大大降低。此外，股市也成了最大的擴大貧富差距的工具。通過不公平的發行制度，公眾投資者比大小非等機構的持股成本高出十幾倍，超高市盈率發行使股市在成批制造億萬富豪的同時，卻使億萬股民辛苦積蓄一生的財產遭受重大損失。這樣的制度形成對一部分人明顯的利益輸送，而對上億股民、基民則構成財富掠奪，使大多數投資者的消費能力受到重創。另據社科院近日的一項調查顯示，此次4萬億刺激計劃 ，由于投資主要集中在重工業、基礎設施行業，主要是資本密集型，創造的就業機會較少。由于更多資源流入強勢企業和部門，對中小企業形成進一步的擠壓。據統計，2009年上半年，占全國企業總數1%的國企獲得全國借貸的91.2%，而民營企業僅獲得8.2%。

　　《論語》載：哀公問于有若曰：“年饑，用不足，如之何？”有若對曰：“盍徹乎？”曰：“二，吾猶不足，如之何其徹也？”對曰：“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”意思是魯哀公問有若說：“遭了饑荒，國家用度困難，怎么辦？”有若回答說：“為什么不實行徹法，只抽十分之一的田稅呢？”哀公說：現在抽十分之二，我還不夠，怎么能實行徹法呢？”有若說：“如果百姓的用度夠，您怎么會不夠呢？如果百姓的用度不夠，您怎么又會夠呢？”這體現了中國傳統的廉政思想和富民思想?？鬃诱f：“百姓足，君孰與不足；百姓不足，君孰與足。”沒有民富就不會有國富，減稅以促進民富才能達成國富，這是極其淺顯的道理。反之，則是殺雞取卵的蠢事。

　　當前中國精英們的所作所為，正是在殺雞取卵，危害國民經濟。

　　這些年來，中國的財政收入超高速增長，極不正常。

　　2011年9月21日，南方日報記者黃穎川實習生許俊峰《財政收入高速增長 輿論聚焦中國稅負痛苦指數》的文章披露：財政部日前公布前8月收入統計。統計顯示，今年前8個月全國財政收入74286.29億元，同比增長30.9%。由此測算，今年財政收入將突破10萬億，財政收入將再創新高。這一數據的公布，立刻吸引了陷于通脹痛苦中的公眾的視線，“中國稅負痛苦指數全球第二”因此甚囂塵上，吸引大把目光。近年來，特別是受去年下半年以來的通脹影響，民眾實際收入減少，也因此越發感覺稅負沉重。有專家因此提出，通脹壓力之下，政府應就稅項調整問題，包括減稅、重整稅項架構，還富于民以減輕民眾的負擔。

　　中山大學嶺南學院財稅系主任林江說：中國稅收用之于民部分少。林江接受南方日報記者采訪時稱，發達國家中有高稅國家，比如瑞典，稅收占GDP的51%；也有低稅國家，比如美國，稅收占GDP的27%。但無論是高稅還是低稅，稅收的主要用途都是社會保障、教育、醫療保健和公共服務。這些功能一般占稅收總額的70%-80%。林江說，中國的9億農民，醫療保障覆蓋仍沒有全部到位。醫院的條件越來越好，但收費也越來越高。教育方面，考上大學卻因繳不起學費而無緣讀書的新聞報道偶有出現。失業者得到失業救濟的嚴重不足。中國民眾享受的公共福利較少，稅收用之于民部分過少。

　　2008年中國經濟網發耶魯大學金融經濟學教授陳志武《中國巨大的財政收入到哪里去了？》的文章披露：到2006年，國有土地的總價值大約為50萬億元。國資委主任李榮融在2007年8月《求是》雜志上談到，到2006年底，全國有11.9萬家國有企業，平均每家資產為2.4億元，所有國企資產加在一起值29萬億元。也就是說，2006年底，國有土地加國有企業的總價值為79萬億元。去年，中國 GDP增長11.4%，假設土地和國有資產以同樣于GDP的增速升值(資產升值速度一般高于GDP)，這意味國有資產去年增值9萬億，比財政稅收的5.1 萬億多80%。2007年，國有企業的總利潤為1.6萬億元。因此，去年國家資產和土地所有者的“可支配收入”共有10.6萬億元。 把國家的資產性可支配收入和財政稅收的5.1萬億加在一起，去年政府可以支配的總收入是15.7萬億元，這等于11.4億城鎮居民的可支配收入、37.9億農民的純收入。

　　天涯經濟論壇網民909557726則認為：中國財政收入在20年里增長了30倍，年均增長率19.5%，遠遠高于GDP的增速，但是這些財政收入并沒有妥善用于與國民相關的教育以及醫療事務上，據中新網報道，中國教育支出占GDP比例為2.6%，只有國際平均水平的一半；醫療衛生支出只有將近4%，美、德、法、英全都高于15%。世界衛生組織的報告顯示，中國的醫療公平性排名全球倒數第四。1998年中國財政收入1萬億的時候曾誓言要建立完善社會保障體系，2008年中國的財政收入達到6萬億依然沒有建立起完善的社會保障體系。

　　那么，中國這樣巨額的財政收入用到哪里去了？沒人能真正回答這個問題，因為在中國，國民還沒有真正的知情權。因而只能搜集一些民間的意見?！　?/p>

　　2009年3月6日，百度空間網民“知識搜索者”披露：

　　先看三組數據：

a) 2004年的數據估計
公款消費：全國公款吃喝3700億元，公車400萬輛，而且還在以每年20%的速度增加；年消費3986億元，38萬輛；年支出17億美元；公款出境旅游2400億元（300億美元），公款賭資外流2000億元， 僅這幾項開支合計就是12086億元。

b) 行政成本統計 (來源于世界銀行)——行政費用占財政總支出比例

中國:25.6%；印度:6.3%；美國:3.4%；日本:2.8%。

c) 用于教育, 醫療的比列

中國:3.8%；印度:19.7%；美國:21.5%。

　　從民間的意見看，網友提供了這樣的三組數字，表明財政收入用于國民福利的比例偏低，行政開支超高，腐敗浪費極其嚴重。這是否準確，無法獲取國家的真實資料加以驗證。只能憑大家的感知與體驗略為判斷其是否可信。至少政府豪華大樓及附屬建筑，以及豪車都瘋狂增長，公費旅游遍布全世界，腐敗越反越多是不爭的事實。政府還不斷舉全國之力搞顯擺，耗費納稅人巨額的財富，舉辦無數體育之類的盛會，非但沒有促進經濟繁榮和國民身體健康，反而制造了無數的體育殘疾人，據網友“孔子家族”披露，國家保險公司統計了6000名運動員，平均壽命不足50歲?；ㄥX不計其數的中國足球的豪賭更是敗壞了民風，嚴重危害經濟發展的道德基礎，起了反作用。耗費巨額資金舉辦的世博會，非但沒有刺激市場，獲得高技術，反而浪費了民眾的精力，無端奉命排長隊參觀，無端消耗了大量的國民財富而得不償失。政府的錢得來太容易，花起來也就有如富二代的花花公子，為了面子和背后的灰色利益，有用沒有根本就毫不在乎。

　　除此之外，政府及其附屬的機構的收費、罰款也是一個巨額的收入。由此把大量的國民財富集中到政府手里，方便了官員們的鋪張浪費和假公濟私獲取灰色收入，中飽私囊，從而拖累經濟的發展。

　　2011年11月28日華聲在線《30省份公路欠債2.3萬億巨額收費不還貸遭質疑》的報道說：交通運輸部25日稱，截至11月11日，全國有收費公路的所有省份均已公布收費公路調查摸底結果。除西藏無收費公路外，其他30個省份收費公路累計債務余額近2.3萬億元，收費公路去年收費額為2859.46億元。中國那么多收費公路，一年數千億的收費規模，收了這么多年，竟然倒欠下2.3萬億的巨債……。那么，動輒數十億上百億的資金，不去還貸，到底用在了哪兒?

　　政府的收費、罰款到底有多少名目，誰也搞不清楚。只知道政府收費無所不及，甚至連公廁也不忽視。天涯論壇網友“最萌美大叔”發帖說：公廁收費，是綿陽政府的恥辱！在我國城市的公廁總量中，政府投資管理的公廁占到總量的90%以上。這些公廁在政府投資建設完成后，由政府所屬的保潔作業機構或公司對公廁進行保潔管理，政府要承擔全部的管理費用。也就是說，政府從公廁的建設和管理，花的都是納稅人的錢?！蜎]有理由再向老百姓收錢了。可現實是，綿陽的公廁收費，不僅沒有停止，還越來越貴了。從綿陽的公廁建設管理現實去看，無疑是巧取豪奪。

　　同時，地方政府還大量舉債，今日的官員輕輕松松花明日的錢，制造中國特色的債務危機。2011-06-28新京報《10萬億! 地方政府債務首次摸清》報道：截至2010年底，全國省、市、縣三級地方政府性債務余額共計107174.91億元，審計署審計長劉家義昨日向全國人大常委會所作審計工作報告首次披露我國地方政府債務情況，這一債務總額占2010年GDP的1/4，超過當年全國財政收入。

　　政府及其附屬機構名目繁多的巨額收費、罰款和巨額債務，中國的百姓不知道政府把它用到哪里去了。只知道這無助于經濟的發展，反而抑制了實業發展，抑制了內需，給中國面臨困難的經濟填堵。

　　因而減稅、稅務調整和減負等調整，至少必須側重于五個方面：一是要有利于促進龐大群體的消費需求，糾正外需內需長期失衡對中國企業的巨大傷害；二是降低實業，特別是中小企業的稅務、收費和罰款等負擔，包括取消不合理的路橋收費，使企業能夠提高員工的工資水平，吸引更加優秀的勞動者并加以進一步的教育培訓，有資金進行技術開發提高企業的競爭力，有充足的資本積累用于發展，特別是那些有發展前途的中小企業；三是從速完善暴利稅的征收機制，抑制暴利，降低實業的成本，給實業盈利空間，提高國民的消費能力，使內需的實際總量真正得以提高，讓實業的發展如魚得水，能繼續高速發展，而不被全球的經濟大停滯所拖累；四是抑制銀行的暴利機制，降低企業生產貸款的利率，提高居民儲蓄的利率，抑制進出差所產生的巨額暴利，促進實業投資；五是從速改變股市的投機暴利機制，使廣大股民能夠以投資分紅獲利，分享經濟發展的成果，企業能夠正常融資發展實業。

　　中國面臨政府掌握巨額財富而不能高效用于提高國民的福利與促進經濟增長，而大量浪費于行政開支和通過腐敗加劇兩極分化的現狀，國人應當全力抗爭，迫使政府結構性減稅減負，以保障實業的發展和農業基本設施建設，夯實經濟增長的基礎，保障普通居民的收入有實質性增長，有效提高內需，保證民族企業的發展不過分依賴于外需，有良好的國內發展環境。并且把全民所有的土地礦產出賣的財富和全民企業的收益用到全民福利、全民教育、科技開發和經濟基本建設上面去。同時征收暴利稅，公開政府開支和投資項目，保障民眾的監督權，減少浪費和腐敗的機會。

　　總之，中國只有從根本上采取措施，結構性減稅、減負，降低國家財政所占的比例，藏富于民，推動經濟發展。同時采取有效措施，不讓國家的財富變質為官僚的私家財富，讓政府所掌握的公共財富真正用于全民。唯有這樣，中國經濟才能在全球停滯的險惡環境下健康運行，立于不敗之地。

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