市場開放對我國糧食安全的挑戰(zhàn)

海派經(jīng)濟(jì)學(xué)南京研究所笫17次研討會發(fā)言之十八

市場開放對我國糧食安全的挑戰(zhàn)

——兼議新自由主義糧食安全觀

郭曉東

我國加入WTO以后，我國糧食流通領(lǐng)域的過渡期到2008年結(jié)束，進(jìn)入2009年，外資企業(yè)在國內(nèi)從事收購、儲存、運輸、加工、銷售、進(jìn)出口等糧食經(jīng)營活動的限制進(jìn)一步放開。伴隨著近年來我國糧食市場對外開放程度加快的背景，我國糧食安全面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。

一、外資加緊進(jìn)入和壟斷我國糧食產(chǎn)業(yè)

（一）布局我國糧食加工領(lǐng)域

幾大跨國糧商利用國際貿(mào)易經(jīng)驗和資金優(yōu)勢，迅速在我國糧食加工業(yè)領(lǐng)域布局。四大國際糧商（ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚）均在國內(nèi)開展糧油加工業(yè)務(wù)，其投資項目包括飼料蛋白、稻谷、棉籽、芝麻、植物油、玉米加工、各種食品配料，動物飼料和化肥等。目前僅ADM、嘉吉和邦基三大跨國糧商已經(jīng)掌握我國近1/3的大豆加工能力，如果加上金光、正大等，外資已控制我國40%的加工能力。若按有效加工能力計算，國內(nèi)大豆加工實際被外資控制50%以上。2004年以來，隨著國內(nèi)中小企業(yè)的停產(chǎn)關(guān)閉，外資進(jìn)一步加快了擴(kuò)張步伐。如ADM已經(jīng)參股13個工廠（約1500萬噸加工能力），今年擬通過其控股托福公司收購華農(nóng)集團(tuán)30%的股份；嘉吉已在東莞、南通投資建廠（約250萬噸加工能力），；邦基已收購山東三維。現(xiàn)在國內(nèi) 90多家榨油企業(yè)，有64家已經(jīng)變成外資獨資或合資，中國85%的油脂加工總量已經(jīng)被外資控制。僅益海嘉里一家，旗下?lián)碛薪瘕堲~、胡姬花等知名品牌，參股生產(chǎn)魯花等品牌，占據(jù)了國內(nèi)小包裝食用油市場的半壁江山。

（二）開始壟斷糧食加工原料

2008年以來，根據(jù)WTO相關(guān)條款，外資進(jìn)入中國糧食加工流通領(lǐng)域的設(shè)限消除，跨國糧商開始大舉進(jìn)軍中國，“布網(wǎng)收糧”。跨國糧商利用其豐富的國際貿(mào)易經(jīng)驗和資金優(yōu)勢,已基本完成對我國大宗食用油壓榨原料的采購控制。我國大豆進(jìn)口供應(yīng)也主要由少數(shù)跨國糧商控制，如ADM、邦基、嘉吉、路易達(dá)孚四家公司壟斷了我國80%的進(jìn)口大豆貨源。據(jù)2008年9月國家發(fā)改委發(fā)布的《促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，自1996年起，我國由大豆凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國；2007年大豆進(jìn)口量達(dá)3082萬噸，比2000年的1042萬噸增加1.95倍，年均增長16.7%。大豆進(jìn)口量占2007年世界貿(mào)易量的40.9%，比2000年提高22.0個百分點。大豆進(jìn)口依存度從2000年的48.1%，增至2007年的78.7%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2008年我國累計進(jìn)口大豆3743.6萬噸，比2007年的3082萬噸增長21.5%；價值218.1億美元，增長90.1%；進(jìn)口均價582.7美元/噸，上漲56.5%。隨著國際糧商巨頭大舉進(jìn)入，進(jìn)口大豆來勢洶涌，國產(chǎn)大豆市場份額迅速降低到30%以下。目前棕櫚油是除大豆油外中國第二大消費食用油，也是調(diào)和油生產(chǎn)的主要原料。中國棕櫚油幾乎全部都依賴進(jìn)口，年進(jìn)口量達(dá)500多萬噸，其中絕大部分來自東南亞，而豐益國際是世界最大的棕櫚油公司之一，在中國棕櫚油進(jìn)口貿(mào)易中獲利頗豐。

圖1  我國大豆進(jìn)口情況（1998-2008）單位：萬噸

資料來源：國家糧油信息中心。

（三）操縱銷售渠道

外資糧商掌握了中國植物油銷售的終端渠道，然后再建立或收購面粉廠、大米加工廠，借助植物油的銷售渠道進(jìn)入糧食市場。目前，外資糧商不滿足于在農(nóng)民與糧庫、糧食加工企業(yè)之間充當(dāng)搬運工角色。一些外資企業(yè)通過收購糧食企業(yè)，控制中國糧食流通的意向非常明確。據(jù)統(tǒng)計，益海集團(tuán)在國內(nèi)直接控股的工廠遍布河北、山東、江蘇、福建、廣東、廣西等沿海主要省份及四川、湖北、湖南、新疆、寧夏、黑龍江等內(nèi)陸地區(qū)，貿(mào)易公司及辦事處已覆蓋除西藏和港澳臺地區(qū)外的全國各省。路易達(dá)孚(北京)有限公司自2005年獲得國內(nèi)玉米貿(mào)易許可證后,積極拓展國內(nèi)市場,著手將華北和東北玉米銷往南方和西南地區(qū)。占據(jù)我國市場半壁江山的糧油巨頭金龍魚高調(diào)推出了大米。自2004年后，因為逐步實行糧食購銷市場化，基層糧庫不再獲得國家財政補(bǔ)貼，完全自負(fù)盈虧。這使部分糧庫生產(chǎn)經(jīng)營艱難，負(fù)債沉重。對于實力雄厚的外資糧商的控股意向，不少基層糧庫認(rèn)為是解困良方。外資通過收購中國糧食流通中的中小企業(yè)來把持銷售環(huán)節(jié)，而且農(nóng)民也更愿意把糧食以高價格賣給它們。外資的滲透給中國帶來的糧食安全風(fēng)險問題益發(fā)顯著，進(jìn)而挑戰(zhàn)國家儲備糧制度。

（四）控制技術(shù)設(shè)備

我國中小型糧食加工企業(yè)往往經(jīng)濟(jì)效益低，難以通過自身積累進(jìn)行技術(shù)升級改造。大中型糧食加工企業(yè)位于糧食主產(chǎn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)實力也不雄厚，缺乏足夠的資金投入搞研發(fā)。由此導(dǎo)致糧食加工企業(yè)自身造血機(jī)能差，自主創(chuàng)新能力弱。在糧食加工設(shè)備方面，現(xiàn)有糧機(jī)裝備制造企業(yè)主要以生產(chǎn)小型成套和單臺大型設(shè)備為主。由于設(shè)計、機(jī)械制造技術(shù)與材質(zhì)等多種原因，大型關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)含量低、可靠性差，設(shè)備機(jī)電一體化水平及耐用性與國際先進(jìn)產(chǎn)品有差距。重要的加工工藝和技術(shù)裝備主要依靠從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)，仍沒有擺脫“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)”的惡性循環(huán)。發(fā)達(dá)國家在高技術(shù)、深加工領(lǐng)域?qū)嵤┘夹g(shù)壟斷和封鎖。如具有戰(zhàn)略意義的糧食深加工產(chǎn)品——聚乳酸，可以生產(chǎn)可降解、無污染的塑料和地膜；又如清潔生產(chǎn)大豆?jié)饪s蛋白的醇法制取技術(shù)；運用于糧食深加工的生物技術(shù)、膜分離技術(shù)、離子交換技術(shù)、超微技術(shù)等高技術(shù)長期掌握在國外跨國公司手中，對我國進(jìn)行技術(shù)壟斷，從而壟斷我國的產(chǎn)品市場和掠取最大利潤。

二、糧食進(jìn)口增長導(dǎo)致“大國效應(yīng)”

（一）我國糧食進(jìn)口代價將不斷加大

所謂糧食進(jìn)口的“大國效應(yīng)”是指大國的糧食進(jìn)口量即使只占國內(nèi)總供求量的較小比重，其占國際市場總供求的比重也會較大，大量的進(jìn)口勢必拉動世界糧食價格的上漲。中國在糧食進(jìn)口貿(mào)易中存在著產(chǎn)生“大國效應(yīng)”的風(fēng)險性，應(yīng)警惕這種風(fēng)險性。

糧食貿(mào)易市場化階段（2001年至今）。中國加入WTO以來，在糧食貿(mào)易方面也逐步對外開放，取消了全部出口補(bǔ)貼及限制進(jìn)口的計劃，管理改為關(guān)稅配額管理，使糧食的進(jìn)口有了較大的增長。根據(jù)中國社會科學(xué)院喬召旗、羅榮海2009年計算：從品種上看，小麥凈進(jìn)口對于我國國內(nèi)糧食價格和國際糧食價格都具有正的相關(guān)性，我國小麥凈進(jìn)口帶動了國際小麥?zhǔn)袌鰞r格的上漲。就玉米凈進(jìn)口來看，我國玉米凈進(jìn)口與國內(nèi)外玉米的價格也是正相關(guān)，且國內(nèi)的影響較大。就不同品種比較來看，大豆的凈進(jìn)口與國際糧食價格相關(guān)性最強(qiáng)，相關(guān)系數(shù)是0.50，其次是大米0.40，小麥與玉米分別是0.29與0.24。（相關(guān)系數(shù)ρ是用以反映變量之間相關(guān)關(guān)系密切程度的統(tǒng)計指標(biāo)，當(dāng)ρ>0時，表示兩變量正相關(guān)，ρ<0時，兩變量為負(fù)相關(guān)。當(dāng)0<|ρ|<1時，表示兩變量存在一定程度的線性相關(guān)。且|ρ|越接近1，兩變量間線性關(guān)系越密切；|ρ|越接近于0，表示兩變量的線性相關(guān)越弱。一般可按三級劃分：|ρ|<0.4為低度線性相關(guān)；0.4≤|ρ|<0.7為顯著性相關(guān)；0.7≤|ρ|<1為高度線性相關(guān)。）我國對大豆的大量進(jìn)口對世界的大豆價格產(chǎn)生了很大的影響，過去十年來，中國的大豆消費增長了10倍，大豆供應(yīng)嚴(yán)重不足，70%需要依靠進(jìn)口。中國大豆增量需求將很難通過自身增產(chǎn)解決，而必然和全球市場聯(lián)系在一起。只要大豆價格和全球價格聯(lián)動，其他糧食價格也將隨之上漲。可見，我國的糧食凈進(jìn)口對世界糧食價格具有一定的正影響，我國糧食凈進(jìn)口量的增加，將帶動世界糧食價格的上漲，存在著國際糧食市場價格與我國糧食進(jìn)口規(guī)模同步增長甚至國際糧食價格對我國糧食進(jìn)口的高彈性反應(yīng)趨勢。

目前，國內(nèi)每年糧食消費量按5億噸計算，按5%正常允許的進(jìn)口量應(yīng)當(dāng)為2500萬噸。每年的進(jìn)口量相當(dāng)于每年世界貿(mào)易量的12%左右，如此大的比率引起世界糧食市場大幅度波動的可能性很大。每當(dāng)世界波動、糧價上漲，國外總有少數(shù)人散布“中國糧食威脅論”。13年前有人渲染“誰來養(yǎng)活中國”的悲觀論調(diào)。近年來國際上又有人重彈“中國大量進(jìn)口糧食導(dǎo)致世界糧食價格暴漲”的老調(diào)。2006年以來，一些國際基金以獲利為目的，利用全球性資源供求關(guān)系緊張的發(fā)展趨勢和公眾擔(dān)憂日益增長的市場氛圍，在包括農(nóng)產(chǎn)品、金屬和能源在內(nèi)的商品期貨市場上大肆進(jìn)行投機(jī)交易，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格在短期內(nèi)迅猛上漲。 據(jù)估計，到2030年，中國人口會達(dá)到16億的頂峰，屆時的糧食消費將達(dá)到6.5億噸，我國自由進(jìn)口糧食的難度和代價將不斷加大。

（二）國際金融危機(jī)推動糧食價格上漲

世界主要農(nóng)產(chǎn)品和原油交易都是以美元計價。自2002年以來，美元對其它外幣不斷貶值，促使生產(chǎn)要素價格逐步上揚(yáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，部分國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口也隨之不斷增加。特別是美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)和原油漲價，導(dǎo)致全球性通貨膨脹日趨明顯。近年來，隨著美元下跌，國際市場上以美元計價的大部分糧食價格相應(yīng)高漲。根據(jù)2001 --2008年6月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美元兌世界主要貨幣指數(shù)與食品價格指數(shù)的相關(guān)系數(shù)達(dá)- 88.00%，與谷類價格指數(shù)的相關(guān)系數(shù)為-81.99%，與油脂類價格指數(shù)的相關(guān)系數(shù)為- 86.05%。進(jìn)一步計算表明，美元每貶值1個百分點，食品價格將升高0.5個百分點。鑒于國際糧食市場的情況，聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)為，全球基本農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的趨勢將持續(xù)到2010年，屆時世界糧食平均價格將會上漲20%。

（三）各國存在限制糧食出口傾向

面對全球性糧油價格上漲，為了保護(hù)國內(nèi)消費者，一些國家紛紛采取保護(hù)性措施。例如：一些傳統(tǒng)糧油出口國（例如俄羅斯、烏克蘭、阿根廷、印度、越南、馬來西亞等）于2007年秋天開始限制出口數(shù)量，取消出口補(bǔ)貼，增設(shè)或提高出口稅，甚至干脆禁止糧油出口；一些進(jìn)口國家（例如印度、歐盟、印度尼西亞、泰國、韓國等）則于2008年初開始降低進(jìn)口關(guān)稅，鼓勵進(jìn)口，增加儲備，甚至以國家財政補(bǔ)貼消費者。出口供應(yīng)減少，而進(jìn)口需求加大，導(dǎo)致世界糧油價格在2008年4月進(jìn)一步上漲。

三、加大糧食市場宏觀調(diào)控難度

（一）流通參與者更為復(fù)雜

在糧食市場開放以前，政策的著力點主要在兩端：即一頭確保把農(nóng)民生產(chǎn)的糧食收上來，另一頭確保對消費者持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。在開放市場條件下，從田間收購、物流、加工、營銷最終到消費者餐桌，由市場多元主體參與，尤其外資的滲入，并已經(jīng)初步控制了某些糧食的產(chǎn)業(yè)鏈。因此其間任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能最終影響糧食生產(chǎn)和消費，增加調(diào)控難度。       

（二）調(diào)控客體由單一國內(nèi)市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)外兩個市場

在糧食資源和國際金融產(chǎn)業(yè)資本全球配置的情況下，國際市場與國內(nèi)市場的聯(lián)動也越來越密切。目前和未來國際市場糧食供求變數(shù)增多，市場運行機(jī)理和影響因素越來越復(fù)雜，價格波動風(fēng)險加大。通過貿(mào)易、金融、信息等多種傳導(dǎo)機(jī)制，國際糧價高的時候，可能加大國內(nèi)通貨膨脹壓力；國際糧價低的時候，又可能沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。國際資本加快對糧食產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入步伐，而國內(nèi)主體競爭能力不足，這方面的問題進(jìn)一步加大了糧食宏觀調(diào)控的難度。

(三) 國有企業(yè)在糧食安全調(diào)控中的載體地位受沖擊

國有糧食企業(yè)歷來是我國糧食安全宏觀調(diào)控體系中最主要的載體，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國有糧食企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個龐大而完善的體系，主要包括：糧食收購企業(yè)（農(nóng)村糧管所、糧站、一部分從事糧食收購工作的糧庫）；城市國有糧食零售企業(yè)（全國2008年前國有城鎮(zhèn)糧店、糧油食品店、糧油食品綜合店、連鎖店、議價糧店、飼料店以及其他零售網(wǎng)點5.2萬個，職工總數(shù)50.3萬人）；糧食儲運企業(yè)；糧油加工企業(yè)（2008年前與糧食相關(guān)的各類加工廠有11110家左右）。然而，隨著糧食產(chǎn)業(yè)對外開放的不斷深入，在外資沖擊下國有糧食企業(yè)發(fā)揮保障糧食流通安全的作用出現(xiàn)不穩(wěn)固的趨勢，主要表現(xiàn)為：一是是糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，市場競爭力不強(qiáng)，尚難以在競爭中真正實現(xiàn)由“計劃主渠道”向“市場主渠道”的轉(zhuǎn)變；二是地方政府特別是一些省級政府對糧食流通工作重視程度還不夠；三是金融和財政支持力度還不到位，企業(yè)的歷史包袱還未完全解決。這些問題都直接影響了國有企業(yè)的改革發(fā)展，制約了其主渠道作用充分、有效地發(fā)揮。

四、余論

在新自由主義經(jīng)濟(jì)思潮的基本主張指導(dǎo)下，目前在我國糧食安全問題領(lǐng)域出現(xiàn)了所謂“市場保安全”說。這種觀點聲稱，只要有國際糧食市場的自由交易，中國就不愁沒有糧食；國外市場更可靠，有市場就不存在糧食安全和耕地保護(hù)問題。這種觀點的實質(zhì)就是依賴國外市場保障本國的糧食安全，或者說依靠國外糧食養(yǎng)活自己。事實上，糧食市場對外開放使國內(nèi)外相互影響不斷加深，擴(kuò)大了市場和資源利用空間，帶來了產(chǎn)品和服務(wù)多樣化等好處的同時，也使我國糧食安全較以往面臨著許多新的風(fēng)險。我國糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可利用外國資源和資本，但絕不能過度依賴。對于有13億人口的中國而言，糧食問題不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個重大的政治問題。毛澤東同志在1957年指出：“不抓糧食很危險，不抓糧食總有一天要天下大亂。”[1]鄧小平同志在1982年指出：“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了。”[2].世界上，的確有些財力雄厚、人口不多的小國，依靠進(jìn)口糧食維持國民生計。但是，像我們這樣一個世界上最大的發(fā)展中國家，依賴進(jìn)口絕對解決不了民眾的吃飯問題，我國必須堅持以國內(nèi)為主的糧食安全戰(zhàn)略方針。糧食安全已經(jīng)不是簡單的食物能不能吃和誰來吃的問題，而是涉及國家主權(quán)完整，涉及國家安全的問題。未來時期，跨國糧食資本有可能更大規(guī)模、更加迅猛地進(jìn)入我國糧食領(lǐng)域。為保障我國糧食安全，應(yīng)采取健全糧食安全保障政策法規(guī)體系、完善糧食產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制、規(guī)范外資糧食企業(yè)進(jìn)入及經(jīng)營行為、促進(jìn)國內(nèi)糧食企業(yè)整合與提升以及加大政府糧食宏觀調(diào)控載體建設(shè)等措施，從而減少外資對我國糧食安全的負(fù)面影響，提高我國的糧食安全水平。

參考文獻(xiàn)：

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[7]彭珂珊：2008年全球糧食危機(jī)與中國糧食安全問題觀察. 2009-02-06中國食品產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

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（作者單位：南京財經(jīng)大學(xué)糧食安全與戰(zhàn)略研究中心）

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