拉閘限電為那般？減排荒誕劇背后

拉閘限電為那般？減排荒誕劇背后　　

一場強制性的限電風暴正在全國各地刮起（附新聞稿）。這不是因為用電緊張，而是因為各級地方政府正在拉閘限電，以便降低能耗。在拉閘限電幾近瘋狂的時候，進入9月份，全國各地的柴油供應突然出現緊張局面。“你停電我發電”。由于拉閘限電，低成本高效率的大電廠減少發電，但是民間小型高成本低效率的柴油發電機開了起來。企業為了避免拉閘停電帶來的損失，不得不購發電機自己發電。名義上電網用電減少了，實際上能耗更多了。這是在“十一五”最后一年的最后幾個月，在中華大地發生的新的減排荒誕劇。　　

      按照國家“十一五”規劃要求，我國單位GDP能源消耗要比“十五”期末減少20%。“中國政府制定的20%的目標，是有法律約束力的，是經過全國人大批準的。”對于這個目標，國家發改委副主任解振華如此表示。但是直到去年底，這一指標僅完成了15.61%，今年還要完成5%左右。而在過去4年，下降最快的2008年僅下降了5.25%。作為中國設定的第一個節能目標，“十一五”計劃早在2007年初即按省份進行了分解，每省的節能目標由地方和中央相互協商得出。早在5月6日，國務院下發《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（下稱國發12號文件）,其中規定：到“十一五”末，要對節能減 排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制；對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節給予相應處分。這給地方政 府，尤其是主管領導帶來了直接的壓力，并將壓力層層向下傳導，直至鄉村。　8月下旬至9月上旬，國務院派出六個節能減排督察組前往各地。于是，各地政府普遍采用拉閘限電來減少用電。也有關停企業，減少產能、統計造假，拔高GDP等方法來減少單位GDP能耗。

       節能減排的目的，是減少能耗，從而減少消耗日益短缺的能源。這只能通過提高效率來解決。拉閘限電來減排，只能得虛名而招實禍。名義上用電減少，實際上能耗增多，還使企業生產受到很大影響。這種情況下，為什么還要強制執行拉閘限電？

其關鍵原因是政府給國際社會的承諾。去年底哥本哈根會議前，中國政府宣布，到2020年單位國民產值排放二氧化碳降低40％。會議上，溫家寶發表了講話，其中最重要的一段話是：“中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標是中國根據國情采取的自主行動，是對中國人民和全人類負責的，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標掛鉤。我們言必信、行必果，無論本次會議達成什么成果，都將堅定不移地為實現、甚至超過這個目標而努力。”

這就是為什么政府要不顧一切搞節能減排的原因。名義上是人大批準的，有法律約束力的，實際上，精英們什么時候尊重法律了？連憲法要求公有制為主，都不當回事，這種臨時目標，對他們來說，又有什么意義？主要原因還是國際承諾，精英們對西方國家的承諾。

然而，西方國家又是如何承諾這項所謂的國際義務的？ 1997年京都協議書通過的國際協定，要求美國到2010年比1990年削減10%左右，美國曾簽署了京都協議書，但是2002年美國總統小布什宣布作廢，美國什么也沒有做，各國也沒有什么辦法。去年的哥本哈根會議，西方各國干脆搞了一個無約束的哥本哈根協議，作為二氧化碳主要排放國家，美國和西方沒有承諾任何削減目標。

現在西方主流社會的輿論認為，由于人類大量使用能源，使二氧化碳排放，造成大氣二氧化碳濃度從100多年前290ppm升高到現在390ppm，這是氣候變暖的主要原因，人類如不控制大氣二氧化碳濃度，就會導致大氣溫度大幅度升高，導致海平面升高等一系列危害人類生存的氣候變化。因此，人類應節能減排。

即使這種觀點成立，不論是歷史還是現實，排放到大氣中的二氧化碳主要來自西方。西方國家率先進入工業化，大量使用煤炭石油等化石能源，產生了大量二氧化碳，已經超過200年。而中國一直是個農業國，大量使用化石燃料是最近30年。從歷史來看，中國人均貢獻不到美國等發達國家幾十分之一。現實來看，現在中國人均年排放二氧化碳也僅相對于美國四分之一。即使不追究發達國家歷史上向大氣排放的大量二氧化碳，也應當是西方首先削減二氧化碳排放，使人均排放等于中國人均水平，才有資格討論中國的減排問題。但是，西方輿論不是這么給西方的老百姓解釋的，而是宣傳，最近幾年二氧化碳排放量增加很快，主要是中國經濟高速發展，帶來二氧化碳排放量高速增長的結果，將矛頭指向中國。其實中國人生產的產品，40％銷售給美國等發達國家，換回美元欠條，眼看著美元不斷貶值（40年前1美元等于1克黃金，現在貶值到40美元才能購買1克黃金），卻難以使用（市場經濟和錯誤的經濟政策下，每年增多，表明以前積累的美元無法使用），儲存美元不用，等于免費奉送美國財富。根據美國統計資料，美國人每年消費的產品，大部分是使用印刷的美元換來的。中國消耗的很大部分能源是為西方免費提供產品所消耗的。我們的老百姓當牛做馬，累死累活，給美國免費生產，連個溫飽都談不上，中國社會科學院最新報告顯示，85％老百姓買不起房子。

筆者曾分析了氣候變暖2007年國際報告（IPCC 2007）和相關研究工作，該報告沒有確切的證據表明，大氣二氧化碳濃度增加會導致氣候變暖。而根據實測數據所做的研究工作表明，二氧化碳濃度增高引起的反饋效應是使氣溫下降，而不是報告所宣傳的升高氣溫。因此，依據報告所采納的正反饋是不成立的（這是大氣二氧化碳濃度升高，引起氣候變暖災難理論的依據），節能減排根本就不會影響氣候。氣候變暖是地球其他因素決定的，如根據竺可楨先生的研究，我國古代歷史上曾經多次出現非常溫暖的氣候，它們顯然與二氧化碳濃度升高無關。具體參見：http://blog.sina.com.cn/s/blog_59adfee00100kv3f.html

我們應該不難理解這些道理，從而很難理解執政者的行為。

作者：黃衛東博士，高校從事研究工作

       附新聞：減排荒誕劇背后

《財經》記者 楊中旭 孫滔 朱鈺 　　

“如同回到了大黑天。”魏縣東代固鄉中學一名教師開玩笑說。自9月3日起，位于河北省南端的邯鄲市魏縣各地開始間歇性停電。“先是白天停，后來是晚上停，有時是全天停電。”縣城華聯超市的老板苦著臉說，此前沒看到任何停電通知。　　

　　學校里，電腦沒法用，孩子們的多媒體課停了；居民們的冰箱、電視一一進入塵封狀態；眼下，農村正是給白菜和蘿卜等蔬菜灌溉的時節，停電導致水泵不能運行，菜農們只能干著急。　　

　　平時只需幾毛錢的蠟燭，現在已經漲到了五塊錢一根。　　

　　柴油發電機也成了搶手貨。因為有傳言說，限電可能要持續到年底，商家于是紛紛去買發電機。功率大的發電機，價格要1萬多元，自己發電，每天還需700多元柴油錢。超市老板計算了一下，這是他平時所花電費的兩倍。　　

　　為什么要停電？“我們打電話去電力局問原因，他們說要節能減排！”　　

　　魏縣電力局答復中提到的“節能減排”，是河北省正在突擊完成的國家“十一五”規劃的一項指標——五年時間將單位GDP能耗下降20％。9月1日，河北省政府召開了一次電視電話會議，宣布9月為全省“節能減排會戰月”，邯鄲、唐山、保定等地區及其所屬縣市隨即響應。　　

　　“節能限電”風暴迅速籠罩了河北全省。在衡水市安平縣，甚至連醫院和馬路上的紅綠燈都被納入停電范圍。　　

　　限電政令　　

　　魏縣的節能減排辦公室（下稱減排辦），設在魏縣供電公司的二層小樓里，沒有門牌。　　

　 　關于限電原因，減排辦對外的解釋：主要是檢修線路。但就在辦公室主任郭祥的辦公桌上，一份《關于各鄉鎮（街道辦）用電量情況的通報》道出了原委：“今年 9月1日以來，面對嚴峻的節能工作形勢，我縣認真貫徹落實國家、省和市節能工作政策和部署，進一步明確了目標，壓死了責任在這一個月的決戰攻堅中，各 鄉鎮（街道辦）都付出了很大的努力”通報附表，是9月1日至20日各鄉鎮用電量排名。同時這份通報還表明，截至2010年9月20日10時，魏縣已完 成邯鄲市下達的前三季度目標任務。　　

　 　另一份9月19日印發的《關于節能降耗工作整改情況的匯報》（下稱《匯報》），總結了魏縣限電減排的具體措施。第一條就是“實行電量倒推機制，量化用電 指標”。具體而言，是從9月1日起，用“剩余電量倒推法”，核定每個鄉鎮（街道辦）和縣直有關單位的用電定額，并按每天量化定額分配電量，確保用電不超限 額。　　

　 　與限制用電指標一起到達鄉、鎮的，還有魏縣8月印發的一份對節能工作實行考核的通知，明確了針對鄉鎮級官員們是否能完成節能任務的相應獎懲：對考核等級 為完成和超額完成的鄉鎮（街道辦）、縣直有關單位和規模以上工業企業進行表彰獎勵，授予“十一五節能工作先進單位”稱號；對用電量指標和能耗指標超限單位 的主要領導，給予警告處分、對主管領導停職檢查。　　

　　另外，這份通知還表示，年底將對今年以及整個“十一五”節能目標完成情況“算總賬”，“未完成節能任務目標的，實行‘一票否決’（凡節能減排完不成任務的，不能參與任何評先評優），嚴肅追究主要領導和主管領導責任，給予嚴厲處分，直至撤職”。　　

　　《匯報》特別提出，要深入開展全民行動，“讓廣大群眾理解節能、支持節能、主動節能”。　　

　　遺憾的是，群眾似乎并不十分“理解”。網上出現了許多指責之聲，有人說，犧牲民生用電完成節能減排指標，將原本是高耗能企業承擔的責任分攤到老百姓頭上，讓民眾日常生活全亂套了。這種“斷民電，完任務”的做法，無異于“殺良冒功”。　　

　　魏縣節能減排辦公室的另一份文件還陳述了限制民用電的理由：魏縣是人口大縣，也是農業大縣。2010年1月至8月的全縣總售電量中，農民生活和農業生產用電量占到總用電量的79％。由此可見，魏縣農村限電顯然對完成節能減排任務意義重大。　　

　　不得已的“鋼廠檢修”　　

　　而河北武安市，則以另一種方式遭遇減排限電風暴。武安為邯鄲下轄的縣級市，鋼鐵工業發達。　　

　　自邯鄲市西行至武安市，約32公里，沿途煙囪林立，各鋼鐵廠的廣告牌不斷閃退。進入武安市境內，空氣質量陡降，天色灰黃，刺鼻氣味陣陣襲來。　　

　　據當地人介紹，每年9月－10月，拉著煤炭、鐵精粉、鋼材的貨車，時常堵在邯鄲至武安的309國道上。　　

　　但今年9月，此番場景消聲匿影。原因很簡單，至9月14日時，武安市包括18家鋼鐵企業在內的高能耗企業已經停產10天。　　

　　武安市是河北省“雙三十”中的重點區域。所謂“雙三十”，是指在選定的 30個重點縣(市、區)、30個重點企業中，實行節能減排評優創先的“一票否決”制。　　

　　武安市發改局局長翟增軍介紹說，武安鋼鐵產業規模占到河北省的十分之一、超過邯鄲的三分之一。　　

　　9月1日河北省那場電視電話會議之后兩天，武安市便決定在鋼鐵、焦化、建材行業開展為期一個月的停產檢修活動。該市市委副書記郝文明強調，“要認真做好企業負責人的思想工作，讓企業積極配合。”　　

　　9月4日下午，武安市再次詳細部署節能減排工作，副市長張俊生傳達了剛剛召開的河北省和邯鄲市節能減排攻堅戰電視電話會議要求，宣布“停產檢修”的實施方案。　　

　　此次停產檢修行動前，武安市政府與當地企業進行了溝通。河北新金鋼鐵有限公司內部報紙《新金鋼鐵》文章稱，距離“十一五”結束還剩四個多月，河北多個地市減排任務卻只完成六七成，因此，“公司積極響應政府號召，進入停產檢修階段”。　　

　　這是武安市政府與18家鋼鐵企業的不得已選擇。武安市政府辦公室副秘書長孟天增對《財經》記者表示，今年武安市的電不夠用，到年底大概需要減少約四分之一。　　

　　“停電，集中檢修，是市政府和企業討論出的最好選擇。”他感慨道，“我們也不愿意停產，（一旦停產）產值怎么辦，稅收怎么辦，穩定怎么辦？但現實逼得我們不能不考慮（這樣做）。”　　

　　在今年8月公布的2009年河北全省縣域經濟140個縣（市、區）評比中，武安市連續四次躋身河北省縣域經濟前三強，能取得這樣的成績，境內18家鋼鐵企業居功至偉。　　

　　據武安社會經濟統計資料，武安2009年全年鋼鐵工業完成工業增加值179.2億元，占工業比重達87.4％，納稅18.2億元，文豐、普陽、新金、元寶山四家企業納稅均超億元。在2010年“中國企業五百強”榜單中，武安市有三家民營鋼鐵企業入圍。　　

　　但是在“一票否決”的壓力之下，武安市政府和當地鋼鐵企業只有忍痛進行“停產檢修”。　　

　　“一刀切”引發不滿　　

　　早在2010年8月10日，邯鄲市發改委環境與資源綜合利用處曾要求節能減排要“區別對待，有保有壓，嚴防停限電一刀切”。　　

　　9月9日，邯鄲市節能減排領導小組辦公室下發緊急通知，再次強調防止簡單“一停了之”，以免引發社會矛盾和不穩定因素。　　

　　孟天增解釋了最終“一刀切”停產停電做法的原因是：“無法厚此薄彼”。　　

　　“一刀切”立即引發了河北文豐鋼鐵有限公司（下稱文豐鋼鐵）的不滿。　　

　　文豐鋼鐵建于2001年6月，資產總額125億元，2009年營業收入185億元，位列2010年“中國企業500強”第322位。　　

　　今年6月2日，文豐集團總裁石鳳海在公司會議上談到節能減排的重要性，“我們必須明白，這事是在為我們自己做。”實際上，該公司在2009年年底就超額完成了河北省下達的“十一五”節能指標。　　

　　河北省節能監察中心的數據也顯示，文豐鋼鐵每噸鋼的綜合能耗指標比，低于其他幾家鋼鐵公司。　　

　　一系列數字反映出，文豐鋼鐵在納稅、節能減排方面均表現良好。在這樣的前提下，文豐方面在2010年9月8日，擬定了一份“節能減排工作的情況匯報”提交給武安市政府，希望免予“停產檢修”。　　

　　但武安市政府并沒有對文豐鋼鐵給予“特殊照顧”。　　

　　政府是否能對這次“節能限電”風暴中的受損企業給予補償？記者接觸到的多家企業均不表樂觀。　　

　　問責壓力逐級傳導　　

　　武安急剎車式的鋼鐵停產，與河北省、邯鄲市的嚴苛問責以及全國節能減排的嚴峻形勢都密切相關。　　

　　邯鄲市市長郭大建在8月份對全市提出要求：9月份耗能超限的地方，對政府主要領導予以警告處分、對主管領導停職檢查。　　

　 　更早的5月6日，國務院下發《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（下稱國發12號文件）,其中規定：到“十一五”末，要對 節能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制；對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節給予相應處分。這給地 方政府，尤其是主管領導帶來了直接的壓力，并將壓力層層向下傳導，直至鄉村。　　

　　而在河北刮起這場“節能限電”風暴之前，更大規模的節能風暴已經席卷了大半個中國。　　

　　自2010年7月下旬，從浙江開始，江蘇、山東、河北、山西、內蒙古、寧夏諸省區接力。連續數輪的限電限產，波及水泥、鋼鐵、石化、煤炭等重化工行業，刺激這些工業產品單價大幅上揚。　　

　　地方政府突擊減排之舉，均是為了應對即將到來的節能減排“大限”。“十一五”規劃施行之時，中央政府曾在全國“兩會”上承諾，到“十一五”規劃完成之時，也就是2010年12月底，萬元GDP能耗要比2005年下降20％左右，主要污染物排放要減少10％左右。　　

　　2010年8月上旬，國家統計局公布的數字顯示，至今年年中，中國距離完成單位GDP能耗下降20％的目標還差5個多百分點。也就是說，五年規劃中，還有超過四分之一的任務要在最后半年內完成。　　

　　在距離“大限”僅四個月之際，巨大的問責壓力之下，各地競相展開“十一五”節能沖刺。　　

　　4萬億刺激效應　　

　　“十一五”規劃設定節能減排的目標，初衷是期望倒逼各地轉變產業結構、淘汰工藝落后的產能、增高能源效率。　　

　　然而，各地政府和企業并沒有真正在轉變產業結構、淘汰落后產能等“正道”上動腦筋，導致今時火燒眉毛的局面。　　

　　但對于各地方政府來說，也確實有意外的客觀因素制肘他們完成任務。　　

　　國家發改委能源研究所研究員姜克雋，參與了“十一五”期間節能減排指標計算。據他介紹，“十一五”節能規劃提出后，到2008年年底，節能指標完成了12.45％，超出預期0.45個百分點，前三年的節能形勢樂觀。　　

　　但隨后的兩個變量——金融危機的爆發和結構調整的逆轉，使節能形勢急轉直下。　　

　　金融危機的爆發催生了“4萬億計劃”，其中，有1.5萬億元資金投向了基礎設施領域，在拉動鋼材、水泥、煤炭、石化等重化工行業快速復蘇的同時，也讓節能指標的走勢出現震蕩。至2010年上半年，更是出現單位GDP能耗不降反升的狀況。　　

　　北方一工業大省的一位官員對《財經》雜志表示，重化工業的非常規增長，導致該省產業結構和能源結構嚴重失衡，“工業比重占到GDP的四分之三，單位能耗想下來就非常困難”。　　

　　經濟刺激計劃還刺激了落后產能死灰復燃。金融危機中的2008年，全國各省各項經濟指標一齊掉頭向下，有的省至關重要的用電量同比增速連續多月為負，省領導遂要求各地想盡一切辦法使用電量同比增速變為正數。結果，地方紛紛啟動已經被淘汰的落后產能。　　

　　2009年6月，全社會用電量同比增速轉負為正，重工業用電量增速亦在2009年11月跑贏輕工業，并導致2010年一季度GDP增速達到11.9％，略顯過熱。　　

　　起始于2009年底，以緊縮為特征的新一輪宏觀調控，在北京大學光華管理學院院長張維迎看來，又如同新手開車，時而猛踩油門，時而剎車。　　

　　由于“4萬億計劃”項目要求在2009年、2010年兩個年度下達，至2010年11月之前，4萬億元資金仍在下放過程中，由此拉動的重化工業需求亦有增無減。　　

　　一手點火、一手降溫——一方面是需求在增長，另一方面是生產被壓制，這讓民企感受到冰火兩重天的巨大壓力。　　

　　工信部總工程師朱宏任在河北督察期間，曾自行前往鋼鐵業民企集中的地方調研，民企老板對朱宏任抱怨說：“我手里有訂單，憑什么不讓我生產？”　　

　　完成指標 “非常”手段　　

　 　2010年8月底，工業和信息化部公布了上半年各省工業能耗指標，江蘇、遼寧、陜西等七個省份的指標不降反升。七省之一的一位發改委官員告訴《財經》記 者：完成“十一五”的節能目標毫無問題。這位官員透露說，實現節能目標大致有淘汰落后產能、統計造假、限電限產等幾種方法。　　

　　5月6日國務院發出的國發12號文件曾明確提出，有關部門要在5月底前下達各地區淘汰落后產能任務，公布淘汰落后產能企業名單，確保落后產能在三季度前全部關停。2010年8月初，工信部公布了全部2087家將于三季度前關停的工業企業名單。　　

　　但經媒體披露，2087家“正在關停”的工業企業中，至少有40％屬于停產兩年以上、工人早已遣散、設備尚未拆除的落后產能裝備。也就是說，所謂關停落后產能，相當一部分是在濫竽充數。　　

　　8月下旬至9月上旬，國務院派出六個節能減排督察組前往各地。督察組成員、國家發改委一位不愿具名的人士坦承，督察過程中，并未要求各地提供相關淘汰企業的生產報表。　　

　 　工信部總工程師朱宏任告訴《財經》記者，2087家企業名單全部由地方上報得來，中央部委一一核實有相當難度。朱宏任擔任國務院節能減排第三督察組組 長。據朱介紹，在江蘇南京督察之時，發現有企業其實早已關停，地方官員對此解釋是：企業資產已抵押給多家銀行，設備在，則抵押尚存部分效力；設備拆除，銀 行就將多出呆賬壞賬。　　

　　事實上，拆除“不轉的設備”，就是歷次“淘汰落后產能”的主流。　　

　　如果淘汰落后產能的造假無法完成指標，則“只好動一動統計數字了”。　　

　　前述工業大省官員每年例行的工作，是銜接地市和中央，完成指標上報與審核的兩輪操作。指標上報之時，各地市總是趕在截止日前亮出底牌，之前，則是地市之間相互打探：“你報多少？”在一些具有競爭關系的地級市之間，上報指標在醞釀期間嚴格保密。　　

　　而在年底指標考核之時，地市之間的基本操作方法是：做小能耗值，做大GDP值——分子小而分母大，萬元GDP能耗指標自然下降。　　

　　這位官員稱，相對于GDP、CPI等數據，節能減排數據在“十一五”之前幾近空白，導致地市有更為充足的造假空間。　　

　　朱宏任亦表示，近兩年來，地方GDP的統計造假已呈愈演愈烈之勢，2009年全年和2010年上半年，地方匯總的GDP均比國家統計局公布的GDP高出10個百分點左右。　　

　　“這樣，就有各地都完成了節能指標，而全國卻沒有完成的怪事發生。”朱宏任說。　　

　　不過，數據造假亦有天花板。姜克雋表示，盡管“十一五”之前缺乏節能減排的詳盡數據，導致地方統計造假空間不小，但是，“你前一年造假多了，后一年的造假空間自然就小了。”　　

　　更關鍵的是，地方統計數據是一套，中央卻還控制著另一套數據。此番各地紛紛采用拉閘限電的方式沖刺達標，與“用電量數據”掌握在國家統計局手中有關——單位GDP能耗下降，用電量自然不可能大幅上升，地方政府必須在無法作假的用電量減少上采取實際行動。　　

　　至此，在淘汰落后產能與統計造假尚不足以完成指標之后，“雙限”（限電、限產）就成為最后一招。■　　

　　本刊實習生魏文杰對此文亦有貢獻　　

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