中儲糧停止經(jīng)營業(yè)務，國際糧油巨頭趁虛而入

中儲糧停止經(jīng)營業(yè)務，國際糧油巨頭趁虛而入　　

近期針對“中儲糧”的消息不斷，多是在聲討、質疑中儲糧的業(yè)務，褒貶不一，可見新聞輿論的影響力。存在褒貶的質疑是好事，畢竟大多數(shù)非糧食行業(yè)的人根本就不了解中國儲備糧管理總公司（文中簡稱“中儲糧”）的實際情況，凡事都得講求依據(jù)。目前，中儲糧停止貿(mào)易經(jīng)營業(yè)務，國際糧油巨頭蠢蠢欲動，制定策略趁虛搶占糧油市場。下邊筆者簡述一下大家對中儲糧的幾點質疑，以及中儲糧在國家糧油市場、對壘國際糧油巨頭中的作用。　　

第一，中儲糧的貿(mào)易經(jīng)營業(yè)務不享受國家補貼。國家各部委從來沒有下過任務關于中儲糧除儲備、輪換及執(zhí)行國家糧食政策業(yè)務之外的一切經(jīng)營性質的糧食給予補貼的。也許有的同志會說北糧南運的運輸補貼，大家想一想這是不是國家的政策性業(yè)務？根據(jù)文件規(guī)定，中儲糧與中糧、華糧、吉糧等國家企業(yè)，以及參與采購、運輸、加工的省糧食集團、加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)等都同等享受補貼，而不僅僅只有中儲糧。　　

第二，中儲糧搞經(jīng)營是在減輕國家財政負擔。如果中儲糧不搞經(jīng)營，將是唯一一家完全靠國家補貼、吃財政飯的國家企業(yè)，如要改變現(xiàn)狀只能做貿(mào)易。通過近幾年的實踐證明，中儲糧的貿(mào)易經(jīng)營業(yè)務已經(jīng)取得了非常好的成績，不僅沒給國家?guī)硪稽c損失，還使國家資產(chǎn)保值增值，提高了農(nóng)民收入。 　　

第三，中儲糧與其他國家糧食企業(yè)在同一環(huán)境、同一市場中同樣的發(fā)展。現(xiàn)在的國家糧食企業(yè)不僅僅只有中儲糧一家，包括中糧、華糧、吉糧等中央企業(yè)和地方的國有糧食企業(yè)在內(nèi)的都是，同在一樣的環(huán)境、一樣的市場中競爭、生存，也沒有得到國家任何一個部委的偏袒，執(zhí)行國家政策性任務也是國家政府商定研究的調(diào)控政策，并非中儲糧所能左右的，何況我們也不能認為國家的糧食政策業(yè)務中讓中儲糧執(zhí)行是個錯誤。而且政策與經(jīng)營在中儲糧的業(yè)務中是嚴格分開的，中儲糧也沒有利用政策業(yè)務來發(fā)展自己的業(yè)務，其實中儲糧和其他國有企業(yè)真的都一樣，不存在特殊性。　　

第四，政策性糧食出庫難的問題并非中儲糧所為。如果有的同志說托市糧食出庫難是中儲糧在阻止的，那么你可以查看一下中儲糧及下屬直屬機構中開過哪次會議、下過哪個文件不讓出庫？當然不可否認的是，也許真的有那么個別庫點的負責人違反規(guī)定，但并不代表全部，其實干過糧食的同志都應該知道，執(zhí)行國家托市任務收購的糧食絕大多數(shù)都在地方糧庫、糧管所，中儲糧在全國不過才300余個直屬庫，而執(zhí)行托市任務的庫點卻上萬家，監(jiān)管起來是有點困難，關鍵是這些托市庫點的上級管理部門大都是地方糧食局，中儲糧只能起到監(jiān)管的作用，對托市庫點沒有管理權，有問題只能去協(xié)調(diào)當?shù)丶Z食局，畢竟這些托市庫點都由其直接管理。從目前筆者了解的情況看，出庫難的很大因素都是這些托市庫點在違反規(guī)定，中儲糧難道沒跟地方糧食局通報過、協(xié)調(diào)過嗎？中儲糧監(jiān)管托市庫點，糧食局又監(jiān)管中儲糧，而托市庫點的管理權在地方糧食局，難道不矛盾嗎？可以問問當?shù)氐拿娣奂庸て髽I(yè)，到底是誰在其中作怪，出庫難的庫點是中儲糧所屬企業(yè)嗎？中儲糧不可能不按照糧食拍賣的要求不給托市庫點下達出庫通知，如果中儲糧想違反規(guī)定只能與托市庫點的上級單位糧食局同謀合污，豈不是更加矛盾。不否認中儲糧有少數(shù)庫點出問題，但出問題的絕大部分庫點并不是中儲糧管理的庫點，所以請不要把罪名全部都壓在中儲糧身上。　　

第五，在市場經(jīng)濟中，中儲糧只是一個糧食企業(yè)。不僅與中糧、華糧、吉糧等國企一樣，還與全國各地的貿(mào)易、生產(chǎn)、加工等企業(yè)都一樣，畢竟是市場經(jīng)濟，同樣的環(huán)境、同樣的形勢、同樣的市場，只不過戰(zhàn)略和戰(zhàn)術不一樣，而且這也是反映一個企業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力的表現(xiàn)。論網(wǎng)絡，中儲糧下屬機構才300余個，而中糧多少呢？國糧局又有多少呢？論實力，拋出國家儲備業(yè)務外，中儲糧的資產(chǎn)還不如其他國家糧食企業(yè)的資產(chǎn)；論人員，中儲糧不過才1.8萬人,而其他國企呢?甚至都趕不上優(yōu)秀的民營企業(yè);論經(jīng)營能力,中儲糧經(jīng)營業(yè)務起步?jīng)]幾年，經(jīng)營能力不敢與其他國企、外資糧食企業(yè)以及很多優(yōu)秀的民營企業(yè)相媲美，下屬庫點分散，在同一個地區(qū)，中儲糧大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營水平及經(jīng)營量在當?shù)乜隙ㄅ挪簧系谝唬弧　?/p>

從中儲糧網(wǎng)站中獲悉：中儲糧總公司受國務院委托，具體負責中央儲備糧（含中央儲備油，下同）的經(jīng)營管理，對中央儲備糧的總量、質量和儲存安全負總責，同時接受國家委托執(zhí)行糧油購銷調(diào)存等調(diào)控任務。總公司在國家宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理下，實行自主經(jīng)營、自負盈虧。總公司主業(yè)范圍是：糧油倉儲、加工、貿(mào)易及物流，倉儲技術研究、服務。截至2008年底，資產(chǎn)總額2651億元，在崗職工1.8萬人。　　

從中可以看出，中儲糧總公司實行自主經(jīng)營、自負盈虧，那么如果中儲糧不搞經(jīng)營，又怎么實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧？僅靠補貼是不行的，不能把中儲糧變成吃財政飯的“鐵飯碗”。而且，中儲糧隸屬國資委管轄，按照國資委的考核要求，企業(yè)每年要盈利要賺錢，要完成利潤增加指標，否則怎么確保國有資產(chǎn)保值增值。　　

第六，中儲糧不參與貿(mào)易經(jīng)營，國家的糧食安全體系中將缺少一份重要的力量。近兩年我們一直在談論外資糧食企業(yè)的規(guī)模在不斷的擴大，一度影響著國內(nèi)糧食市場的穩(wěn)定，影響著國家的糧食安全，在國內(nèi)缺少與之對抗的中國糧食企業(yè)，與之相能對抗的中糧集團孤獨一枝在堅挺著，中紡糧油剛剛起步，而且是在大豆貿(mào)易、加工領域，華糧、吉糧的影響力有限，而中儲糧卻在不斷的“壯大”，向著產(chǎn)業(yè)鏈在努力在發(fā)展，這些年的成績也是有目共睹的。　　

第七，中儲糧并非推高糧價上漲的主要原因。首先，國家糧食收儲政策（托市收儲）是按照國家七部委下發(fā)的文件執(zhí)行的，收購的糧食歸國務院所有，中儲糧只起到執(zhí)行、監(jiān)管的作用，此類業(yè)務并非中儲糧己有，收購價格及相關費用補貼也是文件中規(guī)定的，在收購的過程中基本上沒有什么問題，包括前期國家相關部委組成的調(diào)查組檢查中也并無實質性的問題；在銷售過程中，銷售價格“順價銷售”也是文件中規(guī)定的，通過糧食批發(fā)市場的進行拍賣，拍賣底價也不是中儲糧定的，也就是說中儲糧執(zhí)行政策收儲的糧食是按照國家的規(guī)定進行收購及銷售的，出現(xiàn)的盈虧全部由財政來承擔，而且通過“順價銷售”進行拍賣，確保了國家財政不會出現(xiàn)虧損，說明拍賣價格不是中儲糧所能左右的，收益也并非中儲糧的，糧食出庫難的問題第四條也已提到了。今年，參與小麥托市收購的主體不僅只有中儲糧，中糧、華糧不是也參與其中，最后小麥價格還是上漲，為什么？所以把小麥價格上漲過快的主因推到中儲糧身上不合適。其次，在輔儲貿(mào)易過程中，中儲糧與其他糧食企業(yè)一樣，在公開、公平、公正的市場環(huán)境中不斷摸索著進行發(fā)展，其所管轄的庫點也有限，經(jīng)營資金多數(shù)都是通過銀行貸款的，貸款利息也計入經(jīng)營費用中，并非享受任何補貼，在經(jīng)營過程中有的庫點也有盈利、也有虧損，關鍵看企業(yè)的經(jīng)營管理能力，總體發(fā)展也取得了一定的成績。　　

有的人士把今年的夏糧價格上漲也怪罪于中儲糧，這是沒有依據(jù)的。其實，自06年小麥托市收購以來，國家繼續(xù)加大了對農(nóng)民收入的提高，出臺了一系列利農(nóng)惠農(nóng)的政策，效果也非常顯著，但是近幾年來，糧食生產(chǎn)資料價格不斷上漲，原油價格的歷史紀錄不斷被刷新，鐵礦石的價格也是成倍的增長，歷史紀錄也在不斷被刷新，這些重大因素多數(shù)人都知道，而農(nóng)民種植用的柴油、汽油以及受鐵礦石影響的農(nóng)用機械等產(chǎn)品價格也在飛速上漲，還有化肥、農(nóng)藥、種子以及人工費用等也在快速上漲，增加了農(nóng)民種植成本，進而也推動了小麥、玉米等價格的快速上漲也是常理之中的事，如果不漲價，只能是種糧的人越來越少、農(nóng)民的收入在減少。再談談目前玉米上漲過快的因素：一是，去年受自然災害影響，東北地區(qū)玉米減產(chǎn)較大，玉米價格上漲較快，國家不僅拿出前期大部分收儲的玉米來平抑市場價格，也動用了中央儲備玉米，而目前國儲手中的玉米已經(jīng)不多，上半年投放市場的政策性儲備玉米必將在下半年收儲回來；二是，受前期金融危機的影響，國家出臺了刺激經(jīng)濟的相關政策，今年飼料、養(yǎng)殖行業(yè)也基本恢復到了金融危機影響以前的水平，對玉米等原料的用量也出現(xiàn)了較大的需求；三是，今年多個省份的玉米主產(chǎn)區(qū)也受自然災害的影響出現(xiàn)不同幅度的減產(chǎn)，目前主產(chǎn)區(qū)的玉米價格也出現(xiàn)快速上漲；這三點就已經(jīng)表明今年及明年上半年玉米價格的上漲也是情理之中的。這些因素做糧食的都明白，又怎能說是由中儲糧所造成的呢？以筆者分析，在今后的數(shù)年里，原糧價格還將會節(jié)節(jié)攀高，那中儲糧今后豈不是還將背負著抬高市場價格的罵名。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品全線上漲，易漲難跌，像小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品并非炒作在做怪，這是市場發(fā)展的趨勢，連貨幣都升值、人均收入增加，物價上漲屬正常，否則農(nóng)民的收入怎么提高，農(nóng)民利益有誰維護？結構性出現(xiàn)的上漲或下跌的不協(xié)調(diào)屬國家調(diào)控之中的。當然，這與中儲糧不靠邊。　　

第八，筆者也想吐露一下個人的擔憂。筆者擔心中儲糧是利益集團的受害者，縱觀國家的歷史，在五千年的歷史文化中一直是內(nèi)亂不斷，到底什么原因？這些沉痛的教訓我們應當去反省。難道是因為國有企業(yè)之間因為集團企業(yè)的利益嗎？筆者也不希望如此，多期望國有企業(yè)能夠相互合作、一致對外，畢竟在國資委下屬的孩子中是親兄弟，各有各的優(yōu)勢和劣勢，為何不互補一下呢？為什么在國有糧食企業(yè)中拼個你死我活？為什么一山容不下群虎？反應在我們面前的不僅僅是內(nèi)戰(zhàn)，更重要的是內(nèi)耗，拿著我們納稅人的錢在瞎胡鬧，而且此舉將會被外資糧油企業(yè)所利用，難道我們將眼睜睜的看到他們繼續(xù)在擴大在國內(nèi)的規(guī)模嗎？看到他們來影響中國的糧食價格及糧食安全嗎？看到他們在支配我們中國人民的收支和生活嗎？放眼西方發(fā)達國家通過他們發(fā)動“糧食戰(zhàn)爭”來破壞我們值得驕傲祖國的安寧嗎？這是糾結在筆者心中的擔憂，希望不是這樣的。　　

第九，中儲糧退出貿(mào)易經(jīng)營,國際糧油巨頭蠶食國內(nèi)糧食市步伐會加快。阻止中儲糧輔儲貿(mào)易發(fā)展是不利，外資企業(yè)將會背后里偷著笑,國家糧食安全將會更令人擔憂。看看現(xiàn)在的中儲糧,再看看以前的糧食儲備體制,前總理朱镕基為何要成立中儲糧公司?如果中儲糧退出貿(mào)易業(yè)務,不僅儲備輪換業(yè)務很難得到盈利，國家損失將會更大。現(xiàn)在的中儲糧與國糧局下屬的糧庫、糧所根本不在一個水平線上，從人員的素質、管理人員的經(jīng)營水平等都完全可以反應出來，現(xiàn)在的儲備體系中，偷著轉賣國家糧食的有幾個是中儲糧系統(tǒng)的？筆者建議國糧局應該對所轄企業(yè)進行改革，最起碼政企分離是必須的。現(xiàn)在外資企業(yè)一直在與地方糧食局開展著合作，借助于地方糧食系統(tǒng)的平臺進行大量收購原糧，而且收購價格也遠遠高于周邊中儲糧直屬庫、加工廠、收購庫點，抬高了糧食市場價格，不少媒體也報道過多次，影響了國家的糧食安全體系，怎么不去整治呢？中儲糧退出貿(mào)易經(jīng)營業(yè)務，唯一受益的就是外資企業(yè)，近幾年外資企業(yè)一直試圖增加對原糧的控制，尤其是外資企業(yè)都建立了一整套成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，中儲糧退出貿(mào)易經(jīng)營業(yè)務體系，勢必會給外資企業(yè)在中國的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展起到推動作用，產(chǎn)業(yè)鏈上的利益將被外資糧食巨頭所榨取。希望國家相關部委對中儲糧停止貿(mào)易經(jīng)營業(yè)務只是暫時的，而并非永久的，否則對中國糧食市場將是一種損失。中儲糧將繼續(xù)在國家構筑的糧食安全體系中增加影響力，不讓中儲糧做產(chǎn)業(yè)鏈，只能看著外資企業(yè)控制國內(nèi)糧食市場的步伐在加快。在此也建議中儲糧在制定貿(mào)易經(jīng)營戰(zhàn)略時，多從國家層面去考慮，順應市場的健康發(fā)展，與其他國家糧食企業(yè)保持通力合作，共筑國家糧食安全機制。　　

第十，中儲糧有很大的發(fā)展?jié)摿Γ艹蔀閲壹Z油市場的中流砥柱。中儲糧在未來發(fā)展上的定位比較明確，一是由“大糧倉”向“大糧商”的轉變，“中儲糧”成立之初，中央要求“確保數(shù)量真實、質量良好，確保國家急需時調(diào)得動、用得上”，如今，這一要求在中央儲備糧總公司10年的履職下已經(jīng)完全實現(xiàn)，成為名副其實的“國家大糧倉”，因此中儲糧需要轉型，首先是在保證“兩個確保”和“三個維護”不變的前提下，也就是說在“大糧倉”不變的前提下，努力探討適合中儲糧發(fā)展的“大糧商”，能夠在未來與其他國企一樣真正與國際糧商相媲美的“大糧商”，真正的握起影響糧食市場的話語權。二是實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，與中糧集團提出的“從田間到餐桌”的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營理念一樣，有去同道合的意思，做一個有社會責任感的國有企業(yè)。目前，中儲糧除保證“兩個確保”、“三個維護”外，盡一切努力向著“從農(nóng)田到餐桌”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極參與市場競爭，完善產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的成熟度，像目前大米加工、面粉加工、油脂加工等領域已經(jīng)取得了一定的成績，還參與了農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、糧食物流的試點以及進入化肥行業(yè)等領域，根據(jù)筆者的了解，預計下一步中儲糧還將進入農(nóng)藥、種子等產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)。現(xiàn)在外資企業(yè)，尤其是四大糧商以及益海集團正在不斷深入國內(nèi)的糧食領域，瓜分我國糧食市場份額，我國的大豆進口幾乎全部由國際四大糧商代理，像美國嘉吉公司在我國云南、江蘇等地擁有自己的化肥廠，益海集團在油脂加工、大米加工等領域都影響著糧食市場價格，其已投產(chǎn)和在建的面粉加工產(chǎn)能已穩(wěn)居國內(nèi)第一……所以，中儲糧所面臨的壓力很大，是國家少數(shù)幾個大型的糧食企業(yè)之一，非常珍惜每一次的發(fā)展機會，定將會打造成中國糧食企業(yè)的航母，使中儲糧成為國家的大糧商，成為擠身國際市場的大糧商，成為人民日常生活中熟悉的農(nóng)產(chǎn)品品牌，成為國家糧食安全體制的重要力量。　　

中儲糧的重要性是顯而易見的，不可否認的是中儲糧也存在著不少缺點，筆者在此也提幾點：一是不泛有點官僚，聽說其他國有企業(yè)也都這樣，盡管從業(yè)人員大多數(shù)都是由糧食局系統(tǒng)轉入，人員素質參差不齊，應該加以制止官僚作風；二是戰(zhàn)略運用上不堅定，盡管筆者文中陳述了中儲糧的幾項重大戰(zhàn)略及口號，但是在實際運用中沒有很好的實行，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈的布局上不合理，沒有成立專門的部門去執(zhí)行，建議成立戰(zhàn)略發(fā)展部門，優(yōu)化結構；三是中儲糧在戰(zhàn)術運用上不恰當，在下達給基層直屬庫的輔儲貿(mào)易計劃指標過高，不僅難以消化，而且存在著盲目的擴張，這樣難免存在著搶占其他大中型糧食企業(yè)的市場占有率，為什么不能同時向上下游齊頭并進的發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)鏈上的其他環(huán)節(jié)應齊速并進；四是不要只求效益，隨著不斷的發(fā)展，中儲糧應該肩負著更大的責任，畢竟實現(xiàn)“三個維護”（維護農(nóng)民利益、維護糧食市場穩(wěn)定、維護國家糧食安全）是企業(yè)的使命，在日常的經(jīng)營業(yè)務中應該勿忘使命，比如：在糧價上漲過快、國家調(diào)控力度有限的同時，可以拿出下屬直屬庫的貿(mào)易糧源交由國家糧食部門進行合理化拍賣、平抑市場價格，舍棄企業(yè)效益，配合國家調(diào)控、維護糧食市場穩(wěn)定；及時將原糧收購和銷售情況向糧食主管部門匯報，以便更好的進行調(diào)控。可能筆者身處的環(huán)境、立場不同，僅僅表達筆者個人的見解。　　

凡事都有好與壞、行與不行，改革是需要通過實踐去證明的。中儲糧近幾年也在不斷進行著探索、試點，尋找適合企業(yè)發(fā)展的路子，畢竟適者生存，企業(yè)不發(fā)展、不改革將一直是財政的包袱。期望大家能夠了解、認識并支持中儲糧的工作。　　

最后，希望中儲糧能夠吸取教訓，不斷加強與相關部委的溝通，不斷加強對體系的健全及內(nèi)部管理，也更希望產(chǎn)業(yè)鏈上的同仁們多提一些寶貴的建議。最后也懇請發(fā)改委、國資委、國糧局等相關部委，盡快給中儲糧在業(yè)務上的準確定位，哪怕與華孚、中儲棉合并組建“中國農(nóng)產(chǎn)品儲備集團”或者“國家戰(zhàn)略儲備管理局”，盡快的落實、商討，以避免緊急停車造成更大的損失，畢竟貿(mào)易經(jīng)營業(yè)務已延伸到了研究、加工、銷售等眾多環(huán)節(jié)。倘若停止一切非儲備業(yè)務，也需要國家相關部委進行協(xié)調(diào)，把非儲備業(yè)務盡快的轉移至中糧、華糧、中紡等戰(zhàn)略上融合性較強的央企，盡快的實現(xiàn)轉移出去的非儲備業(yè)務在生產(chǎn)、經(jīng)營上進入正軌，以避免更大損失的發(fā)生。　　

以上是筆者對大家認識中儲糧的幾個誤區(qū)所表達的幾點看法，僅僅代表個人的觀點。筆者本人在其基層庫點工作，主要從事糧食購銷工作，時常關注國家的有關宏觀調(diào)控，研究糧食價格的市場走勢及其相關影響因素，也深深體會到中儲糧在國家糧食市場中的作用。鑒于近期網(wǎng)絡中關于對中儲糧的認識存在誤區(qū)，遂寫此文以示作為一名中儲糧基層員工的想法。（僅供參考）　　

 　2010年11月8日　　　

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